法治週末記者 於偉力
8月10日上午，京滬高鐵線上的山東曲阜東站，大雨磅礴，而乘客劉梅心中的一塊石頭終於落地。劉梅匆匆下了從濟寧汽車南站發往曲阜高鐵的專線客車，離開車還有半個小時，她大步朝進站口走去。途經售票大廳時她發現，大廳裡擠滿了前來退票的乘客。受超強颱風“利奇馬”影響，8月10日，途經曲阜東站的列車有16趟停運，而8月11日途經該站高鐵全停運。
劉梅告訴法治週末記者，她著急去天津完成一項商業合同談判，如果誤了車，後果不堪設想。而她在拼車群聯繫的黑車，差點誤了大事。
社交平臺淪為黑車新聚集地
劉梅家在山東菏澤西部郊區，由於經常出差，她加了很多拼車群，有鉅野、菏澤至北京、天津和濟南的。這些拼車群提供交流平臺，乘客在群裡留言要去的目的地，有司機會接單，群裡也會有價格參考，但這種私下接觸並沒有保證，有時候雖然事先說好，乘客著急趕火車時，司機卻聯繫不上了。
劉梅就遇到這樣的情況，8月9日，本來劉梅在拼車群約好了司機，談好了價錢，但第二天一早司機卻不來接她，讓其他司機來接，並另外多加錢。劉梅只好去鉅野汽車站坐汽車去了濟寧汽車南站，再從濟寧汽車南站轉車去曲阜高鐵站。
劉梅回憶稱，自從滴滴下線順風車，拼車群開始火起來。相比滴滴順風車，拼車群的車都是黑車，沒有乘客運送資質。有的黑車司機為了多掙錢，一輛7座的車從鉅野去濟南，拉了大人小孩外加司機共10人，所有人的行李被放在車頂上。而劉梅稱，選擇黑車是無奈之舉，比如，從鉅野去曲阜高鐵站，沒有直達汽車，只能去濟寧轉車。
法治週末記者調查發現，由於消費者的需求量大，不少私家車車主紛紛加入拼車群的行列。他們不僅通過網約車平臺攬客，一些區域性的QQ群、微信群也成為了他們攬客的平臺，為私家車從事非法營運提供了不少便利。
值得注意的是，北京市往返河北省各區域及北京市往返天津市各地的拼車群眾多。家住河北省張家口市宣化區的楽翔便是拼車群裡的一員，在北京市朝陽區上班的他，家距離公司單程約160公里，搭乘黑車上下班早已是家常便飯。
他表示，群主是專職做這行的，背後有一批司機團隊，儘管每天的車和司機都不同，但往返的時間和價位不變。這對楽翔而言，不受到任何影響，只要能解決出行問題，可能存在的風險，並沒有細想過。
楽翔有同樣想法的人還有很多，在他們看來拼車群是剛需，滴滴下線順風車後，其他平臺的順風車也嘗試多次，卻總遇無人接單的情況，因此，他們最終選擇放棄了網約車。
住在河北省霸州市的樑芹，則對私家車從事非法營運的行為，感到憤怒。幾個月前，她被朋友拉進一個“霸州往返北京城區”的微信群，很快就有司機接單。司機為了趕時間，急著接下一單，以100邁的速度一路狂奔，行駛途中，還時不時接聽電話、回覆信息。
司機的種種行為，讓樑芹頗為擔憂。“這不出事故還好，要出事故了責任如何劃分?”出於安全考慮，樑芹退出了該微信群。
難以消失的非法營運黑車
法治週末記者注意到，為了進一步淨化道路運輸市場環境，全國各地有關部門正在不斷加大對非法營運黑車的打擊力度，併成立了專門的執法工作組。同時，還展開了集中整治活動，採取定期或不定期的方式，對其違法行為進行查處、處罰。
對於非法營運黑車緣何屢禁不止的問題，在受訪專家看來，主要原因是由於群眾的出行需求，與市場上運輸供應能力不匹配所造成。而非法營運黑車聚集點過於分散，暴力抗法、抗拒執法等諸多因素影響，又給執法增加了查處難度。
“由於用戶的需求大、車輛的稀缺等綜合因素，導致黑車存在的必然性。”北京市京師律師事務所律師張冬光表示，但倘若單純依靠非營運車輛准入制度建設，是無法真正解決問題的。過度管理又會引發其他問題，給民眾出行增加更大的成本。
因此，張冬光建議要深化改革，尊重經濟規律，多利用市場手段，逐步減少行政手段。
他進一步指出，首先要改變網約車、順風車准入的考核機制，利用更科學的標準評價營運人員的准入標準;其次需要提高市場供給，降低出租車的份子錢，提高其市場的競爭力，減少出租車行業的抵制;最後鼓勵各類車輛優質優價服務，建立營運車輛與出行人互評信用機制，淘汰信用差的營運人，讓價格調整需求。
“順風黑車”滿足了人們用車的需求，提供了出行的便捷，但同時也帶來了極大的安全隱患。記者查詢中國裁判文書網發現，近年來，關於非法營運黑車，造成人身和財產損失的案例仍屢見不鮮。
2017年6月，被害人王某在貴陽市南明區中華南路郵電大樓電信營業廳門口，搭乘李某駕駛的非法營運黑車，前往南明區國際城小區途中，李某徑直將車開至一處沒有路燈的地方，向被害人王某勒索錢財。被害人王某拒絕後，與李某抓扯試圖逃走，李某則多次雙手掐住其脖子，直至死亡。
接著1個月後，被告人屈六軍駕駛一輛非法營運黑車，在重慶市渝中區較場口某一酒吧處，搭載到醉酒的被害人張某。其間，屈六軍將車行駛至重慶市九龍坡區附近的公路橋下，趁張某醉酒後無力反抗，又持電棒威脅張某使其不敢反抗，強行與張某發生了性關係。
同年12月，被告人張某超速駕駛一輛非法營運黑車，乘載被害人史某某、付某某、張某某，至遼寧省法庫縣柏家溝鎮小六家子村附近公路時，因觀察不周，駕駛措施不當，與對面被害人劉某超速駕駛的乘載被害人孫某某的小型轎車相撞，致劉某、孫某某，張某某受傷，史某某、付某某當場死亡。
……
對此，張冬光指出，一旦出現事故，賠償責任最終應由法院依法判決，作為乘車人的乘客，不承擔責任或承擔較低的責任。但有爭議的是，作為保險公司能否以車輛用途變更為由，拒絕賠付乘車人，這一點不同法院有不同認識。
北京市中聞律師事務所合夥人趙虎則認為，交通事故責任的認定，主要是以交通違法行為，以及事故發生之間的因果關係和原因大小判斷。證照不全不是事故結果發生的必然原因，因此，是否黑車與事故責任劃分沒有直接聯繫。
黑車與網約順風車此消彼長
網約車的興起，無疑在城鎮化發展過程中，是公共交通力不能及的重要補充，同時又滿足了群眾的出行需求，緩解了存在運輸供應能力不匹配的難題。業內人士指出，網約車平臺的出現，分流了一部分黑車的流量，線下黑車出現的頻率大面積減少。近年來，隨著網約車平臺審核制度的加強，准入門檻提高，加上補貼、利潤逐漸萎縮，黑車司機們又從線上轉為線下，重操舊業。
法治週末記者走訪北京市多個熱門商業地段發現，黑車出現的頻率有所增加。
望京凱德MALL商場門口，成為了黑車頻繁出入的聚集地。附近居民反映，沿邊的主道共設有三條行車道，但來往的車輛多，導致道路有些擁擠。然而，近期黑車大面積湧入，把靠近人行橫道一側的車道完全霸佔，導致整條行車道變的更窄，有些黑車甚至還直接停靠在了人行橫道上。
而三里屯太古裡的街道上，黑車扎堆的現象更為嚴重，尤其每天的晚高峰，整條街道被堵的水洩不通。
附近一家酒店老闆告訴法治週末記者，由於打車難，黑車司機便漫天要價。有一次，他從這裡去兩公里內的工人體育館，司機竟開價80元。不過，相比高價，讓他更擔心的是，那些後半夜喝酒的女性，由於打不到車，時常被這些黑車盯上，她們的安全能否有保障?
與此同時，雖然在滴滴順風車缺席的這一年多時間裡，高德、哈羅等多個出行平臺，爭相入局順風車市場，試圖瓜分滴滴留下的這塊巨大市場空白。然而，受滴滴順風車安全事件的影響，餘波很快擴散到了整個行業，順風車發展的並不順利。
極光大數據顯示：去年的8月和9月，網約車APP用戶規模峰值為1.97億人，到12月，用戶規模回落至1.9億人。兩相對比，全行業單季流失用戶約700萬人。
去年3月，高德高調上線“公益順風車”服務，以“既不會對用戶抽取佣金，也不會在行業中打補貼戰，更不會對城市道路添堵”的“公益”理念，彼時很快獲取了一定的用戶量，並快速在網約車市場覓得了一席之地。可好景不長，上線不足半年的高德順風車主動宣佈下線，理由是“出於安全考慮”。時至今日，儘管其順風車已悄然上線，但依舊處於小規模測試階段。
年初，哈羅宣佈試水順風車業務，據2月份的官方數據顯示：哈羅順風車已擴展到了全國300多個城市，註冊車主數量已達200萬。但由於平臺給順風車車主的利潤偏低，又要求其提高出行品質，讓不少車主無力承受，紛紛選擇退出。
隨著基數縮小，車主和乘客的順路匹配也更少。“車主少，用戶‘無車可打’，這是哈羅順風車面臨的困境。”一位接近哈羅的負責人對法治週末記者透露。
同樣的問題，還發生在以順風車為主要佈局的老玩家嘀嗒出行上。但站在順風車輿論的風口浪尖下，嘀嗒出行也不得不作出關閉23時至次日5時順風車服務的決定。沒有了滴滴順風車的嘀嗒出行，面臨的用戶基數少，造成訂單數量與接單人數短缺的尷尬局面，始終也沒能扭轉。
有業內人士認為，滴滴順風車迴歸時間未定，其他順風車平臺應對略顯乏力。面對當前局面，各大網約車平臺要想重新激活順風車市場並分得蛋糕，還有很長的路要走。
責編：高恆濤