這個國家也在扶貧，可是效果差的太遠了 | 地球知識局
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地球知識局——墨西哥扶貧
NO.1053-墨西哥扶貧
作者：霍大元帥
製圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：棉花
墨西哥是拉美國家中最北的一個，與美國隔格蘭德河與美墨戰爭中打出來的平直國境線相望，本應領受北美風氣之先，成為拉美進步的代表國家。
離美國太近未必就能過得很好
墨西哥和中美洲都是例子
反而是離得較遠的巴西、阿根廷、智利相對富庶
然而墨西哥在這方面遠不如智利那般令人眼前一亮。儘管其經濟總量僅次於巴西為拉美第二，世界第14，但墨西哥還是沒有解決拉丁美洲經常出現的發展陷阱。最集中的體現，便是這樣一個經濟總量全球前列的國家竟有一半左右的貧困人口。
如何幫助這些人走出貧困，成了墨西哥的一個大問題。
劫富濟貧 賣車試試
墨西哥的核心板塊
要理解墨西哥嚴重的貧富分化局面，首先要對墨西哥版圖內的地理分佈有所瞭解。
墨西哥的核心國土主要由三部分組成：墨西哥高原、東海岸平原和西海岸平原，這三塊主要地區呈縱向平行分佈，其分界線便是著名的東馬德雷山脈和西馬德雷山脈。
除去下加利福尼亞和尤卡坦這兩個半島
墨西哥的主幹分為西海岸，中部高原、東海岸
這兩座墨西哥境內最重要的南北向山脈使得其中部國土隆起，首都墨西哥城便位於這片高原的南部。這是一座由墨西哥的土著居民阿茲特克人人工營造的城市。
高原雖然限制了墨西哥城的對外溝通，但連片的高原也有自己的明顯優勢：礦產豐富、地勢高不容易氾濫、河流上游截留方便、軍事上易於防守，因此在多對手的競爭中，成規模的高原競爭力並不弱，遠在亞洲的波斯和山西地方政權已經多次證明了這一點。在墨西哥城平地起高樓，並非沒有道理。
阿茲特克人的特諾奇蒂特蘭曾經是建在湖上的城市
不過水麵在西班牙人佔領後就逐漸被排幹
（圖片來自wikipedia）
但阿茲特克人其實並非唯一的土著，還有一群奧爾梅克人在西班牙人到來之前與他們競爭。這支土著民的控制範圍主要在東馬德雷山脈以東的沿海平原，這裡地勢較緩，河流密集。
進可攻退可守
經濟上需要完備的基礎設施溝通東西港口
尤其是東面的維拉克魯斯港
在西班牙人渡海而來時，東部平原又附加了與歐洲進行海上交易的功能，成為農業-商業複合型經濟區，價值更加突出。現在墨西哥的高盈利產業主要是加工製造業，向歐洲和美國方向的出口，主要還是通過韋拉克魯斯港實現。
這片區域向北延伸，都是墨西哥富裕指數排名較高的地區。當然這種繁榮並非沒有陰影，高速的城市化在拉美往往伴隨著貧民窟文化，這些城市概不例外。
西班牙人統治墨西哥的雙中心
一個是中部墨西哥城，一個就是東海岸韋拉克魯斯
（圖片來自wikipedia）
而西馬德雷山脈另一側，還有一些面向太平洋的城市。從農業角度看，墨西哥西海岸的山勢過於陡峭，不適合發展農業。但當全球通過海洋形成一體化時，西海岸的價值就體現出來了。它是墨西哥與美國西海岸的主要溝通渠道，更在東亞崛起時成為拉美與東亞國家貿易的前線，在現代也得到了發展。
相比東海岸
西海岸平原非常狹窄，北部則是廣闊的荒漠
雖然向西向北是通向太平洋和美國的必經之路
但墨西哥也不得不為此投入極大的基礎開支
船隻沿著聖地亞哥大河上溯，很快就能抵達墨西哥現代的第二大都市圈——瓜達拉哈拉。它早先扮演著美國境外加工業最後一站的角色，從東亞到來的工業零件在這裡進行低成本總裝，然後運入美國。在加州信息產業崛起之後，瓜達拉哈拉又承接了部分外包工作，成為全國信息產業中心，號稱小硅谷。
瓜達拉哈拉一商業區
（圖片來自wikipedia@Edmondhcc4-）
簡單來說，墨西哥城是這個國家的政治經濟核心，中央政府憑藉高原的優勢位置能夠掌握東海岸和西海岸，將其生產力水平提到國家平均線以上。而在這塊精華地區的南北兩頭，則是無盡的邊緣區，各有各的問題。
南北各有各問題
墨西哥的南北兩端雖然也是東、西馬德雷山脈和墨西哥高原的延伸，但生存和生產條件卻在不同的方向上走向極端。
在南方，阿託亞京河谷切斷了墨西哥高原，再往南去，高原就不再連貫，而是由一連串破碎的山地代替。破碎的山地意味著人類必須找到在丘陵之間的山坳或者盆地以定居，各個聚居區之間的聯繫就被減弱，不利於統一管理。而阿託亞京河也讓墨西哥城的影響力難以跨過河流滲透到南方，反對派勢力就容易在這樣的邊緣地區滋生。
南有破碎山谷中的熱帶雨林
北有極度乾旱的荒漠邊疆
事實上這裡的反對派與墨西哥城聯邦政府之間的矛盾也夾雜著一些種族問題。
墨西哥主體人口（約60%）是印歐混血後裔，也就是中南美常見的拉丁人；還有10%的白人後裔，他們的社會經濟地位最高，受教育水平和資源掌握量也最大，基本生活在大城市，是收入最高的族裔；剩下30%都是未經混血的印第安原住民，他們無力與混血族裔競爭，只能蜷縮在南方經濟價值低下的土地上。
墨西哥邊遠地區一居民屋
（圖片來自wikipedia）
再往南，在墨西哥與危地馬拉國境線上的恰帕斯州，恰帕斯山脈是其地理主體，而它延向危地馬拉和洪都拉斯，與墨西哥城的關係更加微妙。墨西哥聯邦政府控制這一地區最主要的目的乃是為了獲取陸上的緩衝帶，所以非但不在此搞建設，甚至還有意識地進行隔離。當地的醫療、教育、交通水平都是全國最低。
墨西哥南北所面臨的狀況截然不同
一面是統一強大的美國
一邊是極其破碎複雜且貧困的中美洲
所以墨西哥對北面混合著依賴與警戒
對南面則希望劃清界限
這就導致了幾乎無法挽救的貧困。墨西哥南部的恰帕斯州，瓦哈卡州和格雷羅州正是全國最貧窮的州，貧困率全部都在60%以上，比一些非洲國家更高。（1.恰帕斯州，2.格雷羅州，4.瓦哈卡州）
而在北方，墨西哥高原開始向美國南部過渡，雙方甚至還共享了科羅拉多河和格蘭德河兩條大河，本應有共同建設的動機。但很可惜，這是一片沙漠化嚴重的地區，缺乏產業發展的氣候和地貌基礎，最適合北墨西哥的代工業很難發展起來。
雖然共享著這條西部大河
但在入境墨西哥之前就被美國人榨得不剩多少了
不過既然發達的美國鄰居在側，當地人還是可以輕鬆找到一條生路——毒品。
墨西哥北部與首都墨西哥城之間的聯繫本就因沙漠顯得疏離，獨立性很強，非法交易成本較低。從更遠的南美洲銀三角（哥倫比亞、祕魯、玻利維亞、巴西）運來的毒品，只要進入墨西哥北部，就能有辦法混進美國。這壯大了墨西哥毒梟，使之擁有與聯邦政府對抗的實力，以至於上演了剿毒部隊被毒梟聯軍伏擊的慘劇。
墨西哥一個非法罌粟種植地
（圖片截自youtube）
對於當地的普通民眾來說，毒品交易對他們的生活沒有任何正向幫助。由於毒品交易高利益高風險的特質，本質上說這是一個利潤高度壟斷，且沒有公開產業鏈的產業，利益盡歸販毒團伙之手，守法民眾無法共享收益，只能選擇逃離。
總統最近還提議將所有非法麻醉品合法化
所以從數據上看，奇瓦瓦州這樣的北方州貧困比例並不高，但那是因為當地人口稀少，為數不多的居民大多參與高利潤的黑色行業，對解決整個國家的貧困問題沒有什麼借鑑價值。
美墨邊境上的小城
幹什麼最賺錢呢？
扶貧困難多
其實除了地理上的原因，墨西哥在經濟發展上的一系列不當操作也導致了貧困人口比例長期居高不下。其中最典型的就是教育困難。
墨西哥的貧民窟
（圖片截自youtube）
其實在50~60年代，墨西哥政府曾下大力加強教育，一度將文盲比例降低到了7%左右。但由於國內局勢動盪，民選政府政策延續性差，該國經常週期性爆發經濟危機，再加上人口爆炸，對教育的投入也無法維持。因此到了21世紀，墨西哥人口的受教育程度反而下降了，目前有70%以上的墨西哥家庭，至少有一個人沒有接受過任何教育。
墨西哥這個人口結構也是相當年輕
（圖片截自wikipedia@Demmo）
當然接受過教育也未必有用，由於經濟局勢動盪，高學歷水平的畢業生常常面臨畢業就失業的窘境。在2005年局勢最堪憂的時候，只有20%的應屆畢業生找到了工作，創下了高學歷人群失業比例的新高。
產業結構決定了你能找到什麼工作
沒這個產業，再高學歷也不好使
還不如去美國逛逛
（圖片截自[email protected]. Customs and Border Protection）
而缺乏就業崗位的原因則是資本對這個國家的經濟缺乏穩定預期，別說外資不敢在此設廠，佔據了墨西哥42%財富的那最富裕的10%的國民也選擇在國外投資。而由此導致的更大貧富差距將開啟下一輪惡性循環：貧民無力接受教育，勞工素質低下，無法從事高難度工作，投資吸引力更低。
再向上追溯，就要說到墨西哥政府腐敗的惡名了。
2016年一些拉美國家的群眾
表示會行使賄賂的比例
（圖片來自透明國際）
墨西哥國有公司壟斷了油氣、電力、自來水等命脈產業，而與政府過從甚密的個人則被特許壟斷了媒體、電信和原材料工業，新生力量基本無法找到發展縫隙。互聯網的出現倒是帶來了一些改變，如近年來墨西哥的網購和外賣行業興隆發展，但這隻能解決大城市就業問題，覆蓋面實屬有限。
貧民過多造成的問題遠不止貧民窟這麼簡單。對於墨西哥城的聯邦政府來說，如果不能有效控制邊疆的貧困地區，將會造成更大的分裂困擾，並削弱政府對抗北部毒梟叛軍的能力。最差的結果甚至是聯邦分崩離析，扶貧工作不做也得做。
偏遠鄉村一家墨西哥窮人
（圖片來自youtube）
所以從1997年開始，墨西哥政府就啟動了社會援助計劃PROGRESA，後來又更名為“機會方案”，試圖改變貧困地區的命運。
接受援助的對象主要是貧困地區已經為人母的女性。她們需要簽署協議，根據政府制定的方案，保證資金用於孩子的教育、醫療投入。為了減少慈善組織從中插手出現冗餘成本（這在先進的德國已經蔚然成風），預算由政府直接發放。
該計劃的官網
http://www.progresa.com.co/
這項扶貧計劃的成效如何呢？
一開始是很有效的，由於其篩選對象具有科學性，還有事後回訪監督的機制，一時間成為拉美各國扶貧行動的樣板工程。然而15年過去了，最早接受資助的孩子應該已經長大成人蔘與工作了，但墨西哥的貧困人口比例仍在45%以上。去年難得降到44%，墨西哥政府還當一個大新聞好好宣傳了一番。
降了一個點
當然大新聞
再反追原因，人們發現，拿到了補助的家長，不會真的把錢用於孩子的教育，而是很快就吃喝一空。而根據聯合國的估計，墨西哥官僚系統的貪腐每年吞噬這個國家GDP的9%、公共支出預算的30%，扶貧補助金有多少能發到需要的家庭手裡，也是個問題。
看來，想要真正達成扶貧的目的，還是要從改變貧困人口受侷限的思路做起，為他們提供細水長流的收入渠道。另一個重要的工作，則是釐清預算髮放過程中的損耗，確保科學發錢，精準到戶。
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
封面圖片截自[email protected]. Customs and Border Protection
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