一個政府機關想要行使政令，就必須有人來管理負責該方面事情，這個管理負責的人就稱為“官”。官分兩類，一種是中央的官員，一種是地方的官員。中央的官員負責總理大局宣發政令，地方官員則負責行使中央政令、統轄民眾。
兩者一對比，地方官員的作用，顯然是中央政府與人民之間的樞紐，故各朝代地方官員之最高長官都顯得尤為重要。今天，我們就來了解一下明代最高一級的地方長官——布政使。
一個政府機關想要行使政令，就必須有人來管理負責該方面事情，這個管理負責的人就稱為“官”。官分兩類，一種是中央的官員，一種是地方的官員。中央的官員負責總理大局宣發政令，地方官員則負責行使中央政令、統轄民眾。
兩者一對比，地方官員的作用，顯然是中央政府與人民之間的樞紐，故各朝代地方官員之最高長官都顯得尤為重要。今天，我們就來了解一下明代最高一級的地方長官——布政使。
明代三司的長官：布政使、按察使、都指揮使
布政使，民間俗稱“藩臺”，由洪武皇帝朱元璋始設。在布政使權力頂峰之時，手握一省之政，上承天子號令，下轄千萬百姓，可謂是封疆大吏一般的存在。但隨著時間的變遷，到了清朝，布政使卻淪落成為了巡撫、總督的附屬官員，落差之大，令人瞠目結舌，這是怎麼一回事呢？
明代布政使的權力
明朝，對地方而言，是“三司”共同管理的。所謂三司，即承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮司，其最高長官分別為布政使、按察使、都指揮使。布政使主政，按察使主司法，都指揮使主軍事，三者分工明確。
三司制度的精妙之處在於權力的制衡，據明史記載：
凡有大興革及諸政務，（布政使）會都、按議，經畫定而請於撫、按若總督......大案（按察使）會同都御史、佈政二司共同商議，報告巡撫、巡按，聽從刑部、都察院。
每逢大的變革、案件，布政使、按察使都無法獨斷專行，需要三司最高長官共同商議後再上報中央決定，這樣，既平衡了權力，又防止了個別官員腐敗而顛倒乾坤，還起到了監督的作用。
都指揮使因為主管軍事，不為大眾所熟知，而布政使、按察使則多被民間稱為藩臺、臬（nie）臺，我們主要講講主政的“藩臺”。
一個政府機關想要行使政令，就必須有人來管理負責該方面事情，這個管理負責的人就稱為“官”。官分兩類，一種是中央的官員，一種是地方的官員。中央的官員負責總理大局宣發政令，地方官員則負責行使中央政令、統轄民眾。
兩者一對比，地方官員的作用，顯然是中央政府與人民之間的樞紐，故各朝代地方官員之最高長官都顯得尤為重要。今天，我們就來了解一下明代最高一級的地方長官——布政使。
明代三司的長官：布政使、按察使、都指揮使
布政使，民間俗稱“藩臺”，由洪武皇帝朱元璋始設。在布政使權力頂峰之時，手握一省之政，上承天子號令，下轄千萬百姓，可謂是封疆大吏一般的存在。但隨著時間的變遷，到了清朝，布政使卻淪落成為了巡撫、總督的附屬官員，落差之大，令人瞠目結舌，這是怎麼一回事呢？
明代布政使的權力
明朝，對地方而言，是“三司”共同管理的。所謂三司，即承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮司，其最高長官分別為布政使、按察使、都指揮使。布政使主政，按察使主司法，都指揮使主軍事，三者分工明確。
三司制度的精妙之處在於權力的制衡，據明史記載：
凡有大興革及諸政務，（布政使）會都、按議，經畫定而請於撫、按若總督......大案（按察使）會同都御史、佈政二司共同商議，報告巡撫、巡按，聽從刑部、都察院。
每逢大的變革、案件，布政使、按察使都無法獨斷專行，需要三司最高長官共同商議後再上報中央決定，這樣，既平衡了權力，又防止了個別官員腐敗而顛倒乾坤，還起到了監督的作用。
都指揮使因為主管軍事，不為大眾所熟知，而布政使、按察使則多被民間稱為藩臺、臬（nie）臺，我們主要講講主政的“藩臺”。
清代藩臺衙門遺址
首先我們來了解下藩臺的職責：
其一，承宣佈政，布政使名字之由來亦是此處。朝廷的恩惠、禁令、變革等都由藩臺傳發至其所管理的各地方，並予以實行。
其二，考察下屬官員，並通過巡撫、巡按上報中央，這是明代監察制度之一，此處不做詳談。
其三，每過三年率下屬進京述職一次，每過十年統計戶口、田籍一次。
其四，官吏、軍隊、皇室的俸祿由布政使按時發放。
其五，視察所管轄區域的土地情況以定其所交的賦稅。
其六，派其屬官參政、參議到各地管理水利設備、糧食儲備等事情。
還有一些繁瑣的事，如祭祀、進貢生員、表揚貞烈子弟等等，兩京是不設佈政、按察使的，由附近的三司帶管。
一個政府機關想要行使政令，就必須有人來管理負責該方面事情，這個管理負責的人就稱為“官”。官分兩類，一種是中央的官員，一種是地方的官員。中央的官員負責總理大局宣發政令，地方官員則負責行使中央政令、統轄民眾。
兩者一對比，地方官員的作用，顯然是中央政府與人民之間的樞紐，故各朝代地方官員之最高長官都顯得尤為重要。今天，我們就來了解一下明代最高一級的地方長官——布政使。
明代三司的長官：布政使、按察使、都指揮使
布政使，民間俗稱“藩臺”，由洪武皇帝朱元璋始設。在布政使權力頂峰之時，手握一省之政，上承天子號令，下轄千萬百姓，可謂是封疆大吏一般的存在。但隨著時間的變遷，到了清朝，布政使卻淪落成為了巡撫、總督的附屬官員，落差之大，令人瞠目結舌，這是怎麼一回事呢？
明代布政使的權力
明朝，對地方而言，是“三司”共同管理的。所謂三司，即承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮司，其最高長官分別為布政使、按察使、都指揮使。布政使主政，按察使主司法，都指揮使主軍事，三者分工明確。
三司制度的精妙之處在於權力的制衡，據明史記載：
凡有大興革及諸政務，（布政使）會都、按議，經畫定而請於撫、按若總督......大案（按察使）會同都御史、佈政二司共同商議，報告巡撫、巡按，聽從刑部、都察院。
每逢大的變革、案件，布政使、按察使都無法獨斷專行，需要三司最高長官共同商議後再上報中央決定，這樣，既平衡了權力，又防止了個別官員腐敗而顛倒乾坤，還起到了監督的作用。
都指揮使因為主管軍事，不為大眾所熟知，而布政使、按察使則多被民間稱為藩臺、臬（nie）臺，我們主要講講主政的“藩臺”。
清代藩臺衙門遺址
首先我們來了解下藩臺的職責：
其一，承宣佈政，布政使名字之由來亦是此處。朝廷的恩惠、禁令、變革等都由藩臺傳發至其所管理的各地方，並予以實行。
其二，考察下屬官員，並通過巡撫、巡按上報中央，這是明代監察制度之一，此處不做詳談。
其三，每過三年率下屬進京述職一次，每過十年統計戶口、田籍一次。
其四，官吏、軍隊、皇室的俸祿由布政使按時發放。
其五，視察所管轄區域的土地情況以定其所交的賦稅。
其六，派其屬官參政、參議到各地管理水利設備、糧食儲備等事情。
還有一些繁瑣的事，如祭祀、進貢生員、表揚貞烈子弟等等，兩京是不設佈政、按察使的，由附近的三司帶管。
布政使司官契
布政使的人數、官級在不同的時期都有不同的變化，明初，地方最高的行政長官叫做“參知政事”，洪武九年，廢行中書省，改各行省為承宣布政使司，改參知政事為布政使。此時的布政使官秩正二品。四年後，布政使降為正三品，後又增加一位分為左、右布政使。到最後，除了兩京地區外，共有十三布政使司，分別為：山東、山西、河南、陝西、四川、湖廣、浙江、江西、福建、廣東、廣西、雲南、貴州。
清代布政使的衰落
清代各省只設置布政使一人，官秩從二品。此時布政使，所管理的事務極少，據清史稿記載：
帥府、州、縣官，廉其錄職能否，上下其考，報督、撫上達吏部......三年賓興，提調考試事，升賢能，上達禮部......十年會戶版，均稅役，登民數、田數，上達戶部。凡諸政務，會督、撫議行。
我們可以看到，布政使現在所管的，是官吏的任免與土地賦稅，也就是說，布政使由明代一省長官變成了人事、財務方面的附屬官員。即便如此，布政使依舊受到了總督、巡撫的限制，清史稿說：“（布政使）凡諸政務，會督、撫議行。”布政使所有的政務，都需要與總督、巡撫商議之後再實行。朝廷將政務最終決定的大權交給了總督、巡撫。
一個政府機關想要行使政令，就必須有人來管理負責該方面事情，這個管理負責的人就稱為“官”。官分兩類，一種是中央的官員，一種是地方的官員。中央的官員負責總理大局宣發政令，地方官員則負責行使中央政令、統轄民眾。
兩者一對比，地方官員的作用，顯然是中央政府與人民之間的樞紐，故各朝代地方官員之最高長官都顯得尤為重要。今天，我們就來了解一下明代最高一級的地方長官——布政使。
明代三司的長官：布政使、按察使、都指揮使
布政使，民間俗稱“藩臺”，由洪武皇帝朱元璋始設。在布政使權力頂峰之時，手握一省之政，上承天子號令，下轄千萬百姓，可謂是封疆大吏一般的存在。但隨著時間的變遷，到了清朝，布政使卻淪落成為了巡撫、總督的附屬官員，落差之大，令人瞠目結舌，這是怎麼一回事呢？
明代布政使的權力
明朝，對地方而言，是“三司”共同管理的。所謂三司，即承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮司，其最高長官分別為布政使、按察使、都指揮使。布政使主政，按察使主司法，都指揮使主軍事，三者分工明確。
三司制度的精妙之處在於權力的制衡，據明史記載：
凡有大興革及諸政務，（布政使）會都、按議，經畫定而請於撫、按若總督......大案（按察使）會同都御史、佈政二司共同商議，報告巡撫、巡按，聽從刑部、都察院。
每逢大的變革、案件，布政使、按察使都無法獨斷專行，需要三司最高長官共同商議後再上報中央決定，這樣，既平衡了權力，又防止了個別官員腐敗而顛倒乾坤，還起到了監督的作用。
都指揮使因為主管軍事，不為大眾所熟知，而布政使、按察使則多被民間稱為藩臺、臬（nie）臺，我們主要講講主政的“藩臺”。
清代藩臺衙門遺址
首先我們來了解下藩臺的職責：
其一，承宣佈政，布政使名字之由來亦是此處。朝廷的恩惠、禁令、變革等都由藩臺傳發至其所管理的各地方，並予以實行。
其二，考察下屬官員，並通過巡撫、巡按上報中央，這是明代監察制度之一，此處不做詳談。
其三，每過三年率下屬進京述職一次，每過十年統計戶口、田籍一次。
其四，官吏、軍隊、皇室的俸祿由布政使按時發放。
其五，視察所管轄區域的土地情況以定其所交的賦稅。
其六，派其屬官參政、參議到各地管理水利設備、糧食儲備等事情。
還有一些繁瑣的事，如祭祀、進貢生員、表揚貞烈子弟等等，兩京是不設佈政、按察使的，由附近的三司帶管。
布政使司官契
布政使的人數、官級在不同的時期都有不同的變化，明初，地方最高的行政長官叫做“參知政事”，洪武九年，廢行中書省，改各行省為承宣布政使司，改參知政事為布政使。此時的布政使官秩正二品。四年後，布政使降為正三品，後又增加一位分為左、右布政使。到最後，除了兩京地區外，共有十三布政使司，分別為：山東、山西、河南、陝西、四川、湖廣、浙江、江西、福建、廣東、廣西、雲南、貴州。
清代布政使的衰落
清代各省只設置布政使一人，官秩從二品。此時布政使，所管理的事務極少，據清史稿記載：
帥府、州、縣官，廉其錄職能否，上下其考，報督、撫上達吏部......三年賓興，提調考試事，升賢能，上達禮部......十年會戶版，均稅役，登民數、田數，上達戶部。凡諸政務，會督、撫議行。
我們可以看到，布政使現在所管的，是官吏的任免與土地賦稅，也就是說，布政使由明代一省長官變成了人事、財務方面的附屬官員。即便如此，布政使依舊受到了總督、巡撫的限制，清史稿說：“（布政使）凡諸政務，會督、撫議行。”布政使所有的政務，都需要與總督、巡撫商議之後再實行。朝廷將政務最終決定的大權交給了總督、巡撫。
曾經的兩江總督府
我們再來看看總督的權力：
總督從一品，掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。標下有副將、參將等官。巡撫從二品。掌宣佈德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置。標下有參將、遊擊等官。其三年大比充監臨官，武科充主試官，督、撫同。
由記載可知，明代三司的權力，徹底轉移到了總督、巡撫的身上。
三司權力轉變始末
明代的總督、巡撫，一般都是由中央政府任命，負有某項特殊任務的臨時地方官職，總督們往往等到事畢就撤職而還。此時的總督巡撫還未有掌一省之政的權力，其性質更像是中央特派員。當然，邊疆抗禦外敵的總督為常設機關。
一個政府機關想要行使政令，就必須有人來管理負責該方面事情，這個管理負責的人就稱為“官”。官分兩類，一種是中央的官員，一種是地方的官員。中央的官員負責總理大局宣發政令，地方官員則負責行使中央政令、統轄民眾。
兩者一對比，地方官員的作用，顯然是中央政府與人民之間的樞紐，故各朝代地方官員之最高長官都顯得尤為重要。今天，我們就來了解一下明代最高一級的地方長官——布政使。
明代三司的長官：布政使、按察使、都指揮使
布政使，民間俗稱“藩臺”，由洪武皇帝朱元璋始設。在布政使權力頂峰之時，手握一省之政，上承天子號令，下轄千萬百姓，可謂是封疆大吏一般的存在。但隨著時間的變遷，到了清朝，布政使卻淪落成為了巡撫、總督的附屬官員，落差之大，令人瞠目結舌，這是怎麼一回事呢？
明代布政使的權力
明朝，對地方而言，是“三司”共同管理的。所謂三司，即承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮司，其最高長官分別為布政使、按察使、都指揮使。布政使主政，按察使主司法，都指揮使主軍事，三者分工明確。
三司制度的精妙之處在於權力的制衡，據明史記載：
凡有大興革及諸政務，（布政使）會都、按議，經畫定而請於撫、按若總督......大案（按察使）會同都御史、佈政二司共同商議，報告巡撫、巡按，聽從刑部、都察院。
每逢大的變革、案件，布政使、按察使都無法獨斷專行，需要三司最高長官共同商議後再上報中央決定，這樣，既平衡了權力，又防止了個別官員腐敗而顛倒乾坤，還起到了監督的作用。
都指揮使因為主管軍事，不為大眾所熟知，而布政使、按察使則多被民間稱為藩臺、臬（nie）臺，我們主要講講主政的“藩臺”。
清代藩臺衙門遺址
首先我們來了解下藩臺的職責：
其一，承宣佈政，布政使名字之由來亦是此處。朝廷的恩惠、禁令、變革等都由藩臺傳發至其所管理的各地方，並予以實行。
其二，考察下屬官員，並通過巡撫、巡按上報中央，這是明代監察制度之一，此處不做詳談。
其三，每過三年率下屬進京述職一次，每過十年統計戶口、田籍一次。
其四，官吏、軍隊、皇室的俸祿由布政使按時發放。
其五，視察所管轄區域的土地情況以定其所交的賦稅。
其六，派其屬官參政、參議到各地管理水利設備、糧食儲備等事情。
還有一些繁瑣的事，如祭祀、進貢生員、表揚貞烈子弟等等，兩京是不設佈政、按察使的，由附近的三司帶管。
布政使司官契
布政使的人數、官級在不同的時期都有不同的變化，明初，地方最高的行政長官叫做“參知政事”，洪武九年，廢行中書省，改各行省為承宣布政使司，改參知政事為布政使。此時的布政使官秩正二品。四年後，布政使降為正三品，後又增加一位分為左、右布政使。到最後，除了兩京地區外，共有十三布政使司，分別為：山東、山西、河南、陝西、四川、湖廣、浙江、江西、福建、廣東、廣西、雲南、貴州。
清代布政使的衰落
清代各省只設置布政使一人，官秩從二品。此時布政使，所管理的事務極少，據清史稿記載：
帥府、州、縣官，廉其錄職能否，上下其考，報督、撫上達吏部......三年賓興，提調考試事，升賢能，上達禮部......十年會戶版，均稅役，登民數、田數，上達戶部。凡諸政務，會督、撫議行。
我們可以看到，布政使現在所管的，是官吏的任免與土地賦稅，也就是說，布政使由明代一省長官變成了人事、財務方面的附屬官員。即便如此，布政使依舊受到了總督、巡撫的限制，清史稿說：“（布政使）凡諸政務，會督、撫議行。”布政使所有的政務，都需要與總督、巡撫商議之後再實行。朝廷將政務最終決定的大權交給了總督、巡撫。
曾經的兩江總督府
我們再來看看總督的權力：
總督從一品，掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。標下有副將、參將等官。巡撫從二品。掌宣佈德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置。標下有參將、遊擊等官。其三年大比充監臨官，武科充主試官，督、撫同。
由記載可知，明代三司的權力，徹底轉移到了總督、巡撫的身上。
三司權力轉變始末
明代的總督、巡撫，一般都是由中央政府任命，負有某項特殊任務的臨時地方官職，總督們往往等到事畢就撤職而還。此時的總督巡撫還未有掌一省之政的權力，其性質更像是中央特派員。當然，邊疆抗禦外敵的總督為常設機關。
清代總督會見外賓塑像
布政使的權力，其實在明代就開始被慢慢剝奪了的，明史記載：
布政使入為尚書、侍郎......宣德、正統間猶然，自後無之。
布政使如果調入中央，那便是各部尚書、侍郎的存在，這句話彰顯著布政使的不凡。而後面那句“宣德、正統年間猶然，自後無之。”則意為就算是宣德、正統時期事情還是上述的這樣，等之後便沒有了。
所以，我們要想搞清楚布政使的權力變化，就必須知道宣德、正統年間發生了什麼。
一個政府機關想要行使政令，就必須有人來管理負責該方面事情，這個管理負責的人就稱為“官”。官分兩類，一種是中央的官員，一種是地方的官員。中央的官員負責總理大局宣發政令，地方官員則負責行使中央政令、統轄民眾。
兩者一對比，地方官員的作用，顯然是中央政府與人民之間的樞紐，故各朝代地方官員之最高長官都顯得尤為重要。今天，我們就來了解一下明代最高一級的地方長官——布政使。
明代三司的長官：布政使、按察使、都指揮使
布政使，民間俗稱“藩臺”，由洪武皇帝朱元璋始設。在布政使權力頂峰之時，手握一省之政，上承天子號令，下轄千萬百姓，可謂是封疆大吏一般的存在。但隨著時間的變遷，到了清朝，布政使卻淪落成為了巡撫、總督的附屬官員，落差之大，令人瞠目結舌，這是怎麼一回事呢？
明代布政使的權力
明朝，對地方而言，是“三司”共同管理的。所謂三司，即承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮司，其最高長官分別為布政使、按察使、都指揮使。布政使主政，按察使主司法，都指揮使主軍事，三者分工明確。
三司制度的精妙之處在於權力的制衡，據明史記載：
凡有大興革及諸政務，（布政使）會都、按議，經畫定而請於撫、按若總督......大案（按察使）會同都御史、佈政二司共同商議，報告巡撫、巡按，聽從刑部、都察院。
每逢大的變革、案件，布政使、按察使都無法獨斷專行，需要三司最高長官共同商議後再上報中央決定，這樣，既平衡了權力，又防止了個別官員腐敗而顛倒乾坤，還起到了監督的作用。
都指揮使因為主管軍事，不為大眾所熟知，而布政使、按察使則多被民間稱為藩臺、臬（nie）臺，我們主要講講主政的“藩臺”。
清代藩臺衙門遺址
首先我們來了解下藩臺的職責：
其一，承宣佈政，布政使名字之由來亦是此處。朝廷的恩惠、禁令、變革等都由藩臺傳發至其所管理的各地方，並予以實行。
其二，考察下屬官員，並通過巡撫、巡按上報中央，這是明代監察制度之一，此處不做詳談。
其三，每過三年率下屬進京述職一次，每過十年統計戶口、田籍一次。
其四，官吏、軍隊、皇室的俸祿由布政使按時發放。
其五，視察所管轄區域的土地情況以定其所交的賦稅。
其六，派其屬官參政、參議到各地管理水利設備、糧食儲備等事情。
還有一些繁瑣的事，如祭祀、進貢生員、表揚貞烈子弟等等，兩京是不設佈政、按察使的，由附近的三司帶管。
布政使司官契
布政使的人數、官級在不同的時期都有不同的變化，明初，地方最高的行政長官叫做“參知政事”，洪武九年，廢行中書省，改各行省為承宣布政使司，改參知政事為布政使。此時的布政使官秩正二品。四年後，布政使降為正三品，後又增加一位分為左、右布政使。到最後，除了兩京地區外，共有十三布政使司，分別為：山東、山西、河南、陝西、四川、湖廣、浙江、江西、福建、廣東、廣西、雲南、貴州。
清代布政使的衰落
清代各省只設置布政使一人，官秩從二品。此時布政使，所管理的事務極少，據清史稿記載：
帥府、州、縣官，廉其錄職能否，上下其考，報督、撫上達吏部......三年賓興，提調考試事，升賢能，上達禮部......十年會戶版，均稅役，登民數、田數，上達戶部。凡諸政務，會督、撫議行。
我們可以看到，布政使現在所管的，是官吏的任免與土地賦稅，也就是說，布政使由明代一省長官變成了人事、財務方面的附屬官員。即便如此，布政使依舊受到了總督、巡撫的限制，清史稿說：“（布政使）凡諸政務，會督、撫議行。”布政使所有的政務，都需要與總督、巡撫商議之後再實行。朝廷將政務最終決定的大權交給了總督、巡撫。
曾經的兩江總督府
我們再來看看總督的權力：
總督從一品，掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。標下有副將、參將等官。巡撫從二品。掌宣佈德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置。標下有參將、遊擊等官。其三年大比充監臨官，武科充主試官，督、撫同。
由記載可知，明代三司的權力，徹底轉移到了總督、巡撫的身上。
三司權力轉變始末
明代的總督、巡撫，一般都是由中央政府任命，負有某項特殊任務的臨時地方官職，總督們往往等到事畢就撤職而還。此時的總督巡撫還未有掌一省之政的權力，其性質更像是中央特派員。當然，邊疆抗禦外敵的總督為常設機關。
清代總督會見外賓塑像
布政使的權力，其實在明代就開始被慢慢剝奪了的，明史記載：
布政使入為尚書、侍郎......宣德、正統間猶然，自後無之。
布政使如果調入中央，那便是各部尚書、侍郎的存在，這句話彰顯著布政使的不凡。而後面那句“宣德、正統年間猶然，自後無之。”則意為就算是宣德、正統時期事情還是上述的這樣，等之後便沒有了。
所以，我們要想搞清楚布政使的權力變化，就必須知道宣德、正統年間發生了什麼。
明宣宗行樂圖
三司制度雖然分權以監督，但隨著腐敗之風盛起，三司之間因為互相爭權而導致許多事情被擱置無法實行，這個時候，朝廷為了緩解地方壓力，便開始派遣一些官員不限任期的前往地方監督三司行事。
宣德五年九月丙午，擢御史于謙、長史周忱六人為侍郎，巡撫兩京、山東、山西、河南、江西、浙江、湖廣。
派遣的行動是自明宣宗始，這亦是他改革行政的措施之一，總督制度從這兒開始定形化，直到英宗時，當習慣轉變成定例，地方的行政長官也變成了總督巡撫。
所以，三司的權力，並不是清代的時候被剝削去的，而是明代就形成的一種趨勢罷了。
參考資料：
《明史》
《清史稿》