交通擁堵狀況對網約車監管政策的影響較為明顯。圖為2019年7月3日，成都雙流國際機場，停車場設置網約車停車區域。 視覺中國 圖
網絡預約出租車（網約車）是利用智能手機應用程序而開發的交通出行應用，可以高效率地實現車輛和乘客之間的匹配，極大便利乘客出行並創造了大量就業機會。
2016年7月，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》出臺，使網約車合法化。全國各地政府紛紛出臺相關政策，加強對網約車的監管。但是，各地政府出臺的網約車監管政策千差萬別，有些寬鬆，有些卻嚴苛。為什麼各地網約車監管政策差異如此之大？哪些因素推動了監管政策的趨異而不是趨同？
筆者最近與南京師範大學公共管理學院副教授李延偉合作研究了上述問題。我們分析了全國25個省會城市的網約車監管政策，識別了網約車監管政策背後的多重邏輯。
一、各地網約車監管政策緣何差異如此之大？
網約車和許多分享經濟或平臺經濟一樣，被認為是一種“破壞性創新”或“毀滅性創新”，因為它在創造一個產業的同時，也在催化另一個傳統產業。
網約車的出現，便利了乘客，但卻使傳統巡遊出租車的命運急轉直下。網約車在許多城市迅速搶佔交通出行市場，出租車在網約車的攻勢下面臨生產困境，一些城市的出租車司機甚至採取罷運這樣的極端做法，試圖同網約車相抗衡。與此同時，網約車也使大量私家車和外地駕駛員進入城市交通出行領域，一定程度上造成了交通擁堵和監管失控，成為令地方交通管理部門頭疼不已的問題。
作為一把雙刃劍，網約車的雙重性使其在地方政府眼中愛恨分明。迫於不同利益相關者的壓力，各地政府對網約車監管採取了截然不同的立場和政策。一個值得研究的問題是，網約車監管政策差異背後有哪些因素在發揮作用。
概而言之，地方政府的網約車監管決策至少受到四重因素的影響：地方居民需要、公共交通基礎條件、城市交通擁堵狀況、出租車行業壓力。其中，地方居民期望地方政府大力發展網約車，因為這可以便利其交通出行並增加其福祉。但是，出租車行業卻希望將網約車拒之門外，因為這會威脅它們的市場支配地位。
其一，地方居民需要。在網約車出現以前，由於出租車牌照的發放並未遵循市場規律，受到地方政府嚴格控制，公交車、地鐵等又存在諸多不便之處，造成地方居民的出行存在嚴重的供需矛盾，幾乎所有城市的居民都面臨“打車難”、“打車貴”的問題。獨特的市場條件還造成出租車“拒載”、“甩客”等欺行霸市問題屢見不鮮，乘客叫苦不迭且有苦難言。網約車之所以能夠出現並迅速佔據各地交通出行市場，就在於它填補了市場供給空缺，使乘客可以更高效地約車，乘用服務的質量和安全也可以得到更好保障。