關於促進學前教育健康發展的建議

近年來，儘管我省的學前教育取得長足發展，但學前教育仍是當地各類教育中的薄弱環節，面臨著政策法規缺位、經費投入不足、幼兒園數量不足、佈局不合理、管理和教研人員不足、師資隊伍質量不高等問題。

由於公立幼兒園入園位置緊張，不少家長為了下一代的成長不得不繳納高額的“贊助費”、“擇校費”等選擇條件優秀的私立幼兒園，動則數千上萬的 “入園費”令不少家長不堪重負。

為此，建議：

1.陝西省應把幼兒園建設納入城鎮化、中心鎮和新農村建設規劃，確保每個鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園。

2.儘快出臺《加快學前教育發展的意見》，制定標準解決辦園不規範、有園無證，收費不規範、教學質量參差不齊等問題，優化學前教育環境。

3.各級政府加大學前教育投入力度，新增教育經費向學前教育傾斜，使幼兒教師隊伍建設和學前教育管理水平提高。

4.各級政府多建量多質優的公辦學前教育機構，儘快將幼兒教育納入陝西義務教育範疇。

5.以政府購買服務方式，積極扶持企事業單位以及民辦幼兒園，建立政府主導、社會參與、公辦與民辦並舉的辦園體制。建立民辦學前教育機構年檢聯動機制。

陝西省人民政府交辦意見

承辦單位覆函

蘇秦委員：

您提出的《關於促進學前教育健康發展的建議》的提案收悉。現答覆如下：

一、《中共陝西省委、陝西省人民政府《關於貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉的實施意見》（陝發〔2010〕10號）明確要求，加強各級政府對發展學前教育的統籌力度，將學前教育納入城鎮和社會主義新農村建設總體規劃，納入基本公共服務體系。到2015年，每個鄉（鎮）建成一所公辦中心幼兒園。

二、2010年，省政府出臺了《陝西省人民政府關於大力發展學前教育的意見》（陝政發〔2010〕51號），今年又專門制定了《陝西省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》，力爭用三年時間基本解決“入園難”和“入園貴”問題。

三、省政府要求各市、縣政府要安排專門資金，每年新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要佔合理比例。省上每年安排2億元學前教育經費，其中省級預算內計劃投資和省財政專項資金各1億元，用於支持城鄉幼兒園建設和學前一年免費教育。實行以獎代補，每新建一所鄉鎮中心幼兒園獎勵50萬元，改擴建一所獎勵30萬元。

四、按照規劃，2011—2013年，全省建成105所縣（區）城標準化幼兒園、1000所公辦鄉鎮中心幼兒園，同時按照“大村獨辦、小村聯辦”的原則，鼓勵農村集體和個人舉辦村幼兒園，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村，形成縣（區）、鄉（鎮）、村三級服務網絡，不斷提高學前教育普及水平。

五、合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，並根據生源變化情況及時予以調整。從2011年起，根據編制定員和工作需要，由省教育廳會同省人力資源和社會保障廳制定實施方案，啟動全省統一公開招聘公辦幼兒園新任教師工作。公辦幼兒園中具有教師資格、目前尚未納入編制管理的教師，可參加省上組織的幼兒教師公開招聘考試，在同等條件下優先錄用。對中小學因佈局結構調整等原因需重新聘用的教師，可進行轉崗培訓，調整補充到幼兒教師隊伍。擴大高等學校學前教育專業招生規模，為普及學前教育培養足夠數量的合格教師。利用省、市、縣（區）三級教師培訓網絡，每年培訓5000名園長、教師，5年內對所有園長、教師完成一輪培訓。目前此項工作正在推進之中。

六、加強學前教育管理。嚴格執行幼兒園准入制度。制定幼兒園辦園標準，對幼兒園實行分級管理，分類指導。縣級教育行政部門建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢工作制度，並向社會公佈年檢結果。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無證辦園。積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。幼兒園要更新教育理念，創設豐富多彩的生活學習環境，堅持以遊戲為基本活動，保教結合，寓教於樂，全面提高保教質量，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。 省教育廳將會同省物價局、省財政廳調整公辦幼兒園收費標準，進一步加強對幼兒園收費行為和經費使用情況的監督。

七、我們還將積極鼓勵、扶持企事業單位和社會力量舉辦幼兒園，要求通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。我們要求縣（區）政府對規模較大、辦園行為規範、保教質量較高的民辦幼兒園給予一定的獎勵;對辦園行為規範、收費不足以維持正常運轉的規模較小的民辦幼兒園，要給予適當補助。

感謝您對我省學前教育事業的關心和支持。

二O一一年五月三日