浙江新聞客戶端 記者 袁華明 唐駿垚
8月28日上午,杭州高新區(濱江)富陽特別合作區管理委員會正式掛牌。根據公開披露的信息,特別合作區位於杭州富春灣新城靈橋鎮行政區劃範圍,總面積約5.8平方公里,北起富春江,西至小源溪和楊元坎村,東、南至杭新景高速。
據悉,杭州高新區(濱江)富陽特別合作區將充分發揮杭州高新區產業優勢和富陽區空間優勢,以錯位發展、特色發展、共享發展為目標,堅持合作共贏、優勢互補、權責清晰、創新機制的原則,合力建設成為區域合作發展示範區、自主創新拓展區、產業有序轉移承載區。
同屬杭州市,濱江為何要向富陽“借地”?這個特別合作區又將如何共享發展成果?
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不一樣的“飛地”
富陽和濱江很有淵源。
富春江畔的富陽,是文人墨客筆下“奇山異水,天下獨絕”之處,也是著名畫家黃公望結廬之地。富陽與處於錢塘江下游的濱江區,可謂一江相連,歷史上依靠內陸水運為主的年代,這一段水路也是杭州通往嚴州、徽州的“徽杭水道”。
現在,駕車從濱江上彩虹快速路,一路經過之江大橋,沿著寬敞的320國道直抵富陽。隨著彩虹快速路西延,未來濱江到富陽的車程將被壓縮到20分鐘。
這塊特別合作區,是濱江在富陽建設的“飛地”,從此濱江和富陽更是“親上加親”。不過,和浙江此前的一些“飛地”相比,又有不同之處。
在浙江,衢州、麗水等地通過山海協作等方式,先後在杭州餘杭區設立“飛地”。比如,以衢州海創園為中心的“科創飛地”已經成為衢州新經濟發展的新引擎、新產業培育的新基地、招商招才的新陣地。這類“飛地”設立的初衷是,加快發展地區希望藉助杭州的人才、科創優勢,加快自身發展。
這一次的特別合作區,更多的是解決發展空間問題。從地域面積上看,濱江區是一個小區,行政區劃面積僅73平方千米,而富陽區行政區域面積1821平方千米。
這一次杭州兩個區的合作,體現了立足“全市域”、“一張圖”、“一盤棋”的發展思路,當前發展環境下,省域一體化、市域一體化有利於資源要素在更大空間範圍內實現更高效流動。
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特別合作區這樣運行
杭州高新區(濱江)富陽特別合作區掛牌後,如何建立良好的溝通合作機制?據瞭解,根據《杭州高新區(濱江)管委會、政府杭州市富陽區人民政府合作框架協議》——
在運營主體上,杭州高新區(濱江)富陽特別合作區管理委員會為杭州高新區(濱江)的派出機構,負責合作區的產業政策制訂和落實,統籌產業項目招商、建設、管理、運營,協調行政審批服務。管委會下設若干內設機構,人員由高新區(濱江)主導、商富陽區共同組建,按高新區模式管理。
在運營模式上,以“富陽區交淨地、高新區(濱江)做產業”為原則,由合作區管委會實行獨立管理、單獨核算、封閉運行的開發模式。
在審批服務上,特別合作區將實現“行政審批不出區”,凡涉及合作區內的企業或產業項目的行政審批事項,由兩區充分授權給合作區管委會,由管委會直接負責。
在產業導向上,將積極落地引進符合高新產業導向的項目,培育信息技術、生命健康、高端裝備製造、人工智能、新能源、新材料等產業。
在特別合作區的職能分工上,兩地依據自身特色分工各有側重,高新區(濱江)重點負責產業招引、產業培育、項目落地,富陽區負責徵地拆遷、基礎配套、社會治理等事項。按照特別合作區要求,今後所引進項目需為新興產業,招引的項目需符合高新產業導向。
據瞭解,為確保合作的高效推進,高新區(濱江)和富陽建立了聯席會議制度,定期會商兩區合作事宜。掛牌當天,還召開了特別合作區管委會工作人員會議。
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一次有益嘗試
1996年底濱江區設立,由蕭山劃出的3個鄉鎮新建而成。濱江區作為行政區,具備一級政府的各項職能和市委、市政府賦予的“辦事不過江,收入歸濱江”的特殊政策。這些年,並將發展速度很快。去年底,在科技部公佈的全國157個國家高新區(含蘇州工業園)綜合評價中,杭州高新區(濱江)再度進入前三,排名僅次於北京中關村和深圳高新區。
再來看富陽。
2014年底富陽設區後,2015年2月杭州市委常委會專題研究富陽工作,會議強調撤市設區後的富陽是杭州建設東方品質之城的新空間、加快創新驅動發展的大平臺、推進新型城鎮化的主陣地,這為富陽下一步發展明確了新的座標體系。
杭州富春灣新城位於富春江南岸,是富陽城市建設的主戰場、產業轉型的主陣地。經過兩年多的建設,新城已基本完成了空間騰挪、初步招商和基礎配套設施建設的階段性任務,目前完成收儲土地12000畝,產業園也已步入實質性開發階段。
一個是遠近聞名的優等生,“個”頭越長越大,愈發顯得現有空間侷促;一個是潛力巨大的新生代,雖然空間上離城市中心有些距離,但是撤縣設區之後,離杭州更“近”了,最關鍵的是發展空間巨大。
“特別合作區的設立,是破解高新區(濱江)發展空間瓶頸的特別良方,是給高新區(濱江)企業紮根杭州發展壯大的特別禮包……是區域協同發展的一次特別合作。”
杭州高新區(濱江)黨委書記詹敏表示,高新區(濱江)將充分把握這次機遇,政企協同、步調一致推進建設,堅定不移深耕5.8平方公里,努力打造一個具有特別意義的合作樣板、示範樣本。
富陽方面則提出,特別合作區的成立將為杭州這座大都市帶來巨大紅利,要實現“三贏”局面,不僅是加快富陽產業發展、助推城市建設的重大契機,是拓寬濱江企業發展空間、提升發展後勁的重大舉措,更是杭州貫徹實施長三角一體化發展國家戰略、全面提升城市綜合能級和核心競爭力、全力打造長三角南翼強勁增長極的體制機制創新,將為杭州發展和兩個區的發展提供全新的機遇。
顯然,這是一次有益的嘗試。對大都市區來說,隨著原來市郊的區縣不斷提升城市化水平,也面臨著資源要素佈局不均的情況。從濱江向富陽“借地”發展這件事,折射出的是進一步優化大都市區要素佈局的大課題。
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