休閒農業作為一種新的農業形式，在國外得到了消費者們的喜愛。在剛進入我國國內時，曾引起了眾多投資者的效仿。在剛開始時，很多人基於好奇心理，紛紛到這些農業園區中一探究竟，這也讓首批“吃蟹”的人賺了不少錢。但時間一久，很多模仿者一出現，就出現了很多問題，如創新不足、產品質量差、園區管理差等等。

從產業內部看：大產業，小產品

總體上看，休閒農業雖然產業規模發展很快，但是大部分休閒農業項目建設缺少整體規劃和科學論證，各項目間沒有得到很好的協調、配合，缺乏有特色、有創意、有市場吸引力的產品。

造成這一現象的原因，從微觀主體來說，主要是從業人員角色轉化尚未完成。休閒農業是以第一產業為基礎，融合了第二產業的第三產業，其實質是服務業。目前，休閒農業企業從業人員大多是原來從事農業生產、加工、營銷的工作人員，沒有擺脫傳統第一產業生產的思維方式，還不能很好的完成從農業種植到服務遊客、經營企業的角色轉化。

從外部環境看

1、大體系、小融合

休閒農業是一個涉及“農業、農村、農民”和“生產、生態、生活”的綜合性龐大體系，但是目前國內休閒農業缺乏產業融合，尤其是農業與二、三產業的融合，且文化內涵不豐富，區域整合度也較低。究其根源主要是思想認識不統一。一些地方和部門沒有把發展休閒農業園區放到解決“三農”問題的大局上考慮，沒有與促進農民增收、支持農民創業就業、擴大國內消費、建設現代農業和新農村、統籌城鄉經濟一體化、一二三產業融合發展結合起來。

2、大產業、小管理

行業管理和規劃引導不到位，農業部門、旅遊部門與其他相關部門在管理上還不夠協調。總體看，相關行業管理標準缺乏，與休閒農業園區快速發展急需政府引導的形勢不相適應。

雖然農業部在鄉鎮企業局（農產品加工局）設立了休閒農業處，除了少數省份，絕大多數地方的農業主管部門尚未建立起專門的休閒農業行政管理機構。由此造成休閒農業產業的公共服務體系不能很好地建立，休閒農業園區發展涉及的政策、資本、規劃、設施、信息等諸多服務體系等滯後，不能滿足產業快速發展的需求。

3、大鼓吹，小政策

政策扶持滯後。國家層面還沒有實質性促進休閒農業園區發展的優惠政策和推進措施，特別是在稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛生、安全保證等方面的政策尚不明確。

要改變我國休閒農業發展現狀，應做好以下幾點：

（1）要儘快進行行業立法

對於中國的休閒農業來說，法律法規的完善刻不容緩，如此才能有效率地配置資源、整合資源。目前我國休閒農業還沒有一部專門的法律法規進行規範，造成規劃建設缺依據、社會投資缺保障、行業管理缺手段的重大隱患。

（2）切實貫徹新農村建設的二十字方針

中國的休閒農業雖然也發展了多年，但仍需在觀念與政策的定位上好好反思，不要操之過急或太功利取向，應結合新農村建設的總體發展，全面貫徹“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，不要片面地將新農村建設理解為“新民居建設”，也不能盲目地追求大項目、大資本進農村，而是要根據中國傳統農業“精耕細作”的特點，借鑑同屬東亞農業文明圈的日本農業發展經驗，注重發揮休閒農業的社會效益、生態效益，注重“小而精”、“散而美”的塑造，這樣休閒農業才能可持續發展。

（3）要依託農村合作組織保障農民權益

將休閒農業與農村社區建設結合，是增進城鄉交流和激發鄉村活力的重要策略。國內外大量正反兩方面的例子都告訴我們，應該在開發中尊重農民利益，注重社區參與，加強專業合作社與行業協會的作用發揮，為農民建立自信與尊嚴，這樣才能避免農民在休閒農業產業大發展中被邊緣化，避免開發中這樣那樣的矛盾衝突出現。

（4）要注重產業融合

無論是都市農業還是休閒農業，都有很強的產業融合屬性。在區域經濟發展中，休閒農業是都市農業的核心部分，因此以休閒農業為核心進行產業融合，是都市農業發展的內在要求。休閒農業帶動農村一、二、三產業的融合，是產業內在的要求，也具備有利的外在條件。

因此，應充分發揮休閒農業在社會主義新農村建設中的核心的組織作用與龍頭作用，以新農村建設為核心主導，帶動相關職能部門、廣大社會力量，從不同的角度為“三農”的發展服務。

此文由《有農有藝》全球農業研究室編寫，轉載請註明來源。