在探索中破題前行
——北安市農村集體產權制度改革紀實
改革開放以來，尤其是近幾年來，黨的惠農政策如春風化雨。從農村稅費改革、惠農補貼改革、農村合作醫療制度改革的實施中，廣大農民不僅得到了實惠，還多了一份尊重和保障。
2016年12月26日，《中共中央國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》發佈。2017年，下轄9個鄉鎮62個行政村，有農業人口20萬的北安市，被國家確定為第二批整縣推進農村集體產權制度改革試點單位。按照中央、省和黑河市確定的路線圖、時間表，北安市委、市政府乘勢而上，在農村集體產權制度改革的澎湃大潮中，大膽探索，勇於實踐，全力以赴，攻堅破題。
這是一項涉及千家萬戶農民利益和眾多法律政策十分複雜的改革。“要把農村集體產權制度改革作為‘一號工程’，擺上突出位置，不馳於空想，不騖於虛聲。”北安市委、市政府把這一指導思想貫穿此項改革工作始終，不跑偏、不走樣、不流於形式。
試點工作啟動後，該市首先確立了“抓決策，強保障；抓規範，保民利；抓關鍵，帶全局；抓發展，促增收”的工作思路。全市上下呈現出“領導帶頭上手、三級聯動推進、部門各司其職、群眾廣泛參與”的欣喜局面，形成了啟動迅速、進展有序、運行規範、效果明顯的推進格局。針對農村集體產權制度改革工作的複雜敏感性，北安市決策部門採取制定政策、典型引帶、業務培訓、督查指導等措施，切實保障產權制度改革在政策規定、群眾認可的框架內運行。
當務之急是如何解決群眾認識問題。北安市農委和農經站領導帶隊，多次深入各村屯農戶家中，瞭解他們的呼聲，傾聽他們的意見和建議。把工作做到農民炕頭上，同農民打成一片的工作作風，讓農民們心悅誠服。解決了認識問題，把改革引向縱深也都順理成章了。與此同時，北安市結合實際，先後制定出臺了《北安市確認農村集體經濟組織成員身份指導意見》《農村集體資產清產核資暫行辦法》等9個政策文件，以制度落實規範改革行為，確保改革各階段工作有章可循，政策執行不走偏。
大凡改革，都首先從試點示範開始，取得經驗後再分步推廣。北安市決策層確定一個鄉為推進試點，選擇8個村作為改革工作試點先行村，採取“排好梯次，壓茬實施”的方式分步推進。針對試點村發現的問題，進行了認真剖析、總結，梳理形成了《北安市農村集體產權制度改革100問》，為改革推進提供了借鑑經驗。根據改革目標任務和難點重點，按照標準、步驟逐項分解落實，並適時進行“回頭看”，確保改革工作環環相扣，無縫對接，不但減少了紕漏，也降低了改革風險點。
為充分尊重農民意願，把選擇權交給農民，各包村工作組做到每個步驟都讓村民清楚明白，每個環節都邀請群眾參與，每個爭議都與村民協商解決。為了激發廣大農民群眾理解、支持、參與改革的熱情，保障群眾知情權、監督權，北安市有關部門發放《致農民一封信》4.6萬份，張貼標語1200餘條，召開村民代表會議600多次。
在改革整體推進過程中，北安市各級領導從一次次深入鄉村調研中得出結論：各行政村集體家底普遍不清、合同不規範，群眾意見很大。這是歷史遺留的共性問題，也是這次改革亟待破解而繞不開、躲不過的難題。“治理頑疾，必須從根兒上‘動手術’。”這是市委決策層的共識。建立健全科學規範財務管理體系，從制度入手，將農村財務交由村集體股份經濟合作社管理，還財權於集體。清產核資階段，先是通過“五查五看”，然後實行交叉驗收，同時完善各項財務審批和保管制度，從根源上杜絕了集體資產流失，收到了“定紛止爭”效果。全面清理“永久合同”“低價合同”“無效合同”645份，糾正有失公平、作價偏低等不合理合同178份。
隨著集體經濟組織人員身份確認工作的結束，股權設置成了此次改革工作的又一著力點。為切實保障農民利益，針對全市農村經濟發展水平較低、村級集體積累較弱的實際情況，北安市採取了先設置虛擬股份，待村集體經濟發展、條件成熟時，再量化資產的方式，集體股依據村集體經濟狀況而定，最高不超總股份20%，成員基本股不低於總股份60%。
“我市農村集體產權制度改革取得了預期成效，但在凸顯和鞏固改革成果上還有很多工作需要進一步完善提高。一是積極探索農村集體資產保值增值的有效實現形式，通過開發閒置資產，推動農村服務業、觀光旅遊、生態農業等項目健康發展，全方位增加集體收入。二是建立健全各項規章制度，使新的農村經濟組織規範有序運行。”北安市農經站負責人接受記者採訪時如是說。
獲得股份證書的農民喜笑顏開。趙光鎮東風村村民趙福玉激動地說：“實在沒想到農民還能遇上這好事，承包的土地能生金，作為村集體經濟股東年底還能按股分紅，日子是越過越紅火！”