按語：1980年9月，中共中央發出《關於進一步加強和完善農業生產責任制幾個問題的通知》。中共臨朐縣委、縣政府根據通知精神，先在柳山公社進行農業生產責任制的試點工作，後逐步在全縣推行。至1984年春，在經歷了聯產到勞、包產到戶等初級形式的基礎上，全縣1379個自然村全部實行以家庭經營為主的聯產承包責任制，解放了農村生產力，極大地調動了農民的生產積極性。
透過本文，可窺見上世紀八十年代初，農村經濟大變革之一斑。
（作者高樹茂系臨朐縣總工會原副主席，時任柳山公社黨委副書記、管理委員會主任。）
上世紀80年代初，柳山人民公社率先在全縣實行了農業大包乾責任制。當時，我在這個公社擔任黨委副書記、管理委員會主任，親身經歷了這一里程碑式的偉大變革。想想那段歷史，看看目前農村的巨大變化，更加深切地感到黨的改革開放壯舉與惠農富民政策是多麼英明，多麼正確。
一
柳山公社位於臨朐縣東南部沙石山區，全社56個大隊，262個生產隊，截止1982年底，有8800餘戶，36735口人，6.8萬畝耕地，其中80%是沙嶺薄地，十年九旱。從1966年到1978年，農業總收入平均每年只增長2.8%，人均分配一直在七、八十元左右徘徊，是全縣困難社之一。縣委為幫助解決困難，先後有6名常委駐柳山公社指導工作。造成這種狀況的原因，除自然條件差以外，主要是長期受“左”的思想和計劃經濟體制束縛，農民積極性發揮不出來。在“三級（公社、生產大隊、生產隊）所有，隊為基礎”的原則指導下，以生產隊為單位組織生產和分配，社員出勤幹活記工分，按工分多少分配現金，按人勞比例分配實物。大家在一個鍋裡摸勺子。有的人出工不出力，只圖混工分，工分不值錢。生產隊長用吹哨子或敲鐘的方式集合社員出坡，頭遍哨，伸頭看；二遍哨，街頭站；三遍哨，吃袋煙（在地頭）；四遍哨，一群“雁”。鋤地前扒後埋，不講質量；翻地瓜秧“出門一根棍，回來一大揹”，瓜秧翻斷的越多越好，揹回家餵豬、喂兔，集體的東西成了唐僧肉，都想啃一口。社員忙活一年，有的糧食不夠吃，有的欠著隊裡款，農村經濟陷入難以為繼的困境。
黨的十一屆三中全會後，改革開放的春風吹遍祖國大地，多種農業生產責任制形式開始出現，發揮出日見明顯的優越性。柳山公社怎麼辦？1979年冬，黨委、管委一班人通過反覆學習十一屆三中全會通過的《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定》，一致認為，只有打破舊體制束縛，實行農業生產責任制，充分調動社員的生產積極性，才是解決農村問題，搞活農村經濟的唯一出路。但是究竟選擇哪種責任制形式好呢？為了穩妥起見，先是搞了聯產到組和聯產到勞。聯產到組，就是生產隊再分成若干小組，訂出產量，以組為單位進行耕種管理；聯產到勞，就是把耕地按勞力劃分管理。1979至1980年，全社通過實行這兩種責任制，把原來的“大呼隆”變成了“小呼隆”，“大鍋飯”變成了“小鍋飯”，初步調動了社員的生產積極性。但是，這種聯產，與社員的切身利益仍然聯繫不緊，沒能聯著他們的“心”和“肉”，潛力還沒充分發揮出來，群眾的積極性和創造性有待進一步挖掘。
1980年9月，中共中央印發《關於進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的通知，明確指出有些地區“可以包產到戶，也可以包乾到戶”，要求“幫助社隊把生產責任制加以完善和提高”。有了這個尚方寶劍，我們黨委、管委的膽子壯了。於是，兩委一班人再次坐下來，集中學習中央文件，並召開了大隊黨支部書記、大隊長、大隊會計三職幹部會議，結合柳山實際，深入傳達貫徹中央文件精神，統一社隊幹部的思想認識。大家紛紛提出，要像安徽鳳陽小崗村那樣，甩開膀子搞改革，“一蹬一骨碌”，徹底實行大包乾責任制。
一次縣委、縣政府一位領導同志來柳山公社檢查工作，黨委書記朱玉勝同志安排我向這位領導彙報搞大包乾的打算。他聽後表示贊同，並要求我們先搞試點，對外先不要講。
根據這位領導同志的意見，公社兩委研究決定，先在山區的朱家溝大隊和平原的杜家莊大隊進行大包乾試點。我們首先跟朱家溝大隊黨支部書記杜洪仁、杜家莊大隊黨支部書記張元福談了話，交了底，與他們共同研究制定了試點方案，然後派出兩個工作組幫助他們開展工作。1981年秋，借秋種換茬之際，120戶、570口人的朱家溝大隊，把1400畝耕地按人七勞三比例全部包乾到戶，同時把糧食徵購任務和集體提留一併包到戶。這就是所謂“大包乾，大包乾，直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”。杜家莊大隊由於集體經濟和經營搞得比較好，只在第二生產隊把土地分包到戶。
這一個大隊、一個生產隊實行大包乾後，取消了工分這個多年來唯一的分配依據，按勞動的凝結狀態，即物化形態進行分配，真正體現了按勞分配原則，徹底砸爛了農民討厭的“大鍋飯”，社員的生產積極性一下子迸發出來。他們根據自己的技術專長和土地狀況，對種什麼，什麼時候種，施什麼肥，怎樣管理有了自主權。幹活精益求精，勞動效率成倍提高。過去，地頭地邊越種越寬，大地種小了，小地種沒了，包乾後種地到邊到堰；過去鋤地前扒後埋不疏通，包乾後鋤了一遍又一遍，既深又塇；過去澆地幹部催社員，包乾後社員催幹部，促著幹部安排水期。秋季，他們的黃煙、花生、地瓜、小雜糧等作物全面豐收，畝產有的翻了好幾番，有的戶僅黃煙一項收入就過萬元。試點證明，大包乾責任制在經濟上充分體現了物質利益原則，在政治上和生產經營上切實保障了農民的民主權利，適應了農村生產力水平，是一種最優越的責任制形式。
二
1981年與1982年冬春之交，全國農業生產責任制座談會召開，“會議紀要”傳達到基層，“紀要”明確提出可以實行聯產承包責任制，即大包乾。根據這一精神，公社“兩委”認真總結了朱家溝和杜家莊大包乾的經驗，進一步解放思想，消除顧慮，確定在全社範圍內推廣試點村的做法，全面推行大包乾。為搞好這個大動作，公社召開大隊三職幹部會議進行了深入動員，由試點村介紹了經驗，派出60多名公社幹部分赴各生產大隊進行指導。一個冬春下來，另54個大隊參照試點村的做法，把全部農田和多種經營及工副業項目包到了戶。
為把大包乾搞得紮實穩妥，卓有成效，公社兩委做了大量工作，採取了許多行之有效的措施。
公社組織經營管理站工作人員講課，對公社、大隊、生產隊三級幹部進行培訓，從指導思想上明確大包乾是農村社會主義經濟的有效責任制形式，從工作方法明確必須抓好的幾個主要環節。
處理好“統”與“分”的關係，把握好統的尺度與分的限度。以調動社員的生產積極性為前提，以徹底解放生產力，提高農業經濟效益，增加社員收入為出發點和落腳點，在土地包乾到戶的同時，實行統一搞水抗災，統一使用大中型農機具，統一留生產週轉金購買肥料、煤炭、農藥等生產資料，統一幫助社員解決一家一戶辦不到的事情。為防止出現偏重承包近期效益項目而不願承包遠期效益項目的問題，對工、副業多種經營項目比較多的村，幫助他們實行以農為主，各業掛鉤的辦法，從上交承包金額上加以調節，使各業人員等量勞動所得報酬大體平衡；對無近期效益的項目，採取更加優惠的承包辦法，解除承包人員的後顧之憂，使幼齡果園和山林等無人願包的項目也落實了承包戶。
簽訂好承包合同。大包乾後，社員與集體、國家的利益關係必須靠合同來保障。要求各大隊以嚴肅認真的態度，做過細的工作，全面考慮氣候條件、生產條件等各種因素，把合同訂早、訂牢、訂具體，並嚴格履行程序，實行依法鑑證，防止出現口頭合同、草稿合同、無鑑證合同。
為防止出現大包乾後農業科技不好推廣的問題，公社兩委組織有關站所舉辦了19期科技廣播講座，在生產隊舉辦了28次講座、32次科技培訓班，建立了49家農業科技聯繫戶。利用集日開展科普宣傳，印發了9千多份農業科普資料。聘請7名農民技術員，巡迴進行技術指導。全社形成以農業科技部門為龍頭，以科技戶為骨幹，以廣大承包戶為基礎的農技推廣體系。
三
“包乾到戶，由窮變富”，這話一點不假。柳山公社實行大包乾，僅一年就發生了巨大變化。
農業收入大幅度增長。1982年，全社農業總收入達到1364萬元，比歷史最好年份的1979年增長1.2倍。人均佔有總收入371元，比1979年增加200元。在糧食種植面積比1979年減少2700畝，小麥因春旱比1979年減產648萬斤的情況下，秋糧大增，全年糧食總產達到2818萬斤，是歷史上第二個豐收年。完成國家分配的徵購任務後，社員口糧510斤。花生總產比1979年增長1.13倍；黃煙產值比1979年增長3倍，達到750萬元。朱家溝大隊農業總收入達到41.25萬元，比1980年翻了一番，比1978年翻了兩番，有兩戶社員收入過萬元。
生產費用大幅度下降。1982年在排灌費、農藥費明顯增加的情況下，全社農業生產費用佔總收入的比例，只有20.2%，比1979年下降21.2%．
農民收入顯著增加。1982年，社員分配總額達到900萬元，人均分配245元，比1979年增加2.3倍。1979年，全社人均分配150元以上的大隊連一個也沒有，而1982年出現了19個人均分配300元以上的大隊，18個200～300元的大隊，17個150～200元的大隊。長期吃糧靠統銷，花錢靠貸款，生活靠救濟的田莊大隊，大包乾一年翻身。1982年全大隊糧食總產達到30萬元，社員口糧681斤；總收入達到12.6萬元，人均分配216元，是大包乾前一年的7倍。
長期不能解決的社員欠款問題得到了解決。1982年全社未出現新欠，並收回陳欠30%以上，金額達33萬元。洋河大隊社員王志興，因病欠生產隊款400元，欠信用社貸款400元。大包乾第一年，僅黃煙就賣了2000元，不僅還清了欠款，還有了存款。
集體經濟發展壯大。1979年全社固定財產303萬元，1982年達到410萬元，比1979年增加35%。1982年集體積累175萬元，比歷史最高年份增長1.4倍。全社新增騾、馬60多頭，毛驢400多頭，新添鏈軌拖拉機5臺。辛莊子大隊一冬春打機井6眼，擴大水澆地350畝，輪灌期由20天縮短到10天。
經濟效益明顯提高。1982年每畝農用地產值達177元，比1980年增加93元；每個勞力創造產值1045元，比1980年增加471元。每投入1元錢所得收入5.02元，比1980年增加2.46元。
柳山公社農業大包乾的做法得到了縣委、縣政府的充分肯定。在1982年12月召開的全縣三級幹部會議上，朱玉勝同志代表公社黨委、管委作了典型發言，介紹了全社大包乾一年鉅變的經驗。柳山公社被縣委、縣政府授予農業生產先進單位、多種經營生產先進單位、計劃生育工作先進單位等榮譽稱號。
摘自《臨朐村鎮志略》。