文/汪春陽
劉芳玲是一名患尿毒症的貧窮女孩，來自株洲炎陵山區，在株洲一度走投無路。為此，株洲市城管局副局長劉堅為其了簽下23年唯一“法外開恩”證明，只要不影響行人通行，不在特殊檢查時期，儘量滿足其擺攤需要。
能夠換位思考，為民解憂，這樣的做法獲得網友點贊是實至名歸的。但若細想，“法外開恩”也許會產生一些“後遺症”。法律面前，人人平等，公正是法治的生命線，誰都沒有“法外開恩”的權力。再者，“擺攤”人員大多屬於進城務工人員、下崗職工、殘疾人等弱勢群體，是不是隻要他們感動了執法部門，就可以有像劉芳玲一樣的待遇？群眾會不會形成以此為榜樣的錯誤思維？
“法外施恩”雖能夠解決困難群眾的“燃眉之急”，但未必是長久之計。筆者認為，最根本的方法是踐行以人為中心的執法理念。不少執法人員認為自己職責就是打擊佔道經營，維護市容市貌，確保交通的順暢，但事實上，城管做的是“善治”的工作，其中包括考慮小攤販的生計，幫助其實現自己的價值。
具體來說，城管要考慮商販“後路”。比如在充分考慮小販和群眾所需基礎上，依法建立一批市場，比如劃出一部分對交通影響不大的道路作為他們謀生的場地。唯有這樣，才能達到既方便群眾生活，又方便弱勢群體就業，還能整治市容市貌的目的。
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