2017年8月13日，國務院印發了《國務院關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（簡稱《指導意見》），以此進一步擴大和升級信息消費，充分釋放內需潛力，壯大經濟發展的內生動力。文件中不僅提到了擴大和升級信息消費的重要舉措，而且也列舉了“重點任務分工方案”，並指明瞭負責單位以及工作任務。可見政府對這一《指導意見》的重視程度。總體而言，這一《指導意見》對當前的經濟增長以及創新驅動具有重要的意義。
亮點和創新點
首先，關注點由“信息消費”轉向“信息+消費”，且更注重消費環境的改善。2013年，中國也曾出臺了信息消費指導意見，對信息消費發展做了詳細說明。一般來說，信息消費包括信息產品消費和信息服務消費。信息產品消費是指各類個性化智能終端產品的消費；信息服務消費是通過公眾網絡所承載的內容和應用消費。不難發現，2013年版的指導意見更傾向於發力信息產品消費以及初步的信息服務消費，但同時也看到了信息服務消費的迅猛發展態勢以及對促進內需和產業升級的拉動作用，所以，加強信息服務消費也有所提及。但當時這些只是模糊而粗略的概念。
經過四年的發展，信息消費由“信息的消費”轉向“信息+消費”，由線上為主向線上線下融合的新消費形態轉變趨勢越來越明顯，提出加快引導由信息消費帶來的新的消費形態已經刻不容緩。所以，從這個意義上說，2017年版的信息消費指導文件是2013年版的升級版和加強版。比如，目前的信息消費不再只是通訊本身消費，而是以信息消費為橋樑產生的多媒體消費。四年來，信息消費快速增長，但也同時存在著市場指導不完善，假貨橫行等多種欺騙消費者的現象等。因此，2017年《指導意見》指出，加強和改進監管、加快信用體系建設以及提高信息消費安全性等。
其次，首次提出“創新驅動”。有別於2013年版的“創新發展”，這次提出了“創新驅動”，很大程度上與當下“大眾創業”、“萬眾創新”的氛圍有關。因為信息消費的升級亦為“雙創”提供了有利的外部環境。不但能夠進一步增強創新創業的發展實效、促進經濟持續健康發展，而且還有助於使各種要素更加公平、自由、快捷地進行有效配置，實現經濟增長的目標。
再次，注重供需兩端發力信息消費創新。一方面，從供給端著手，擴大有效供給，提高產品質量和服務水平，以供給創新釋放消費潛力，實現低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升；另一方面，從需求端發力，擴大信息消費覆蓋面，讓更多人民群眾都能用得起、用得慣、用得好信息消費，共享技術發展成果。
實現中國經濟新增長
新出臺的《指導意見》除了上述亮點和創新點之外，對推動我國信息消費擴大升級具有重要意義和推動作用。
一是實現中國經濟“新增長”的需要。2017年上半年的中國經濟數據顯示，今年第二季度中國國內生產總值（GDP）增長6.9%，上半年社會消費品零售總額同比增長10.4%，其中，內需旺盛成為拉動經濟增長的重要一極。分產業看，第一產業增加值同比增長3.5%，第二產業增加值增長6.4%，第三產業增加值增長7.7%。這表明中國經濟正在朝著以內需和服務業為基礎的增長模式轉型。這一切似乎表明，中國經濟增長方式已經由過去頗為詬病的“投資故事”轉變為“消費故事”。
值得關注的是，這其中信息消費對內需拉動作用不容忽視。據統計，2016年信息消費規模達3.9萬億元，佔最終消費的比重從2013年的6.4%提高到9.2%，對GDP增長直接貢獻達0.8個百分點，對全社會生產效率提升的作用達35%，直接貢獻新增就業崗位172萬個，間接新增就業崗位406萬個。
顯而易見，消費需求的拉動作用亦表明中國正在進行的經濟結構調整取得了成效，經濟結構持續優化。同時，以消費為主導的第三產業佔GDP比重的增大也說明產業結構調整取得積極進展。
二是助力供給側結構改革和“一帶一路”策略的執行。信息消費的迅猛發展與供給側改革一脈相承。通過信息消費改造傳統產業，實現產業升級，致使新興產業層出不窮，目前已經成為各個地方結構性改革的引擎和突破口。另外，供給側改革本質上就是“創新驅動”，中國提出的信息消費指導意見就是要在深化供給側結構性改革的過程中，實現結構進一步優化和轉型升級，以此促進中國經濟提質增效。
《指導意見》中也提到，加大信息基礎設施建設投入力度，促進網間互聯互通，積極參與“一帶一路”沿線重要國家、節點城市網絡建設等。當前，“一帶一路”已成為信息消費升級發展的主要著力點，而信息化建設已被視為“一帶一路”倡議中的重要組成部分。同時，以信息消費為紐帶，構建網絡空間命運共同體，打造經濟互通生態鏈，推動相關國家網絡基礎設施建設，也為中國資本輸出與技術輸出提供很好地溝通平臺。
三是促進經濟創新發展。信息消費已經深刻影響甚至改變了我們的日常生活。從通信3G到目前的4G再到正在到來的5G，技術飛速發展帶給我們便捷與速度的同時，也推動著創新產業的發展。最為突出的也是最有說服力案例之一的是“共享經濟”的發展。從共享單車開始，共享經濟目前已經“遍地開花”，短短一年多時間，已經進入了日常生活的方方面面。
據清暉智庫統計數據顯示，共享單車用戶規模約2億人，全球每天網約車訂單數在3000萬個左右，其中中國市場佔70%以上。其它如中國網上訂餐用戶接近3億人。筆者認為，創新經濟的持續發展還需要政府採取鼓勵創新以及包容的態度、審慎監管的方式來推動，而這些都在《指導意見》中有所體現。
（作者系著名經濟學家宋清輝，著有《一本書讀懂經濟新常態》）