臨港和“特”字特別有緣。早在2013年，上海市政府就提出要在臨港建立“特別機制”、實施“特別政策”，也就是我們熟知的“雙特”政策。隨著臨港新片區的揭牌，此次出臺的50條特殊支持政策再次吸引了人們的目光，“特”字元素更加凸顯。
"臨港和“特”字特別有緣。早在2013年，上海市政府就提出要在臨港建立“特別機制”、實施“特別政策”，也就是我們熟知的“雙特”政策。隨著臨港新片區的揭牌，此次出臺的50條特殊支持政策再次吸引了人們的目光，“特”字元素更加凸顯。
圖說：發佈會現場。宋寧華 攝
特殊的政策支持
《若干意見》：支 持新片區對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，營造更具吸引力的營商環境。今後我市出臺的政策，對企業和人才的支持力度優於本意見相關規定的，新片區按照“政策從優”原則，普遍適用。
解讀：
按照中央要求，上海自貿區臨港新片區的定位是打造為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。為了實現這個“特區”的要求，上海可謂舉全市之力推動新片區高質量發展，新出爐的這50條政策，集中體現了各個相關部門的支持力度。
"臨港和“特”字特別有緣。早在2013年，上海市政府就提出要在臨港建立“特別機制”、實施“特別政策”，也就是我們熟知的“雙特”政策。隨著臨港新片區的揭牌，此次出臺的50條特殊支持政策再次吸引了人們的目光，“特”字元素更加凸顯。
圖說：發佈會現場。宋寧華 攝
特殊的政策支持
《若干意見》：支 持新片區對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，營造更具吸引力的營商環境。今後我市出臺的政策，對企業和人才的支持力度優於本意見相關規定的，新片區按照“政策從優”原則，普遍適用。
解讀：
按照中央要求，上海自貿區臨港新片區的定位是打造為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。為了實現這個“特區”的要求，上海可謂舉全市之力推動新片區高質量發展，新出爐的這50條政策，集中體現了各個相關部門的支持力度。
圖說：臨港新城。陳夢澤 攝
“企業也好，人才也好，最怕政策變，最怕政策不可預期。這是一條前瞻性的兜底政策條款。政策從優有利於增強市場的信心，體現了政策可以不斷創新、不斷動態地完善、不斷地動態調整，始終能夠保持政策的鮮活度和吸引力。”市政府副祕書長、市發改委主任馬春雷介紹，《若干意見》明確，今後上海出臺的政策，對企業和人才的支持力度，凡優於本規定的，新片區按照政策從優的原則，普遍適用。在他看來，這不僅是穩定政策預期，更意味著政策可以不斷刷新，總之，把臨港新片區打造成政策最優惠、制度最創新的區域之一。
特別的“人才自由”
《若干意見》：
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區集聚海內外人才提供堅強有力的保障，讓各類人才在新片區各展其才、各盡其用，打造創新活力迸發的海內外人才高地。
解讀：
根據國務院印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，未來臨港新片區要實現“五大自由”：投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由，其中人員從業自由尤其令人期待。
為了聚天下英才而用之，《若干意見》實行更加積極、更加開放、更有針對性的人才政策，為新片區“吸引人、留住人、用好人”。人才共12條政策，其中國內、國際人才政策各6條。
市人力資源社會保障局副局長餘成斌對人才新政分析，《若干意見》中，國內人才方面側重於支持人才引進落戶和人才的培養激勵；國際人才方面側重於吸引境外專業人才來新片區工作的各項便利。
比如，在集聚全球青年人才方面，允許大學本科以上的優秀畢業生可以直接在新片區就業，以前他們來就業多數都有兩年以上工作經歷的限制，這一次放寬到本科學歷。在外籍專業人才方面，對在新片區工作的高科技領域的人才、產業發展急需緊缺的人才，一次性給予兩年以上的工作許可，不需要每一年延期。對於在新片區工作的入外籍的留學人員，直接給予最長有效期十年的海外人才居住證，把新片區打造成國際人才的試驗區。
"臨港和“特”字特別有緣。早在2013年，上海市政府就提出要在臨港建立“特別機制”、實施“特別政策”，也就是我們熟知的“雙特”政策。隨著臨港新片區的揭牌，此次出臺的50條特殊支持政策再次吸引了人們的目光，“特”字元素更加凸顯。
圖說：發佈會現場。宋寧華 攝
特殊的政策支持
《若干意見》：支 持新片區對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，營造更具吸引力的營商環境。今後我市出臺的政策，對企業和人才的支持力度優於本意見相關規定的，新片區按照“政策從優”原則，普遍適用。
解讀：
按照中央要求，上海自貿區臨港新片區的定位是打造為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。為了實現這個“特區”的要求，上海可謂舉全市之力推動新片區高質量發展，新出爐的這50條政策，集中體現了各個相關部門的支持力度。
圖說：臨港新城。陳夢澤 攝
“企業也好，人才也好，最怕政策變，最怕政策不可預期。這是一條前瞻性的兜底政策條款。政策從優有利於增強市場的信心，體現了政策可以不斷創新、不斷動態地完善、不斷地動態調整，始終能夠保持政策的鮮活度和吸引力。”市政府副祕書長、市發改委主任馬春雷介紹，《若干意見》明確，今後上海出臺的政策，對企業和人才的支持力度，凡優於本規定的，新片區按照政策從優的原則，普遍適用。在他看來，這不僅是穩定政策預期，更意味著政策可以不斷刷新，總之，把臨港新片區打造成政策最優惠、制度最創新的區域之一。
特別的“人才自由”
《若干意見》：
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區集聚海內外人才提供堅強有力的保障，讓各類人才在新片區各展其才、各盡其用，打造創新活力迸發的海內外人才高地。
解讀：
根據國務院印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，未來臨港新片區要實現“五大自由”：投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由，其中人員從業自由尤其令人期待。
為了聚天下英才而用之，《若干意見》實行更加積極、更加開放、更有針對性的人才政策，為新片區“吸引人、留住人、用好人”。人才共12條政策，其中國內、國際人才政策各6條。
市人力資源社會保障局副局長餘成斌對人才新政分析，《若干意見》中，國內人才方面側重於支持人才引進落戶和人才的培養激勵；國際人才方面側重於吸引境外專業人才來新片區工作的各項便利。
比如，在集聚全球青年人才方面，允許大學本科以上的優秀畢業生可以直接在新片區就業，以前他們來就業多數都有兩年以上工作經歷的限制，這一次放寬到本科學歷。在外籍專業人才方面，對在新片區工作的高科技領域的人才、產業發展急需緊缺的人才，一次性給予兩年以上的工作許可，不需要每一年延期。對於在新片區工作的入外籍的留學人員，直接給予最長有效期十年的海外人才居住證，把新片區打造成國際人才的試驗區。
圖說：上海臨港人工智能產業基地。陳夢澤 攝
人才們關心的住房問題也有了更明確的說法。《若干意見》針對臨港新片區定向微調新片區住房限購政策，按照區域發展和產業導向，對符合一定條件的非本市戶籍人才，購房資格由居民家庭調整為個人。縮短非本市戶籍人才在新片區購房繳納個人所得稅或社會保險金的年限，將自購房之日前連續繳納滿5年及以上，調整為連續繳納滿3年及以上。
“對於臨港的許多高端智造企業而言，核心技術是關鍵，而許多頂尖技術人才都需要從國外引進。為此，企業們對《若干意見》的人才新政特別關注。”上海臨創投資管理有限公司總經理吳巍對記者表示，只有把頂尖人才集聚到臨港，才能最終形成產業的集聚效應，將人工智能等高端技術儘快落地，賦能應用到傳統產業中，為新片區發展輸入源源不斷的動力。
特別的開放
《若干意見》：建立有利於產業和人才集聚的財稅制度，按照“地方財力留用、市區專項扶持”的原則，加強財政資金支持。進一步拓展投融資渠道，發揮市場主體建設新片區的作用，為新片區發展提供有力支撐。
解讀：
所得稅對於企業是“真金白銀”，為此企業對它的敏感度極高。市財政局巡視員袁白薇分析，在新片區實施具有國際競爭力的稅收制度和政策，專門設計了一個與特殊經濟功能區定位相適應的稅制體系，它有3個特點：貼近實際需求、借鑑國際經驗、凸顯開放定位。
比如，對新片區裡具有基礎優勢的集成電路、人工智能、生物醫藥、還有民用航空等關鍵領域、核心環節的生產研發的企業，從設立之日起5年內按15%的稅率來徵收企業的所得稅。對新片區裡面的境外人才，個人所得稅的稅負的差額實行補貼的政策。對境外的進入物理圍網區內的貨物，物理圍網區內的企業之間進行的貨物交易和提供的服務，實施特殊的稅收政策。
同時，金融開放在新片區也有新突破。市地方金融監管局副局長李軍表示，《若干意見》中，臨港新片區對標國際通行規則，以更高站位推動金融制度創新的新突破；有的立足服務實體經濟，以更大力度推動重點產業發展的新突破；有的聚焦資本項目開放，以更實舉措推動貿易投資自由化的新突破，每一個都很有含金量。
比如，在業務規則方面，支持金融機構參照國際通行規則，為新片區內的企業和居民提供相關跨境金融服務，包括跨境發債、跨境的投資併購、離岸轉手買賣等。在直接融資方面的，如設立戰略性新型產業投資平臺，優先支持符合條件的企業上市，特別是科技型的企業可以上科創板。還有間接融資方面的，比如研究出臺對重點產業長期、低息貸款等。
"臨港和“特”字特別有緣。早在2013年，上海市政府就提出要在臨港建立“特別機制”、實施“特別政策”，也就是我們熟知的“雙特”政策。隨著臨港新片區的揭牌，此次出臺的50條特殊支持政策再次吸引了人們的目光，“特”字元素更加凸顯。
圖說：發佈會現場。宋寧華 攝
特殊的政策支持
《若干意見》：支 持新片區對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，營造更具吸引力的營商環境。今後我市出臺的政策，對企業和人才的支持力度優於本意見相關規定的，新片區按照“政策從優”原則，普遍適用。
解讀：
按照中央要求，上海自貿區臨港新片區的定位是打造為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。為了實現這個“特區”的要求，上海可謂舉全市之力推動新片區高質量發展，新出爐的這50條政策，集中體現了各個相關部門的支持力度。
圖說：臨港新城。陳夢澤 攝
“企業也好，人才也好，最怕政策變，最怕政策不可預期。這是一條前瞻性的兜底政策條款。政策從優有利於增強市場的信心，體現了政策可以不斷創新、不斷動態地完善、不斷地動態調整，始終能夠保持政策的鮮活度和吸引力。”市政府副祕書長、市發改委主任馬春雷介紹，《若干意見》明確，今後上海出臺的政策，對企業和人才的支持力度，凡優於本規定的，新片區按照政策從優的原則，普遍適用。在他看來，這不僅是穩定政策預期，更意味著政策可以不斷刷新，總之，把臨港新片區打造成政策最優惠、制度最創新的區域之一。
特別的“人才自由”
《若干意見》：
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區集聚海內外人才提供堅強有力的保障，讓各類人才在新片區各展其才、各盡其用，打造創新活力迸發的海內外人才高地。
解讀：
根據國務院印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，未來臨港新片區要實現“五大自由”：投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由，其中人員從業自由尤其令人期待。
為了聚天下英才而用之，《若干意見》實行更加積極、更加開放、更有針對性的人才政策，為新片區“吸引人、留住人、用好人”。人才共12條政策，其中國內、國際人才政策各6條。
市人力資源社會保障局副局長餘成斌對人才新政分析，《若干意見》中，國內人才方面側重於支持人才引進落戶和人才的培養激勵；國際人才方面側重於吸引境外專業人才來新片區工作的各項便利。
比如，在集聚全球青年人才方面，允許大學本科以上的優秀畢業生可以直接在新片區就業，以前他們來就業多數都有兩年以上工作經歷的限制，這一次放寬到本科學歷。在外籍專業人才方面，對在新片區工作的高科技領域的人才、產業發展急需緊缺的人才，一次性給予兩年以上的工作許可，不需要每一年延期。對於在新片區工作的入外籍的留學人員，直接給予最長有效期十年的海外人才居住證，把新片區打造成國際人才的試驗區。
圖說：上海臨港人工智能產業基地。陳夢澤 攝
人才們關心的住房問題也有了更明確的說法。《若干意見》針對臨港新片區定向微調新片區住房限購政策，按照區域發展和產業導向，對符合一定條件的非本市戶籍人才，購房資格由居民家庭調整為個人。縮短非本市戶籍人才在新片區購房繳納個人所得稅或社會保險金的年限，將自購房之日前連續繳納滿5年及以上，調整為連續繳納滿3年及以上。
“對於臨港的許多高端智造企業而言，核心技術是關鍵，而許多頂尖技術人才都需要從國外引進。為此，企業們對《若干意見》的人才新政特別關注。”上海臨創投資管理有限公司總經理吳巍對記者表示，只有把頂尖人才集聚到臨港，才能最終形成產業的集聚效應，將人工智能等高端技術儘快落地，賦能應用到傳統產業中，為新片區發展輸入源源不斷的動力。
特別的開放
《若干意見》：建立有利於產業和人才集聚的財稅制度，按照“地方財力留用、市區專項扶持”的原則，加強財政資金支持。進一步拓展投融資渠道，發揮市場主體建設新片區的作用，為新片區發展提供有力支撐。
解讀：
所得稅對於企業是“真金白銀”，為此企業對它的敏感度極高。市財政局巡視員袁白薇分析，在新片區實施具有國際競爭力的稅收制度和政策，專門設計了一個與特殊經濟功能區定位相適應的稅制體系，它有3個特點：貼近實際需求、借鑑國際經驗、凸顯開放定位。
比如，對新片區裡具有基礎優勢的集成電路、人工智能、生物醫藥、還有民用航空等關鍵領域、核心環節的生產研發的企業，從設立之日起5年內按15%的稅率來徵收企業的所得稅。對新片區裡面的境外人才，個人所得稅的稅負的差額實行補貼的政策。對境外的進入物理圍網區內的貨物，物理圍網區內的企業之間進行的貨物交易和提供的服務，實施特殊的稅收政策。
同時，金融開放在新片區也有新突破。市地方金融監管局副局長李軍表示，《若干意見》中，臨港新片區對標國際通行規則，以更高站位推動金融制度創新的新突破；有的立足服務實體經濟，以更大力度推動重點產業發展的新突破；有的聚焦資本項目開放，以更實舉措推動貿易投資自由化的新突破，每一個都很有含金量。
比如，在業務規則方面，支持金融機構參照國際通行規則，為新片區內的企業和居民提供相關跨境金融服務，包括跨境發債、跨境的投資併購、離岸轉手買賣等。在直接融資方面的，如設立戰略性新型產業投資平臺，優先支持符合條件的企業上市，特別是科技型的企業可以上科創板。還有間接融資方面的，比如研究出臺對重點產業長期、低息貸款等。
圖說：臨港“智慧生態區”。陳夢澤 攝
李軍透露，下一步，還將會同國家金融管理部門，結合總體方案的推進落實，確保上述金融政策能夠更早更快落地見效，更好地服務新片區實體經濟發展，更好地推進金融開放創新。
特別的便利
《若干意見》：深化營商環境改革。深化實施“一網通辦”和單一綜合窗口建設，進一步優化流程，提高辦事效率。加大事中事後監管改革創新力度，建立以信用監管為支撐的事中分類評估、事後聯動獎懲的監管制度，推動聯合監管、動態監管。
解讀：
臨港新片區要建成一座讓人們心嚮往之的“未來之城”、推動產城融合，需要不斷豐富城市服務功能。比如，在強調商業網點設施建設中，市場監管部門將對連鎖商業實行“一照多址”和“一證多址”的准入制度。
市市場監管局副局長彭文皓表示，將連鎖型企業的分支機構設立登記，簡化為經營場所的一個備案。市場監管局組織對連鎖的食品經營企業總部做現場評審，評審合格以後發放食品經營許可證；如果要設立分支機構的話，只需要提供食品經營許可申請書和連鎖食品經營企業的告知承諾書，到轄區的市場局或行政服務大廳，減少了申請人辦事時間和跑動次數。“通過流程更簡化、材料再減半，吸引更多市場主體參與新片區的建設和發展，讓臨港真正成為創新之城、活力之城、未來之城。”
新民晚報記者宋寧華
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