來源：揚子晚報
原標題：南京網約車“秒走打車”暫被關停 監管遇難題
7月6日揚子晚報A5版報道。
網約車“黑平臺”調查連續報道(2)
7月6日，揚子晚報A5版以《沒有坐車卻被扣了163.83元，南京網約車這個“黑平臺”司機“囂張”》為題，報道了市民周先生想從南京祿口機場前往江心洲，在同程藝龍旗下的“秒走打車”上打了一輛網約車，他並沒有乘坐，卻因開通了免密支付，而被收了163.83元。事後記者查詢得知，該平臺並沒有在南京獲得“合法身份”，是個“黑平臺”，而且目前南京的網約車“黑平臺”還不止一家。那麼，周先生的錢要回來了嗎？“黑平臺”到底是哪個部門監管呢？還在繼續營運嗎？揚子晚報記者瞭解到，目前高德平臺裡的“秒走打車”已暫時下線了，但“攜程打車”還在線上。此外，南京還有“極途”打車，也是“黑平臺”。而對於南京網約車“黑平臺”究竟歸哪個部門監管，目前還沒有明確的答案。
最新進展
交通部門對“秒走打車”經營者立案調查
昨天，南京市客運交通管理層發佈公告：經查，“高德地圖”和“秒走打車”目前未在南京取得網絡預約出租汽車運營資質。針對“秒走打車”未經許可從事網約車經營的行為，南京交通部門於7月9日對“秒走打車”經營者（南京同遊天下汽車租賃有限公司）正式開展立案調查。下一步，交通部門將加大網約車市場整治力度，督促各網約車平臺公司合規經營，並定期發佈合規率。同時，已啟動對無資質網約車平臺公司實施行政處罰的程序。而根據客管處公佈的投訴記錄來看，近期僅“秒走打車”的投訴就有多起。
昨天，記者打開高德地圖，發現“秒走打車”已在南京暫時下線，但“攜程打車”還在繼續營運。
三個疑問
市民的打車費退了嗎？
退是退了，但基本事實還沒有說清楚
“‘秒走打車’到底能不能聯繫上這個司機？這個平臺到底有沒有按照南京交通部門的規定，給每輛網約車都安裝攝像頭？如果安了，把監控調出來不就一目瞭然了嗎？”周先生告訴揚子晚報記者，“秒走打車”目前已將費用退還，但平臺客服表示，司機的解釋是，他掛掉了周先生的電話後，正好又接到了一個到江心洲的乘客，他也沒在意，一直到“秒走平臺”找到他，他才發現收錯了錢。
“這個解釋我不能接受。”周先生表示，司機掛掉電話後，不到10秒，就點了“已到達”，“如果真的接到了另外的乘客，調出來打車數據和車輛監控，就能查出來了。”但平臺到目前為止也沒有給他提供能夠支撐司機說法的證據。
揚子晚報記者在《南京市網絡預約出租汽車管理暫行辦法》中看到，想要在南京從事網約車營運，首先要具備三個條件：即平臺要有網約車經營許可證，車輛要取得網約車運輸證，駕駛員要取得網約車駕駛員證。車、平臺、人“三證齊全”，才能合法合規地營運。除此之外，《南京市網絡預約出租汽車管理暫行辦法》規定，平臺還要具備線上線下服務能力，擁有保障服務的營業場所和工作人員，並在當地設立分支機構，數據也要接入當地交通部門。但在高德平臺聚合的5個打車平臺中，“秒走打車”和“攜程打車”，顯然不是“合法合規”的平臺。也就是說，“黑平臺”完全不受監控。當乘客在打車中遇到問題時，基本上也只能依靠平臺客服來解決。如果客服承諾將司機封號，而實際並未如此操作，乘客也無法核實。
網約車“黑平臺”誰來管？
歸屬不清，目前監管難度很大
“‘黑平臺’產生的投訴多，那麼對於這些平臺，有沒有日常監管部門？市民的投訴能不能得到解決？”有網友詢問。揚子晚報記者瞭解到，明確交通部門能對產生了非法營運的平臺進行處罰，且須是在查處中查到了“黑平臺”的車輛，根據線索，再來對平臺進行處罰。而“市民投訴”由於證據鏈不完整，並不能作為處罰依據。也就是說，大部分情況下，“市民投訴”無法得到有效迴應。
那麼除了交通部門，還有沒有其他部門能夠對網約車“黑平臺”做出有效監管呢？揚子晚報記者從交通部等七部委聯合發佈的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中看到，網約車互聯網信息監督管理由工信部負責。《南京市網絡預約出租汽車管理辦法》中也明確提到，發展改革、價格、通信、公安、人力資源社會保障、商務、人民銀行、稅務、工商、質檢、網信等部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督檢查，並對違法行為依法處理。其中，通信管理部門負責網約車互聯網信息監督管理。也就是說，“黑平臺”或是由南京市工業和信息化局進行監督管理。但南京市工業和信息化局的工作人員回覆稱，他們並沒有對網約車平臺的監管職能，建議記者向江蘇省通管局等部門進行諮詢。但根據江蘇省通管局的語音提示，該單位涉及的主要是市民在電信等方面的投訴。於是，揚子晚報記者又諮詢了南京市大數據局等多個部門。截止到記者發稿，還沒有找到對網約車“黑平臺”的有效監管部門。
“汙點司機”誰來管？
各平臺信息不共享，很難對其精準監管
7月6日稿件見報後，有不少網友留言稱，即便平臺將這個司機進行了封號，他馬上到別的平臺進行註冊，繼續去“坑人”，對他來說並沒有什麼影響。而且平臺對不對司機做出處罰，乘客其實也無法核實。揚子晚報記者對此也進行了調查，發現的確如此。
“目前各個平臺都是獨立運行的，駕駛員在一個平臺上被封號，其他平臺無法看到，職能部門也不掌握。”業內人士告訴揚子晚報記者，由於目前網約車市場各平臺對於駕駛員的“爭奪”也還比較激烈，所以即便是知道了也會“睜一隻眼，閉一隻眼”。那麼交通部門不管嗎？記者瞭解到，由於交通部門不掌握“黑平臺”駕駛員和車輛信息，且車輛也很有可能是“黑車”，沒有按規定安裝車內監控。所以即便能夠找到這個駕駛員，也可能無法取證。目前交通部門也只能先將投訴人的內容進行備案，在之後的巡查中如果遇到這輛車再次違法，才能“合併處理”。