持續推進多年的特大鎮改市終於開花結果。
近日，浙江省人民政府正式發文稱，經國務院批准，國家民政部覆函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮，設立縣級龍港市，以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。
龍港也是新型城鎮化建設以來，首個實現改市的特大鎮。那麼龍港之後還有哪些鎮有望複製？
特大鎮、超級鎮改市過程中，很重要的一點是不能抬高行政管理的成本。比如，龍港實行管理“扁平化”，不再設置鄉鎮、街道，而是將按照“市管村居、分片服務”管理體制，合理劃分9個片區，各片區設立非獨立法人、無固定編制的“一委一中心”成為基層治理平臺。
此外，要避免行政成本的明顯增長，新設市的人口總量是很重要的一個方面，需要有一定數量的管轄人口，特大鎮改市才具有意義。
據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區常住人口50萬以下的城市為小城市，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市。
需要注意的是，這裡的劃分標準是城區常住人口，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。換言之，市域範圍內的農村地帶不屬於城區人口範疇，通常來說市域總人口要明顯高於城區人口。
由於特大鎮、超級鎮大多處於東部沿海發達地區，有別於西部、邊遠地帶縣級行政單元的設置，東部沿海發達地區新設縣域人口總量的門檻會更為嚴格。如果人口總量低於30萬人，則設市的意義就小了很多。
從特大鎮的情況來看，當前人口總量超過或接近30萬的不少。另外，通過合併周邊部分鄉鎮，有不少特大鎮也可以達到這一要求。
2018年10月，中小城市發展戰略研究院等機構發佈《中國中小城市綠皮書》，2018年度全國綜合實力千強鎮前100名中，排在龍港鎮前面的鎮還有16個。另外，綜合各種情況來看，前50強特大鎮在人口、經濟等方面基本符合改市的條件。
"持續推進多年的特大鎮改市終於開花結果。
近日，浙江省人民政府正式發文稱，經國務院批准，國家民政部覆函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮，設立縣級龍港市，以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。
龍港也是新型城鎮化建設以來，首個實現改市的特大鎮。那麼龍港之後還有哪些鎮有望複製？
特大鎮、超級鎮改市過程中，很重要的一點是不能抬高行政管理的成本。比如，龍港實行管理“扁平化”，不再設置鄉鎮、街道，而是將按照“市管村居、分片服務”管理體制，合理劃分9個片區，各片區設立非獨立法人、無固定編制的“一委一中心”成為基層治理平臺。
此外，要避免行政成本的明顯增長，新設市的人口總量是很重要的一個方面，需要有一定數量的管轄人口，特大鎮改市才具有意義。
據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區常住人口50萬以下的城市為小城市，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市。
需要注意的是，這裡的劃分標準是城區常住人口，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。換言之，市域範圍內的農村地帶不屬於城區人口範疇，通常來說市域總人口要明顯高於城區人口。
由於特大鎮、超級鎮大多處於東部沿海發達地區，有別於西部、邊遠地帶縣級行政單元的設置，東部沿海發達地區新設縣域人口總量的門檻會更為嚴格。如果人口總量低於30萬人，則設市的意義就小了很多。
從特大鎮的情況來看，當前人口總量超過或接近30萬的不少。另外，通過合併周邊部分鄉鎮，有不少特大鎮也可以達到這一要求。
2018年10月，中小城市發展戰略研究院等機構發佈《中國中小城市綠皮書》，2018年度全國綜合實力千強鎮前100名中，排在龍港鎮前面的鎮還有16個。另外，綜合各種情況來看，前50強特大鎮在人口、經濟等方面基本符合改市的條件。
根據第一財經記者統計，這50個特大鎮全部位居東部沿海地區，其中除了河北唐山市豐南區豐南鎮外，其餘特大鎮所屬省份都是來自南方沿海發達地區，廣東（22個）、江蘇（14個）、浙江（8個）這三個經濟大省最多，此外福建也有5個。可見粵蘇浙閩將是特大鎮改市的重點區域。
不過，這些強鎮的情況各有不同，應當具體問題具體分析。上述50強特大鎮中，有不少是所在縣級政府的駐地，這類鎮是被排除在改市之外的，比如江蘇崑山市玉山鎮、江蘇張家港市楊舍鎮、江蘇常州市武進區湖塘鎮、浙江蒼南縣靈溪鎮等。
這些鎮本身就是所在縣市的政治、經濟、文化、交通中心，它們的下一步就是撤鎮設街，加速帶動周邊地區的城鎮化進程，這其中典型的有江蘇蘇州市吳江區鬆陵鎮。2018年10月，蘇州市人民政府公佈了關於吳江區部分行政區劃調整的批覆，同意撤銷吳江區濱湖街道、鬆陵鎮，設立吳江區鬆陵街道、江陵街道、橫扇街道。
還有一種情況是，儘管鎮的規模十分龐大，但與所在縣市、地級市的中心城區已經連成一片。比如浙江瑞安市塘下鎮，廣東佛山市南海區大瀝鎮、福建晉江市陳埭鎮、廣東東莞市寮步鎮等。根據第一財經記者粗略統計，在上述50強特大鎮中，這樣的鎮大概有11個左右。這樣的“超級鎮”可以直接合並進城區，被認為更有利於資源的優化配置。
廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經記者分析，當前很多中心城市都將周邊的縣、縣級市改成區，這樣有利於做大做強中心城市平臺。目前有不少特大鎮地處大城市的中心城區附近，這些特大鎮要擴權，撤鎮改區是一個比較合理的選擇。因為這樣一來與城市的融合度會更高，規劃協調起來會更容易，也有利於城市的發展。
此外，像廣東的特大鎮主要分佈在東莞、佛山、中山等幾個地級市，空間範圍相對較小，人口十分密集，在相對狹小的空間範圍內，新設太多縣級市的必要性也比較低。
中山大學政務學院院長肖濱認為，廣東省相較於全國其他省份來說，行政區劃太細，東莞、中山這兩個下轄多個超級鎮的地級市，可以考慮將鄰近市區的超級鎮升級為區，以精簡行政級別。
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