經濟導報記者 初磊
巡遊出租車行業改革走向“深水區”，近日，交通運輸部及各級行業管理部門明確，將深化巡遊出租車改革，其中改革的一個重點就是，加快完善巡遊出租車運價動態調整機制，科學制定、及時調整巡遊出租車運價水平和結構。
巡遊車實現轉型升級
交通運輸部運輸服務司城市交通管理處處長孟秋表示，加快理順巡遊出租車運價機制，鼓勵有條件的城市積極探索實行巡遊出租車政府指導價。經濟導報記者獲悉，山東濟南、青島等多地已經邁出了巡遊出租車行業改革的步伐。
以濟南為例，去年1月，濟南下發《關於深化出租企業行業改革的實施意見》（下稱《實施意見》），明確提出“建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。”
一年多以來，不少消費者對於濟南本土出租汽車（包括巡遊車和網約車）的行業變化就有深刻體會，最直觀的就是不同車型的起步價差異。
“原來從家打車到單位，12公里的路程，普通出租車的總價在28元左右，有次體驗了起亞K5新車型，起步價在12元，同樣的路程付費超過了35元。”濟南市民褚女士住在二環南路，她發現，市面上出現了禮賓車的身影，起步價貴了一些。
她體驗的起亞K5車型為藍色車，是濟南市政府界定的個性化服務出租車，多是油電混合插電式新能源車。根據車型不同，目前濟南市內出租車起步價在9元、12元、13元、15元、18元不等。
交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠表示，當前，巡遊出租車的價格機制還不完善，包括定價機制不合理、調整機制僵化、調價的週期長、程序複雜等問題已經成為制約傳統巡遊出租車轉型升級的最主要因素。“禮賓車型或者高端車型，每個月的‘份子錢’在5000多元，普通出租車每月‘份子錢’在4000多元，對司機而言，營收差不多。”濟南一名出租車司機管女士直言，期待“份子錢”能納入改革範圍。
去年10月，交通運輸部運輸服務司司長徐亞華就提出理順巡遊車的定價機制、破解份子錢改革難題等相關建議。
據觀察，部分城市推行電子支付和車載終端升級改造，嘗試“固定投入成本開銷+營運收入提成”的新型收入分配方式，減輕出租汽車駕駛員的負擔。在南京、蘇州等城市，實行全天候時距並計、調整返空里程等舉措，政府指導價讓巡遊車運價更靈活。
新老業態走向融合
“‘份子錢’到底會怎麼改？會推開‘兩證合一’嗎？”這是巡遊出租車群體關心的焦點。
9月份，浙江寧波推出的“兩證合一”新政，讓這一群體看到了變化的信號，即：只要考一本從業資格證，司機就可以在網約車和巡遊出租車之間自由“切換”。
濟南市城鄉交通委相關人士去年底表示，濟南將探索研究服務質量與承包費掛鉤機制，適當合理降低承包費。濟南市客管中心相關負責人也表示，將鼓勵巡遊車企業轉型升級，儘快通過互聯網改變現有收取固定承包費的經營模式，試點“線上分成”。
濟南從去年開始對巡遊車運價進行過調整和規範，例如，專門增加了禮賓車車型的基礎運價標準，要求禮賓車投放數量不超過企業註冊車輛總數的30%，其起租運價為3公里12元，公里運價為每公里1.80元。
根據上述《實施意見》，巡遊車運價也將逐步由政府定價調整為政府指導價。同時，綜合考慮運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整運價水平和結構，建立巡遊車運價動態調整機制，完善運價與相關因素的聯動方法。
數據顯示，截至2018年底，全國共擁有出租汽車139萬輛，年完成客運量352億人次，佔整個全國城市客運量的28%。其中，巡遊出租車提供服務的客運量佔據出租汽車行業總客運量的70%以上。
濟南本地約有出租車8580輛，禮賓車等高端車型總量在300輛左右，而今明兩年內預計將有4000輛左右出租車實現更新換代，新能源汽車數量將會增多。“一旦價格上漲，相應的服務是否也會有變化？”採訪中，有消費者提出這一疑問。
據悉，交通運輸部近期將積極協調有關部門，指導各地研究推進巡遊出租車行業的轉型升級，著力推進深化巡遊出租車改革和新老業態融合發展。
下一步，交通運輸部運輸服務司將藉助移動互聯網推進轉型升級。要求各巡遊出租車企業利用網上約車、電子支付、在線服務評價、信息化管理等手段，加快巡遊出租車與互聯網技術的深度融合和合作以及應用，探索推動新型司機和企業的分配和相關利益形式。
例如，嘀嗒出行推出了“出租車智慧碼”，乘客在路邊打車後，除了可掃碼查看當前行程、司機服務檔案等信息，系統還將支持查詢失物、開具電子發票等。
值得注意的是，交通運輸部強調了提升行業服務質量。要求出租汽車行業繼續保證有效供給，通過巡遊出租車數量的調整、網約車合規化增量來擴大有效的供給和高中端供給，滿足社會公眾高品質、多樣化、差異化的出行需求。