2019年8月，溫州龍港撤鎮設市，從建制鎮直接升格為縣級市，變身為中國首座新型“鎮改市”。
這也讓我們回憶起了1984年在龍港發生的一件有著影響深遠的大事。當時的龍港人，在首任鎮委書記陳定模的帶領下，建起了轟動全國的“中國第一座農民城”。
龍港的開發者，龍港鎮首任鎮委書記陳定模，當時是一個40多歲的蒼南人。
陳定模1939年2月出生於錢庫鎮陳家堡村一農民家庭。1955年他被招工進了單位；1977年調到平陽縣委宣傳部工作；1980年任錢庫區委書記兼區長；1984年6月請纓到龍港任鎮委書記。在龍港，他成就了轟轟烈烈的事業。
為促進鰲江港區發展，1983年10月浙江省政府批准蒼南縣委的申報設龍港鎮，龍港鎮還被賦予相當於縣一級的管理權限。1984年3月蒼南縣召開現場辦公會議，要求龍港周邊的金鄉、錢庫、宜山等富區為龍港建設獻計獻策。
陳定模在會上提出：由每個區在龍港鎮建一條街，發動先富起來的農民到龍港投資落戶……這個點子得到了縣領導的讚賞，陳定模回到錢庫後召開全區專業戶、個體戶大會宣傳動員，結果有900餘“兩戶”報名到龍港投資落戶，但因戶籍、就業、教育等相關配套政策未能落實，這900餘戶無法到龍港落戶。
陳定模覺得萬萬不可失信於民，便想借正在進行的撤區擴鎮之機申請到龍港任職，但在5月30日，他意外地獲知縣委已決定調他到縣城鄉建設指揮部任主任，並將在次日上午10點宣佈。聞此消息他左右權衡，一夜輾轉反側難以入眠，思考再三，決定主動請纓去龍港一搏。
次日清晨5點多，天才矇矇亮，他就敲開了縣長劉曉驊的家門……就這樣原定10點的宣佈任職的會議延到11點鐘，縣委在5月31日上午召開常委會，調整部分幹部的任免，陳定模被任命為龍港鎮委書記。
就這樣，6月3日他從蒼南富鎮錢庫來到龍港。那時錢庫區擁有9個鄉、141個村，17萬人口，而一片荒灘的龍港鎮才6000多人口，比一個鄉還小，鎮裡只有一架電話機還要轉接，甚至連一家理髮店也沒有。
此時陳定模手中既沒錢也沒人，他向河底高村借了3000元辦公經費，與其他8位幹部一起開始了“中國第一農民城”的建設。
陳定模表現了極為出色的創新勇氣和膽略，在龍港建鎮過程中他衝破制度禁區，率全國之先，創造性地提出土地有償使用和人口梯度轉移理論並作了實踐，這些在今天看來很自然的事，在當時卻是需要衝破重重禁區的。
陳定模點子多，他首先組織鎮、村幹部開展了“建設龍港靠什麼”問題的大調查、大討論。經過一個月的調查和爭論終於形成共識：龍港建設最需要的第一是人、第二是人、第三還是人，人是決定的因素。
那麼人從哪裡來？
陳定模最感苦惱的是怎樣才能將農民從農村遷到龍港來？他深知自己手頭什麼也沒有，不過他深知農民對城市文明的嚮往，他手頭也有農民最渴望的東西——那就是土地、戶口。
但舊體制下的人是不能隨便動的：農村的與城鎮的不可越雷池一步，那時農民想進城只有考大學、參軍、招工等，別無他途。
面對戶籍、口糧、身份等的重重限制，他日夜翻看文件，終於看到中央(84)一號文件中有“允許農民自理口糧到集鎮落戶”這句話，他還看到1984年6月4日人民日報評論員的一篇文章說：“鼓勵農民自理口糧到小城鎮務工經商”。他如獲至寶，拿著這些依據向縣領導要政策。6月縣委發文：凡在龍港鎮購地建房、經商辦企業的農民都可自理口糧遷戶口進龍港鎮。這在今天好像沒什麼，但在當時卻是一個了不起的突破，是全國第一個實行戶籍制度改革的大膽創舉！
其次錢從哪裡來？
陳定模看到了當時土地使用的不合理性：土地是最大的財富，但在計劃經濟下變成一文不值，國家可以通過單位、企業無償佔有使用土地；而土地的主人農民卻無權使用，也得不到失地的補償。
但土地審批權是條誰也不能動的高壓線，怎麼辦？陳定模打了個“擦邊球”：龍港鎮出臺了“誰建設，誰投資，誰受益”的政策，以徵收公共設施費的方法出讓土地籌集建鎮資金。陳定模以改革創新的精神率先進行了“土地有償使用”的制度創新和實踐。
1984年7月14日，《浙南日報》(即現在的《溫州日報》)頭版刊出了《龍港鎮也來個對外開放》的新聞，報道龍港對外開放的優惠政策。
與此同時龍港鎮組織了40餘人的“宣傳隊”，帶著龍港鎮的規劃圖到附近區、鎮宣傳，強大的“龍港旋風”席捲了平陽、蒼南兩縣，並影響到文成、泰順、瑞安等縣、市，一時間市井皆言：“龍港在地圖上找不到，群眾都知道。”
千年沉寂的龍港塗灘沸騰了，鎮政府“二戶一體”進城辦天天集市似的擠滿了人。農民們用粗糙的手指在鎮會議室的“龍港規劃圖”上指指劃劃，籌劃自己的新夢想，大幅的規劃圖換了一張又一張，鎮幹部們像醫師看門診似的接待一批又一批前來諮詢的農民，鎮幹部們留聲機似的一次又一次地回答相同的問題。
農民們爭先恐後地把一捆捆的錢送過來，在原定12月31日截止的，人們仍排著長龍爭著繳款，鎮政府只得將繳款時間延遲到1985年元月1日凌晨，最後共收取公共設施費近千萬元——龍港鎮一夜之間搬來了一個“建設銀行”。
陳定模笑了，龍港開發啟動了。
(原載《溫州人》 2006年第10期□沈紹真蕭雲集文章略有刪減)