圖/視覺中國
2019年是新中國成立70週年，也是全面建成小康社會這“第一個百年目標”的關鍵之年。明年，我們將迎來全面建成小康社會決勝期。在此之後，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程，向第二個百年奮鬥目標進軍。
當前，中國面臨百年未有之大變局，新的時期需要新的戰略。選擇和規劃中國經濟發展戰略，未來國內經濟發展面臨的人口變動、發展階段、迴旋餘地等條件，國際經濟格局的變動趨勢，都是制定戰略的依據。實現兩個百年的宏偉發展目標，支撐住增長速度和儘可能加快發展，需要尋找關鍵、重點、牽動性的重大戰略舉措。
而各個方面的重大行動方案，則需要橫向的戰略配合和縱向的戰略銜接。
老老實實完成城市化和工業化
在我看來，接下來，很有必要重點推進市民化的城市化進程。
從世界經濟發展史看，城市化水平不過70%或75%，就能夠進入高收入門檻，到達發達水平的國家。目前，中國的城市化進程只完成了2/3。在目前建成區和建築物城市化超前和基本完成的情況下，未來我們應當著重推進人口和市民化的城市化。
要實現這一目標，就要廢除城鄉和地域戶籍管制，使已經長期在城鎮居住和就業以億而計的非城鎮戶籍人口、更多進城的農民務工人口，能夠進得來、留得下，變成市民。如此一來，會有更多的農村勞動力離開就業機會少和收入水平低的農村，到就業機會多和收入水平高的城市中去。屆時，還要向新進入城市的人口提供公平和均等的教育、醫療公共服務。此外，還需降低城市房價、控制租金上漲、提供廉租房、多種形式建設住宅。
2018年城鎮戶籍人口只有5.74億，加上常住人口只有8.31億。而到2035年時，城市人口將增加到11.62億。這樣，就可以完成中國城市文明的現代化。
另一條主線則是克服低收入居民增收難，助力走完工業化路程。工業化是一個地區從經濟落後國家向發達經濟體邁進必經的過程。從2018年，農村5.7億居民人均可支配收入只有14617元，城鎮非戶籍2.59億居民只有26300元左右。從城鄉汽車普及率等指標看，8億多居民工業化時代的享受還未得到滿足。
如果這8億多人有支付能力購買中高水平的工業品，就不可能發生工業產能過剩的狀況。這說明，國民經濟還沒有發展到經濟服務業化的後工業時代，仍然需要通過提高居民收入，增強居民有支付能力需求的措施。在2035年左右，不要舍基礎而建樓閣，而是腳踏實地地完成中國基本的工業化進程。
調水擴土戰略性工程不能少
如果考慮老齡化趨勢，再加上疏通城鄉人口要素模塊的淤積和之間的循環和流動，加大中國經濟發展的迴旋餘地，我們還需實行一個調節水資源分配、改造未利用土地和擴大發展空間的戰略。
該項措施的意義在於，其不僅在建設期擴大投資需求，在建成後增加可利用土地，增加國家、企業和居民新的資產和不動財富，在新土地上可以新建設農場、工廠、交通、城市和農村新社區等，形成新的產業和市場區域。
對於國民經濟增長，有著其他單一投資建設項目無法比擬的關聯性強、綜合方面多、各環節接續、乘數性放大、發揮功能久遠等推動作用。
中國是個水利弱國。2017年止，美國人口為中國的四分之一不到，國土面積與中國相當，調水規模300億立方米水，人均調水94立方米；印度13.4億人口，國土面積不到中國的三分之一，調水1386億立方米水，人均調水103立方米水，每平方公里調水4.7立方米；加拿大不到3700萬人，人口為中國的2.6%，調水1390億立方米，人均3757立方米，每平方公里調水1.4立方米。而中國調水只有337億立方，人均調水量只有24立方米，每立方公里調水也只有0.35立方。
水利強國，促進百年復興。在目前已經建成337億立方米調水能力的基礎上，未來，我們或可再建設和形成750億立方米左右的調水能力，使中國未來總調水能力達到1100億立方米左右。
在北部新經濟帶，調水改土，增加耕地、園地、林地、建設和生態用地總面積9.6億畝到12.3億畝，擴大生存和發展的可利用國土空間。此外，要遷移人口、加快市民化的城市化，轉移農業勞動力、提高農業勞動生產率。
到2035年，農業勞動力就業比率從目前的26.5%下降到3.55%；農業就業勞均耕地面積從目前的9.9畝提高到2035年的128.6畝，非農業與農業勞動生產率比從4.27∶1降低到1.8∶1。從土地財富和資產看，增加土地資產總價值將為175萬億元到232.5萬億元，如果調水改土從2019年開始，到2035年結束，17年中，每年可平均增加10.29萬億元到13.68萬億元土地財富。
按照調水改土低方案和高方案，可以分別獲得的經濟增長潛能為1.11和1.48個百分點。這對於上面說的市場化改革、市民化城市化以及延長工業化，也是個保證性舉措，能使得我們萬無一失地完成第一個百年發展目標，實現經濟社會的初步現代化。
□周天勇（東北財經大學中國戰略與政策研究中心主任）
編輯 李冰冰 校對 盧茜
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