文/李鳳文
近年來，隨著我國對外開放和經濟的不斷髮展，金融業市場化程度不斷提升，部分非金融企業通過發起設立、併購、參股等方式，投資控股了多家、多類金融機構，形成一批具有金融控股公司特徵的集團。從實踐看，金融控股公司是我國金融體系的重要組成部分，對於促進經濟金融發展具有重要作用。
應該說，金控公司的形成，是市場競爭、金融創新及金融綜合經營等因素共同推動的結果，是金融業融合發展的必然階段。金控公司的出現，打破了金融業市場壟斷的格局，通過集團整體的資源配置、綜合服務和風險管控，能夠滿足各類企業和消費者對多元化金融服務的需求，有效降低運營成本，提高盈利水平。
然而，由於缺乏有效監管，部分金控公司長期遊離於監管之外，出現野蠻生長、盲目擴張等亂象，如有的企業投資動機不純，通過虛假注資、槓桿資金和關聯交易，急劇向金融業擴張，並控制多個、多類金融機構，形成跨領域、跨業態、跨區域、跨國境經營的金融控股集團；有的將金融機構作為“提款機”、“搖錢樹”，對金融機構的正常業務經營進行干涉等。這些亂象加大了金融機構的經營風險，甚至可能引發系統性金融風險，嚴重影響經濟金融的安全與穩定。
金控公司之所以會出現野蠻增長，與沒有明確監管部門、缺失制度規範和監管約束不無關係。當前，世界主要國家、地區對金控公司均有明確的法律規定，如美國主要由《銀行控股公司法》進行規範，日本有《金融控股公司解禁整備法》和《銀行控股公司創設特例法》等。筆者認為，我國應借鑑國際先進經驗和做法，及時出臺相關法律法規，依法對金控公司進行監管，將其納入法制化、規範化的軌道，促進健康發展。
首先，要明確監管部門，強化監管協調。由於我國目前實行分業監管體制，對於既涉足金融業又經營其他實業的金控公司來說，法律法規上沒有明確應該由哪個部門或哪個部門牽頭進行監管，導致問題不斷髮生。為此，應通過法律授權明確監管牽頭部門，並加強監管協調，形成監管合力，避免出現監管真空。
其次，加快出臺監管辦法，補齊監管制度短板。應根據我國金融改革發展實際，儘快制定適合我國國情的《金融控股公司管理辦法》，對金控公司實行持牌經營，嚴格市場準入管理。同時應明確其性質、地位、組織架構、股權結構、業務範圍、監管規則、法律責任等，以加強股權監管，規範業務經營。
再次，建立風險隔離制度，有效防控金融風險。金控公司業務模式和金融風險更加複雜，若管理失控，極容易引發跨行業、跨市場風險。為此，監管部門應要求金控公司在母子公司之間、各子公司之間，以及金融業與非金融業之間建立嚴格的風險隔離機制，築牢風險防範的“防火牆”，防止風險在集團內跨業、跨機構、跨境傳染，防範由此而引發的系統性金融風險。
總之，要通過強化監管，實現金控公司有序競爭和規範發展，從而更好地服務實體經濟，服務供給側結構性改革，促進經濟高質量發展。