'福建設省級天然氣管網公司，都考慮了哪些因素？'

（原標題為：福建設省級天然氣管網公司，有必要嗎？）

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文/鄭志 福建省福投新能源投資股份公司，化工管理

1 國內省級天然氣管網公司的有關情況

省級天然氣管網公司是負責一省內跨市域的天然氣長輸管道規劃、投資、建設和運營管理，以及天然氣購銷、輸送業務的企業法人，是兼備零售功能、具有強大物流功能、對氣源有一定選擇性、具有一定代輸（承運）功能的批發商[1,2]。據不完全統計，我國逾 20 個省、自治區、直轄市成立了省級天然氣管網公司，其中陝西省是最早成立省管網公司的省份，江西省是目前擁有省管網公司最多的省份。

省級天然氣管網公司大多是由當地能源集團或投資集團等地方國資委所出資企業控股，部分省管網公司有天然氣上游資源供應商參股。多數區域管網公司集天然氣輸送和銷售業務於一身，在當地的天然氣管輸和（或）LNG 液態槽運，以及市場銷售之中均佔有較大的市場份額，且多數區域管網公司積極延伸產業鏈、打造創新鏈、提升價值鏈，涉足天然氣產業上游資源勘探開發和（或）天然氣進口，以及下游城市燃氣、直供大客戶開發等多個業務領域。

2 設立省級天然氣管網公司的必要性

參考英美等發達國家在天然氣管網管制、市場和金融財務等方面的有益經驗，結合我國行政管理體制和天然氣管網覆蓋率等有關情況，以省級行政區為單位，設立由省級政府機構主導的天然氣管網公司，統籌轄區內天然氣管網的規劃設計、投資建設和生產運營，既發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又更好發揮政府作用：

一則可以調控省級行政區內的天然氣資源，保障天然氣安全穩定供應，解決應急調峰儲備問題。

二則能夠充分利用資源，進一步加快天然氣產業化和規模化步伐。

三則可以通過“管住中間”，實現產、運、銷獨立分工，促進天然氣市場成熟發展，維護天然氣市場穩定。

四則可以增強天然氣議價能力，有利於降低購氣成本，平衡省級行政區內各城市燃氣企業、燃氣電廠及工業大客戶等的用氣計劃，減少或解決天然氣“照付不議”和超計劃用氣等引發的相關問題。

五則有利於調節天然氣價格，保障供氣質量，維護市場秩序穩定、社會和諧安定。

六則有利於區域規劃控制，提高資源使用效率和投資有效性，“一張好的藍圖繪到底”。

七則省級政府機構主導天然氣管網建設在項目投融資方面具有一定優勢，且有利於平衡經濟與社會效益，有利於形成相對獨立的中游管輸環節。

3 設立福建省級天然氣管網公司及其運營模式探析

為切實推進天然氣產供儲銷體系建設，加強主幹管網聯通，消除供應保障設施瓶頸，強化資源串換和互供互保能力，加快形成全省天然氣一張網，建設安全、穩定、高效的海峽西岸經濟區能源保障體系，提高閩東、北的能源需求保障能力，進一步優化能源結構，促進能源與環境協調發展，福建堅定不移地推進能源領域供給側結構性改革，著力推動能源發展質量變革、效率變革和動力變革，宜適時設立由省級政府機構主導的天然氣管網公司，並積極推進省級天然氣管網的運營機制改革。

3.1 設立模式

省級天然氣管網公司應以省政府授權省國資委履行出資人職責的企業或其權屬企業，採取控股或大股東的股權結構；存在兩家及以上同業競爭企業的，宜由省政府統籌謀劃，以資產、資金、資源等要素有效整合利用為紐帶，以項目為載體，伺機開展併購重組，做強做優做大國有資本。福建省國資委所出資企業中，福建省投資開發集團有限責任公司與中海石油氣電集團有限責任公司合資設立中海福建天然氣有限責任公司，投資建設莆田 LNG 接收站和海西天然氣管網一期、二期工程，並負責其經營運作，同時合資設立中海油福建漳州天然氣有限責任公司，投資建設漳州 LNG 項目[4]。福建省能源集團有限責任公司與中國石油天然氣股份有限公司合資設立福建省天然氣管網有限責任公司，統購統銷中石油供閩天然氣，投資建設並運營福建省內天然氣支線管網。

結合上述情況，可嘗試以下述兩種模式設立省級天然氣管網公司。一是“一枝獨秀”模式。由福建投資集團、福能集團和中海石油氣電集團、中國石油等氣源方，以及其他戰略投資者合資設立省級天然氣管網公司，由省屬國企相對控股，且股比原則上保持不變，宜大於 34%，而中海石油氣電集團等氣源方和其他戰略投資者則以其注入省管網公司的資產和（或）資金、進入省級管網的供氣量等作為基礎，分別確定其持股比例。

二是“花開兩朵”模式。以中海福建天然氣有限責任公司為主體，實施輸氣干支線等資產剝離，注入新設立的省級天然氣管網公司，或者實施企業分立，以其輸氣干支線等資產新設立省級天然氣管網公司。鑑於福建投資集團和中海石油氣電集團雙方在上游 LNG 接收站項目公司中持股比例為 40%：60%，建議在中游省級天然氣管網公司中持股比例為 60%：40%，不宜低於51%：49%。與此同時，維持福建省天然氣管網有限責任公司存續，進一步夯實福能集團對其財務管理基礎，加快合資企業經營發展，加大對德化支線等優質項目的儲備和推進建設力度。努力構建良性競爭環境，促進彼此共同成長。

3.2 運營模式

按照“上游供氣商能否與下游用戶直接交易”以及“區域管網建設運營是否為特許經營”的區別，我國天然氣區域管網運營模式可歸納為以浙江、廣東和江蘇為典型代表的統購統銷、允許代輸和開放型運營等三種類型。目前，區域管網統購統銷和允許代輸模式佔據市場主導地位，實行開放型模式的較少。

我國天然氣市場已進入快速發展階段，但多種區域天然氣管網運營模式仍處於探索之中。不同運營模式下，天然氣輸配成本差異較大，對區域天然氣市場的終端用戶價格和市場規模造成較大影響。多年實踐證明，統購統銷模式導致供需雙方不能直接交易，增加了輸配氣成本，提高了終端用戶氣價，對天然氣市場發展形成了制約；開放型模式下，氣價優勢突出，終端用戶氣價較低，有利於促進市場發展；允許代輸模式的情況介於前述兩者之間。

結合現階段福建省的有關情況，省級管網宜採用“統籌調配”和“代輸”相結合的運營模式，並伺情伺機向開放型模式過渡。省級天然氣管網公司具體運作過程中要建立健全天然氣管網運營機制：

一是積極對接莆田、漳州 LNG 接收站和西氣東輸三線等上游資源供應商，做好氣源組織工作。

二是服務好城燃企業、工商業企業等下游終端客戶，做好計劃和保供任務。

三是加快海西天然氣管網二期工程及支線管道等基礎設施建設，或統籌規劃建設省內天然氣管道干支線等基礎設施，暢通產供儲銷有關環節。

4 發揮省級天然氣管網公司功能作用的意見建議

加快推進“全省一張網”建設，由省級政府機構主導的天然氣管網公司負責全省天然氣主幹管網及其與下游用戶直接連接的供氣管道的建設和運營，打造全省統一的、開放平等競爭的天然氣輸送公共服務平臺，不僅有利於天然氣資源價格充分競爭，降低用氣成本，擴大天然氣利用規模，促進能源消費升級，帶動產業轉型綠色發展，還有利於全省管網互聯互通，多氣源互補供應和安全穩定地供氣。

為了充分發揮省級天然氣管網公司在省級管網規劃、設計、建設、運營等諸方面的牽頭抓總作用，建議：

一是注重發揮市場與政府“兩隻手”的作用和優勢。

二是省級天然氣管網公司儘量不要進入下游終端市場，保持終端市場適度競爭局面。

三是加強各地級市天然氣管道的接入管理，實現互聯互通，並加速向第三方開放。

四是分類管理各類用戶並創新服務方式，對於燃氣電廠等大客戶，允許其借道省級管網實現上游資源直供。

五是避免對單一上游資源供應商的過分依賴，構建多氣源並舉格局，推廣實施能量計量，實現不同氣源併網銷售。

六是建立省政府、上游資源供應商和地級市政府、城市燃氣分銷商等多方聯動協調機制，在“全省一張網”原則下，利用價格槓桿調節市場需求，提高省級行政區內的資源平衡能力。

七是根據上游資源供應商及氣源的有關情況，處理好較晚進入當地市場的供應商在省級天然氣管網公司中的股權比例及其在省級管網中的資源調配問題。

八是深入推進成本監審，進一步貫徹執行管輸最高收益率限制政策，降低管輸費用，更進一步向“管住中間，放開兩頭”發展模式靠攏。

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