為深入貫徹落實全省“擔當作為、狠抓落實”動員大會精神，按照省委、省政府《關於做好“對標先進”工作的通知》要求，進一步解放思想、提升境界，對標學趕、爭創一流，日前，市委辦公室市政府辦公室印發《“學習徐州、對標徐州、對接徐州”工作方案》。
方案指出了目標任務，即以學習徐州、對標徐州、對接徐州“一學兩對”為目標，著力實施“九九行動”，在創新發展、產業轉型、項目建設、園區發展、城市建設、生態建設、營商環境等方面尋求突破。主要預期目標是：生產總值增長5%-6%；一般公共預算收入增長3%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%左右；全面完成省下達的年度節能減排降碳約束性目標。
方案明確了九個方面的對標內容，分別為對標發展速度、發展質量、創新發展、產業轉型、項目建設、園區發展、城市建設、生態建設、營商環境。方案逐項列出了徐州在這九個方面的主要數據和指標。
方案提出了“學習徐州、對標徐州、對接徐州”的具體政策舉措。
一是提高思想認識。圍繞“凝心聚力抓發展、先把經濟搞上去”，堅定發展信心，發揮後發優勢，奮力實現趕超。制定學習對標對接方案，明確跨越趕超的具體目標、工作舉措和完成時限。在思想觀念上樹立謀大事、幹大事、創大業的思想，把心思和精力集中到發展經濟上；在思維方式上破除封閉保守、小進即滿、小富即安等傳統觀念，樹立趕超的信心，瞄準更高目標謀求跨越。
二是健全體制機制。加快融入淮河生態經濟帶和淮海經濟區等區城發展大格局，利用淮海經濟區協同發展座談會、協同發展協商會議和協同發展辦公室，在交通同城化建設、產業協同發展、生態環保聯防聯控和社會事業融合發展等方面加強與徐州的對接，協商解決區域發展過程中遇到的難點問題。
三是推動創新發展。以創建國家創新型城市為引領，紮實推進國家可持續發展議程創新示範區、魯南產學研協同創新示範區建設，打造“政產學研金服用”創新創業共同體。加強中科院化工新材料技術創新與產業化基地、浙江大學山東工研院、常州大學國家級技術轉移中心、墨子科創園等創新平合建設，找準與我市產業升級、企業發展的結合點，推動科技創新成果轉化為項目、轉化為現實生產力。
四是推動產業轉型。抓住省裡打造“京滬——濟青高鐵沿線高端製造業產業帶”、實施“現代優勢產業集群+人工智能”行動的機遇，加快製造業強市步伐。結合省“十強產業”，重點打造六大特色優勢產業，跟進配套政策，推動裝備製造產業向智能化高端化邁進，化工產業向新型化精細化躍升，大數據產業向數據應用數據加工跨越，鋰電產業向全產業鏈協同延伸，光纖產業向高精尖特突破，醫養健康產業向醫養融合升級。
其他幾項政策措施分別為推動項目建設、園區改革、城市建設、生態建設，優化營商環境等。
棗莊和徐州都是本省地理區域最靠邊的城市，同樣的還有安徽、河南幾個城市，這幾個城市習慣上一直被稱為淮海經濟區寫作城市，同樣的在本省都是比較不受待見的城市，也就是人們常說的邊緣化，這也造成了中國經濟現象的一個奇特現象，即在京津和長江三角洲兩個大型城市群發達的經濟圈中間的東部地區出現了淮海經濟區這一經濟窪地，這個地區人口稠密，城市集中，卻在本省內基本上都是經濟靠後的城市，除了徐州靠著交通地理優勢和多年積累的工業基礎成為經濟上獨領風騷的城市以外，其他的城市基本上被劃歸到了四線城市之內，經濟上發展後勁不足，得不到本省的重視，有些人說淮海經濟區是難兄難弟抱成的團，雖然有些誇張，但是可以看出，這一地區的發展實在是差強人意。
從地理位置上看，大的淮海經濟區位於東接齊魯、南連江淮、東瀕黃海、西臨中原，在整個中國的公雞地圖板塊中，幾乎處於中心位置。特別是經濟區恰恰又處於中國兩大經濟圈——長三角經濟圈和環渤海灣經濟圈的中間位置，也是兩大經濟圈輻射力的窪地。如果淮海經濟區能夠強勢崛起的話，就能成功地串聯起華北與華東兩大經濟圈，讓兩大經濟圈的影響力與輻射力成功會師。
當前，淮海經濟區已經成為中國東部區域經濟發展的明顯軟肋。其原因在於，主要依靠四省二十個地市行政推動合作，缺乏市場的依存度，活力不夠，整體經濟比其他沿海區域經濟落後。淮海經濟區發展相對落後，也令長三角和環渤海灣兩大區域中間出現了經濟活力的斷裂與斷層。
2016年淮海經濟區各市GDP與人均GDP情況
注：綠色字體為核心區城市。
上表是對2016年經濟區內城市GDP的彙總。可以發現，去年整個經濟區的GDP總量為57318億元，如果淮海經濟區作為一個省的話，能排在全國第四，僅次於廣東、江蘇和山東。比第三名的山東大概少了1萬億，而比第五名的浙江則多出了近1.1萬億。顯然，僅從經濟規模上看，我們就有足夠的理由，高度重視淮海經濟區的發展，特別是當前之成就，還是在各個省份缺乏政策協同、相關城市各自為戰的情況下取得的。如果淮海經濟區進入國家戰略，能夠動用更高的力量，進行協同發展的話，必將發揮出1+1>2的效應，有望成為中國經濟的一個新的區域增長極。
事實上，除了長三角、珠三角和環渤海三大城市群外，中國正在建設中的其他城市群，如以武漢為中心的城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群和成渝城市群，其在經濟體量上都沒有淮海經濟區的規模大。通過對比，我們更有理由堅信，應該全力推動淮海經濟區上升為國家戰略，藉助於國家力量，使之成為繼珠三角、長三角和環渤海灣之後第四個跨省協同發展的經濟區、城市群。
建設淮海經濟區，特別是核心區，有諸多的基礎與優勢，但是同樣存在自身的困難，最直接的困難來自於跨省協同上。作為同級政府，如果沒有更高層級的機構來化解分歧、凝聚共識的話，單一地方政府極難推動。
除此之外，還有一個問題就是，在淮海經濟區的20個市中，沒有一個直轄市、省會城市。換言之，與環渤海經濟圈有明確的中心城市北京和天津、長三角經濟圈有明確的中心城市上海，以及珠三角的中心城市為廣州和深圳外，淮海經濟區缺乏一個具有足夠影響力與號召力的區域中心城市。
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從目前看，徐州，不僅是經濟區中經濟體量最大的塊頭，而且在地理位置上，也正處於經濟區的中心，理應當仁不讓地主動扮演起經濟區，特別是核心區的首位城市角色。作為區域中心城市，徐州有自己的優勢：是國家重要的交通要道（中國第二大鐵路樞紐）、軍事戰略要地，享有較高的歷史地位和政治地位。作為華東地區的門戶城市，現為華東重要的教育、科技、文化、交通、旅遊、醫療、會展中心，同時也是省內重要的工商業、金融和對外貿易中心，是江蘇文藝第一城，江蘇科教第二城，江蘇旅遊第三，也是新亞歐大陸橋中國段六大中心城市之一。
自從2017年6月國務院批覆徐州成為淮海經濟區中心城市，尤其2018年11月，國家發改委正式批覆並印發《淮河生態經濟帶發展規劃》，這意味著“淮河生態經濟帶”正式上升為國家戰略，安徽的宿州、淮北以及山東棗莊等城市開始了大範圍與徐州的互動和聯繫。
從歷史角度來看，徐州對於棗莊、宿州、淮北等外省城市的影響力是非常大的，水土接壤，民風相通，還都是煤炭城市，經濟結構有互補性，如今在國家政策的支持下，徐州的發展後勁更加強大，這些城市能夠主動靠近徐州，與徐州抱團發展，相信不遠的將來，淮海經濟區內的城市一定會成為中國經濟增長的新生力量。