日前正式發佈的《全域旅遊示範區創建工作導則》（以下簡稱《導則》）指出，創建工作要實現旅遊治理規範化、旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、旅遊參與全民化、旅遊效應最大化“五大目標”，對全域旅遊示範區創建工作具有示範引領作用。就此，中國旅遊報記者採訪了部分業界專家。
讓工作更有方向性
北京聯合大學旅遊學院教授李柏文認為，“五大目標”的設定使得全域旅遊示範區創建工作更具有方向性，“五大目標”既有對旅遊業本身治理與品質提升的要求，也有對參與主體‘全民化’的要求，更有對旅遊發展全域化和效應最大化的要求，兼顧了景點旅遊與全域旅遊的辯證關係，描繪了全域旅遊的發展藍圖。
“全域旅遊示範區建設是新時期國家旅遊行政主管部門主動適應大眾旅遊時代的創新舉措，具有創新性、全局性、引領性和示範性等特點。”中國旅遊研究院經濟學博士、助理研究員韓元軍表示，《導則》設定“五大目標”具有重要意義。能夠有效凝聚社會共識，使旅遊業向廣大人民群眾滿意和經濟社會發展需要演進，形成旅遊業發展的向心力和凝聚力；能夠把握好旅遊產業發展規律，發揮旅遊帶動的最大效應，讓旅遊業真正成為地區經濟發展的支柱產業；能夠發揮好市場和政府雙重作用，形成雙輪驅動、優勢互補、協同發展的局面，補齊市場和政府中間的短板。
山東財經大學旅遊管理系主任王旭科認為，“五大目標”反映了全域旅遊的本質和核心內容，闡明瞭全域旅遊未來的願景、追求，為旅遊行業發展指明瞭方向，有助於調動社會各個方面的力量來發展旅遊，而不是旅遊部門和個別部門的獨角戲。
發揮旅遊業最大效應
採訪中，有專家對《導則》提出的“旅遊效應最大化”這一目標提出了建議。“近年來，我國旅遊業發展迅猛，產業規模持續擴大，產品體系日益完善，市場秩序不斷優化，2016年中國旅遊業對國民經濟綜合貢獻達11%，中國旅遊業對社會就業綜合貢獻超過10.26%，與世界平均水平持平。”王旭科認為，全域旅遊的帶動力度更大，旅遊的帶動效應不僅表現在門票上，也能帶動老百姓就業及脫貧致富，通過“旅遊+”式的融合發展，可以把旅遊與農業、工業等產業結合起來帶動其發展，旅遊業能推動社會經濟協調發展。“旅遊效應的最大化通過全域旅遊可以實現。”
韓元軍認為，“旅遊效應最大化”是旅遊業的特點決定的，旅遊業關聯產業多、帶動作用強、社會影響大，旅遊效應最大化就是要發揮旅遊業的綜合作用，不僅僅是產業帶動作用，還要發揮好旅遊業對於文化傳承、環境保護、鄉村升級、新型城鎮化、公共服務提升等的綜合帶動作用，從硬件和軟件兩個方面全面提升全域旅遊發展水平。各地要統籌好旅遊發展中的遊客、當地居民、旅遊企業、地方政府等利益相關者的關係，以共建共享理念尋求旅遊發展受益的最大公約數，實現發展主體的多重共贏。
李柏文說，全域旅遊的核心要義就是通過“旅遊+”，形成多位一體的區域發展效應。發揮全域旅遊效應首先旅遊自身要壯大，打造產業的比較優勢，形成產業影響力和融合力；其次是全方位推進“旅遊+”和“+旅遊”，推動多規合一，部門聯動，產業融合，景城一體等；最後是與其他部委工作對接，以全域旅遊為平臺統籌文明衛生城市、海綿城市、城市雙修、美麗鄉村建設等工作，實現工作互動包容性發展。
動員全社會參與創建
對於《導則》提出的“建立各部門聯動、全社會參與的旅遊綜合推進機制”，李柏文認為，景點旅遊向全域旅遊轉變必然要求部門聯動和全社會參與，這種新型的綜合推進機制，符合“綜合產業綜合抓，綜合產業綜合治”的內在發展規律。“只有綜合推進機制的形成才能調動一切可以調動的力量，保證產業融合發展，全域共建共享，形成大旅遊發展格局。”
“全域旅遊的‘域’不僅是空間，更是對旅遊內涵的挖掘，所以提升全社會的參與性、增加旅遊的服務設施是必要的。”王旭科對“旅遊參與全民化”這一目標發表了看法。
韓元軍認為，全域旅遊與旅遊參與全民化是辯證統一的。全域旅遊的發展歸根到底是為了人的發展。旅遊參與全民化是全域旅遊的重要支撐，遊客通過文明行為舉止、文化交流、經濟消費等推動旅遊目的地的全域發展，當地居民通過共建共享旅遊基礎設施等服務於全域旅遊發展，可以說，遊客和居民相互配合共同推動了全域旅遊目的地的建設。
韓元軍表示，《導則》提出“旅遊參與全民化”，符合產業規律和人民群眾需求，是順應民心之舉。旅遊業發展的目的就是為了實現“更多國民參與，更高品質分享”，讓我國廣大老百姓都能夠享受到旅遊權利，“旅遊參與全民化”很好闡釋了旅遊業發展來自於廣大人民群眾、受益於廣大人民群眾的宗旨。
原題：《“五大目標”明確要求 ——<全域旅遊示範區創建工作導則>系列解讀之二》
編輯：邢麗濤