□陳華
安全生產事關廣大人民群眾的生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記指出，“要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產責任制，完善安全監管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產水平，更好維護廣大人民群眾生命財產安全。”抓好安全生產工作，關鍵是要抓住責任落實這個“牛鼻子”，特別是企業主體責任這個核心。
一、從嚴落實企業主體責任的重要意義
堅持安全發展戰略，從嚴落實企業主體責任，是貫徹落實習近平總書記系列重要講話和省第十一次黨代會精神，解決經濟發展與安全生產主要矛盾，推進甘洛“決戰決勝貧困、轉型跨越發展”的重要保障，無論是從發展規律，還是從推進甘洛全面同步建成小康社會來分析，都具有十分重要的現實意義。
（一）落實企業安全生產主體責任，是實現企業可持續發展的客觀要求。安全是企業永恆的主題。當前，隨著中央新一輪國家西部開發戰略的實施，國家、省州對民族貧困地區一系列重大特殊支持政策疊加，供給側結構性改革等穩增長政策落地，這一時期，既是企業發展的戰略機遇期，也是矛盾凸現期，更是各類安全生產事故易發期。企業如不能落實好安全生產主體責任，讓安全事故易發期演變為事故高發期、頻發期，企業就不可能有穩定的社會環境、優越的投資環境和良好的發展環境，勢必對企業的可持續發展造成深遠的影響。
（二）落實企業安全生產主體責任，是解決安全生產問題的根本途徑。近年來，甘洛縣委、縣政府牢固樹立新發展理念，切實增強紅線意識，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，將安全監管的各項措施落實到邊、落實到底、落實到人，全縣安全生產形勢保持平穩有序，生產安全事故指標連續下降。但我們清醒地認識到，甘洛正處於工業化、城鎮化、農業現代化的快速發展期，安全生產工作仍然存在短板，特別是部分生產經營單位主體責任意識還不高，“重發展、輕安全”的現象還比較普遍，不少企業存在安全意識不夠、安全投入不足、隱患排查治理不力、安全教育培訓制度落實不好、應急救援能力不強等問題。如何解決安全生產工作中這些深層次的問題，並應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在於堅持安全發展不動搖，從嚴落實企業主體責任，實現企業安全與發展的有機統一。
（三）落實企業安全生產主體責任，是保障經濟發展社會進步、全面建成小康社會的重要舉措。企業是經濟社會最基本的單元、最活躍的細胞，社會發展狀況的穩定在很大程度上取決於企業的發展。目前。我縣共有工礦企業40個、水電企業105個，脫貧攻堅建房修路等基礎設施建設項目眾多，如果企業沒有從嚴落實安全生產主體責任，安全生產事故頻發，將嚴重影響全縣經濟發展和社會穩定。同時，人是社會活動的主體，安全是人的基本需求。黨的治國理政理念就是以人為本，因此，必須堅持人民利益至上，從嚴落實企業安全主體責任，保障從業人員人身安全和身體健康，切實提高其安全感、幸福感、獲得感。
二、從嚴落實企業主體責任的基本要求
全面落實企業安全生產主體責任，必須始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，統籌兼顧，協調發展，促進區域、行業領域的科學、安全、可持續發展。重點把握好三個關係。
一是正確把握安全生產與經濟效益的關係。安全生產是國民經濟健康發展的前提和保障，沒有安全發展就沒有科學發展、和諧發展，更談不上經濟效益、社會效益。特別是企業，要徹底轉變安全生產與經濟效益互相矛盾、此增彼減的錯誤觀念，樹牢抓安全就是抓發展、就是抓效益的思想，切實把安全生產與經濟效益統一起來，實現企業經濟效益最大化。
二是正確把握企業主體責任與政府監管責任的關係。企業主體責任和政府監管責任，是安全生產責任體系的兩大構成。落實企業安全生產主體責任，主要的是靠企業的內生動力，加大投入、創新管理，同時，還必須強化政府的監管責任，通過健全的機制、嚴格的監管、逗硬的問責等手段倒逼企業進一步增強履行主體責任的自覺性和主動性。
三是正確把握“治標”與“治本”的關係。標本兼治、重在治本，是安全生產綜合治理的內在要求。既要堅持問題導向，通過開展專項檢查、整治等活動，加大“治標”力度，解決當前問題，更要從根本上尋求治本之策，通過實施企業安全生產標準化建設、企業安全生產等級評定等措施，探索建立安全生產長效機制，確保實現安全生產長治久安。
三、從嚴落實企業主體責任的工作重點
全面落實企業安全生產主體責任，必須依靠企業和政府“雙輪驅動”，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，著力推進制度創新、體制創新和機制創新，形成有利於企業安全生產主體責任全面落實的法制環境、政策環境和社會環境，促進企業不斷增強安全生產保障能力。
一要樹固紅線意識。安全生產是關係人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標誌。習近平總書記指出“發展決不能以犧牲安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”因此，要嚴格按照《甘洛縣安全生產“黨政同責”暫行辦法》要求，始終堅持“紅線”意識和底線思維，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全、管安全必須管職業健康”等要求，全面落實安全生產工作責任制，堅決守住安全生產底線。
二要加大安全投入。安全投入是做好安全生產工作的重要保障。企業要按照規定及時、足額提取和使用安全生產費用；要強化科技支撐，完善技術裝備，積極採用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件；要認真落實工程項目與安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發生。
三要強化安全培訓。只有通過安全培訓，不斷提高從業人員的安全意識、避險能力，才能最大限度地預防安全事故發生。要實行全員培訓，提高員工安全意識。要注重實效，制定完備系統的培訓計劃，根據不同行業、不同人群、不同崗位，開展針對性的安全培訓，做到學有所用。要嚴格考核，對每一個參加培訓的人員，都必須經過考試合格後方可上崗，堅決杜絕“帶病”上崗。特別是企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員等，要按規定通過考試取得相應資質後才能持證上崗。
四要加強基礎管理。所有企業要建立健全安全生產管理機構，足額配備專兼職安全生產管理人員，制訂完善以安全生產崗位責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度，層層落實到車間、班組、崗位和每一位員工。要紮實開展安全生產標準化企業達標創建，把班組建設作為關鍵環節，推動技術達標、崗位達標、專業達標和企業達標。要加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監控和整治，建立隱患排查整治臺賬，及時消除事故隱患。
五要加強應急救援。事故發生後，能立即反應，第一時間科學救援，對於控制事態擴大、減少損失具有重要意義。要進一步加強應急搶險預案的編制和評估工作，定期不定期開展演練演習，切實提高企業和職工應急處置能力。要加強應急救援隊伍和裝備建設，建立專、兼職應急救援隊伍，按規定配備應急救援裝備，確保應急救援隊伍拉得出、能戰鬥。要加強應急聯動，建立順暢高效的溝通渠道，保持密切配合的協作機制，確保各方面的應急資源都能有序、有力、有效地投入到救援工作之中。
六要加大責任追究。依法治安是落實企業安全生產主體責任的根本保證。要堅持依法行政，進一步健全完善縣級職能部門監督管理機制，著力解決各自為陣、多頭檢查、多頭執法以及有法不依、違法違規等問題，認真處理好監管與配合、管理與服務的關係，對沒有按照規定嚴格落實安全生產主體責任、存在失職瀆職行為的，按照有關法律法規嚴肅追責問責，絕不搞“功過相抵”“下不為例”；對不履行安全生產主體責任導致事故發生的，依法嚴肅處罰、停產直至關閉。通過從嚴落實企業主體責任，促使企業從“要我安全”向“我要安全”轉變。