外蒙古到底是滿清丟的還是中華民國丟的？
不要管誰丟的了，就看誰能收回來了？！
這個毫無疑問，是滿清。中華民國曾經武裝收復過，後來在前蘇聯的武裝干預下，又丟失了。
俗話說，冰凍三尺，非一日之寒。我們來看看外蒙古獨立始末。
1727年，滿清與俄國簽定了《布連斯奇條約》割讓了貝加爾湖西南大片土地。沙俄取得了在恰克圖和外蒙古地區通商貿易的特權。
1854年東西伯利亞總督穆拉維約夫說“中國一旦發生政變，也不應容許中國新政府把權力擴張到蒙古，在這種情況下，蒙古應受到俄國保護”。在沙俄和滿清集團簽訂的多數不平等條約中，都有關於俄國在蒙古利益的條款。在這段期間，俄國極力推進和蒙古各部的經濟、文化和軍事交流。
20世紀初，面對外蒙古地區落後的經濟狀況和深重的邊疆危機，朝中大臣和一部分比較開明、接觸國內外新事物較多的外藩蒙古王公，提出了主張要在蒙古設立大小學堂，修鐵路，開銀行，辦郵政，興辦工商、墾牧各業，以及練新兵、辦巡警，改良政治，並提出要採用吸收先進技術和經驗。
於是滿清集團在當地推行“新政”。但是，外蒙古“新政”不顧民族差異和蒙古族人民的權益，盲目放墾、徵收重稅、激化了社會矛盾，“不堪其擾，相率逃避。近城（指庫倫）各旗，為之一空”，國家參與放墾蒙地，原本全部屬於王公貴族們的荒價地租，超過一半被朝廷收入了國庫，引起了內外蒙古王公和旗民的強烈反抗，一些王公開始謀求外國支持反抗滿清的“新政”。
反觀俄國對王公喇嘛極盡拉攏煽動，派遣“探險隊”、“考察隊”進行活動，“俄人籠絡活佛，無所不至。所以維土人之心者，即以施進取之術也。凡商人來貨，首獻活佛，以順其欲。且活佛廟中，時有俄女出入，更以狐媚手段，行其狼吞之心”，自八世哲布尊丹巴少年時代其俄國駐庫倫領事就給其大量奇珍異寶使他逐漸產生親俄思想。
1911年7月10日“丹書克”節，以庫倫活佛為首的外蒙古僧俗封建主以會盟為名，在庫倫郊外召開四盟王公祕密會議，決議外蒙古“獨立”，並派遣以獨立首倡者土謝圖汗部親王杭達多爾濟、達喇嘛車林齊密特為首的代表團祕密出訪俄京聖彼得堡請求俄國政府“庇護”， “接納喀爾喀於俄國的保護之下”，得到沙皇俄國軍事支援。
1911年12月1日，外蒙古和俄國哥薩克武裝宣佈，喀爾喀已“將全土自行保護，定為大蒙古帝國，公推哲布尊丹巴為皇帝。12月29日，博克多格根在庫倫登基，“蒙古喇嘛教的大主教哲布尊丹巴呼圖克圖，在一個佈滿符咒和神怪偶像的儀式中，登上了一個新的大蒙古國‘神聖皇帝’（博克多汗）的寶座”，史稱“博克多汗國”，後自稱“日光皇帝”，汗號“額真汗”，年號“共戴”。以曾赴俄乞援的達喇嘛車林齊密特為內閣總理大臣，主持政務，內閣下設內務、外務、財政、兵、刑五部。外蒙古至此非法獨立。
此後，1912年1月1日，中華民國成立。2月12日，滿清集團滅亡。在1919年，中華民國政府曾武裝收復外蒙古。
可惜，隨著日本全面侵華戰爭爆發，在前蘇聯的武裝支持下，外蒙古再次獨立，並在1946年1月5日，在前蘇聯的逼迫下，中華民國被迫承認蒙古人民共和國獨立。至此，外蒙古再未回到中華的懷抱。
“落後就要捱打”，打不贏割地賠款。
清廷的腐敗軟弱無能造成蒙古地區有異心，1912年外蒙古地區開始走上了分裂中華民族大家庭之路。
其實蒙古只有一個，沒有內外之分。100多年前，中國政局動盪，內憂外患，加上沙俄的騷擾和慫恿，讓所謂的外蒙古地區起了立國之心。
徐樹錚收復外蒙古（中間者為徐樹錚）
1919年中華民國北洋政府徐樹錚將軍滿懷收復的雄心壯志，帶領不滿5000人的軍隊，用了不到一個月，打得蒙古兵落花流水，沙俄鬧革命無暇顧及，蒙古王室貴族俯首稱臣，成功的收復了外蒙古地區，一時祖國歡欣鼓舞，孫中山先生特意電賀，祝賀徐樹錚大功一件。
1919年11月17日，歷史上要永遠記住這一天，外蒙古正式上書中國民國大總統徐世昌，呈請廢除俄蒙一切條約，協定，離開祖國七年的蒙古回到中華民國懷抱。
然而時間不長，袁世凱死後，徐世昌無能，北洋政府開始府院之爭，各個軍閥明爭暗鬥，政府又陷入混亂之爭，外蒙古趁機又勾搭沙俄後蘇聯，在1921年7月11日，建立了親蘇的君主立憲政府，同年11月25日外蒙古建立了“人民革命政權”，並於1922年雙方簽訂了《蘇蒙修好條約》，中華民國北洋政府聽後暴跳如雷，立即發表一份聲明，譴責外蒙古企圖分裂中華民國的行徑，不承認外蒙古獨立。
外蒙古脫離中國的問題，我覺得樓上很多人都沒有搞清楚，這其實是一個循序漸進一步步的過程，不能簡單歸罪於滿清還是中華民國，或者說兩者都有責任。
外蒙古進入中國的疆域範圍，是很早就開始的事情了，而我們從清朝立國說起，此時的外蒙毫無疑問是屬於清朝的，歷史記載，滿清疆域除了內地十八行省，還有東北、內蒙、外蒙、青海蒙古、西藏、新疆等，基本奠定了今日中國的輪廓。
那麼外蒙是什麼時候第一次脫離中國的疆域呢？第一次被劃分出中國，毫無疑問是晚清的責任。在大清宣統三年，也就是1911年，清朝已經走向末路，此時外蒙古一些僧俗貴族，悄悄聯合會盟，策劃外蒙古獨立，而且其得到了沙俄的支持，所以公然獨立，將清朝的官員軍隊驅逐出外蒙古。此時的中國局勢混亂，滿清已經是強弩之末，很快辛亥革命爆發，國內局勢混亂，而袁世凱統領中華民國的時候，外蒙獨立已經是既成事實，而且背後有沙俄支持，袁世凱也沒有辦法，只能口頭宣佈“外蒙古是中華民國固有領土”。這次外蒙獨立，可以說是趁著晚清衰微，國內局勢混亂的情況下發生的。
而在中華民國早期，也不具備收回外蒙的時機。反而進一步承認了外蒙的獨立，這次毫無疑問是民國的責任。1913年9月18日，沙俄與袁世凱簽訂《中俄聲明文件》，承認外蒙獨立，但此時沙俄還承認中國是外蒙的“宗主國”，理論上外蒙還是中國的一部分，但實際上已經沒有控制權力。在1915年，中俄簽訂《中俄蒙協約》，基本確立裡中國已經承認了外蒙的獨立權。這時期中國脫離外蒙，是因為袁世凱對外賣國的結果。
但在1919年，俄國爆發了十月革命，自顧不暇，國內陷入內戰，外蒙看到依附於俄國已經沒有太大的利益，所以在向中華民國示好，時北洋政府段祺瑞、徐世昌，在日本的支持下，收回了外蒙的管理權，並且不承認先前的條約，恢復蒙古舊制度。但是好景不長，後來北洋戰亂頻繁，反倒是外蒙人民黨成立後，在俄國的支持下，又不斷地攻擊民國軍隊，最終還是建立了蒙古國，實現了蒙古獨立。
而在二戰結束時，中華民國與蘇聯談判涉及外蒙古問題時，蔣介石與蔣經國希望收回外蒙古，但是遭到了斯大林的反對，斯大林認為外蒙獨立已成現狀，不可再打破，而蔣介石政府也十分不滿，蔣經國說：“我們的國民一定不會原諒我們，在這樣情形之下，國民一定會起來反對政府。”斯大林回答：“倘使你本國有力量，自己可以打日本，我自然不會提出要求。今天，你沒有這個力量，還要講這些話，就等於廢話！”國民黨國力衰弱，也無法與蘇俄堅決鬥爭，最後只好妥協，在《中蘇友好條約》上，規定外蒙古獨立，並且保留了蘇聯在東北的權益，可以說是十足的賣國條約。宋子文不願意簽字，怕留下罵名，讓王世傑簽了字，外蒙獨立基本徹底不可挽回。
所以說，外蒙獨立實際上是中國近代國家混亂，國力衰微的一個結果，所以很難說是誰的責任。滿清有責任，中華民國所負責任更大，但歷史已經如此。不過外蒙客觀上為中俄成為了一個緩衝的屏障，獨立之利弊，也很難一語道之。
首先謝謝邀請。外蒙的獨立是中華民族的最大遺憾，沙俄與蘇聯是外蒙獨立的 罪魁禍首。中華民國是幫凶和罪人，我們由海棠葉變成雄雞。
首先要說明的是，蒙古沒有內外只分，是外界人為的劃分成內外的。一般來說外蒙獨立是指從清宣統三年（1911年）12月29日博克多格根稱帝“獨立”， 到民國三十五年（1946年）1月5日中國國民政府正式承認外蒙古從中華民國獨立期間的一系列歷史事件。 外蒙古與內蒙古以及俄羅斯圖瓦共和國。三個部分組成。宣統三年在沙俄的支持下外蒙就有獨立的傾向。
中華民國成立後，北京政府擬派兵入外蒙，遭到沙俄的反對。由於當時國內局勢不穩，故袁世凱只是一再宣告：“外蒙古是中華民國領土”。沙俄也沒有立即公開吞併外蒙古的打算，後來沙俄與蒙古地方代表簽訂所謂自治條約。並照會各國政府。
蘇聯成立以後，雖然名義上廢除一切不平等條約，但實際上依舊支持外蒙獨立。在蘇聯的支持下外蒙於1921年11月25日蒙古人民黨建立君主立憲蒙古，1924年11月26日蒙古人民共和國成立，宣佈從中國獨立，當時的北洋政府斷然拒絕，不予承認。
二戰期間，為了促使蘇聯對日作戰，英美同意以承認外蒙獨立換取蘇聯對日作戰，所以於1945年8月14日，國民政府與前蘇聯簽訂《中蘇友好同盟條約》，同意外蒙古根據公投結果獨立。次年，對獨立予以承認。但由於中蒙邊界條約沒有簽訂，國民政府沒有與外蒙建交。
由於國民黨退到臺灣。立即廢除所有與外蒙有關條約，不承認外蒙獨立，一直將外蒙納入版圖，直到2002年才承認外蒙獨立.
1949年10月16日，新中國與蒙古建交。
對於這件事，聽我來講講歷史。元朝退出中原後蒙古政權並沒有消亡，到明朝末年分裂為三大部分：簡稱為內蒙古，外蒙古和西蒙古。滿族人在入關前就已經征服了內蒙古。所謂征服，其實就是屠殺。像蒙古察哈爾部，有40多萬人口，歸順滿清後只有1.6萬了。人哪裡去了？殺光了！清朝初年外蒙古和西蒙古發生戰爭。西蒙古史書上稱為衛拉特蒙古。外蒙古戰敗，走投無路時，外蒙古各部首領商議，是投靠俄羅斯，還是投靠滿清。蒙古喇嘛主張投靠滿清。他的理由是滿清大皇帝信奉佛教，俄羅斯信奉外教。於是外蒙古就歸順了清朝，時間是康熙王朝中期。外蒙古歸順後，清朝康熙雍正乾隆三朝，用了幾十年的時間征服西蒙古，其中在征服西蒙古準噶爾部時完全就是屠殺。不分老幼的屠殺！在青海征服蒙古和碩特部時，也是屠殺。年羹堯說，對和碩特作戰的慘烈程度超過了平定吳三桂之亂。可見戰況之殘酷。西蒙古和內蒙古被清朝屠殺的所剩無幾，就剩下外蒙古人口比較多了。外蒙古在血統上屬於蒙古黃金家族，也就是成吉思汗的後代。他們一直有優越感，再加上外蒙古不是征服的，沒有經過戰爭，生存下來的人口比較多。所以外蒙古自歸順後就一直有離心離德的趨向。清政府對此一直有所警惕。清政府規定，蒙古的大喇嘛不允許蒙古人擔任，必須是藏人。但是到了後來，清朝國力衰退，民國興起，中原戰亂不斷。中國政府無力顧及外蒙古，俄羅斯就乘虛搗亂，最終外蒙獨立就成為現實了。歷史就是這樣，靠實力。既不能怪罪滿清，也不能歸罪民國。說實話如果沒有滿清，外蒙就不屬於中國。現在討論這些其實就是扯淡。
外蒙古，又稱喀爾喀蒙古，來源於是忽必烈的15世孫達延汗封在喀爾喀河左翼的七部人眾。後來有分成三個部落，佔據了戈壁灘以北的蒙古高原。清朝順治時，三個部落都來北京給清朝進貢，建立了聯繫，但僅此而已，清朝沒有勢力延伸到那裡。喀爾喀蒙古，是一個獨立的存在。
他們能夠加入清朝，是因為一個從西邊來的，叫做葛爾丹的人。
康熙武功有一個，三次征戰葛爾丹。這個葛爾丹也是一代雄主，他是準葛爾汗國的可汗，在極盛時，佔據外蒙，青海，西藏，新疆，還有中亞大片地方，國土面積400多萬平方公里。當時的清朝，政令不過玉門關。
葛爾丹總覺得自己是元帝國的接班人，是成吉思汗的子孫，要重現大蒙古國的光榮。
但實際上不是，他的祖先，也先太師，就是劉詩詩演的女醫傳裡的也先，造成了明朝土木堡之敗的蒙古太師，他是把黃金家族後裔脫脫不花趕跑到唐努烏梁海以後，才當的老大，跟成吉思汗沒啥關係。
俄羅斯的彼得一世在雅克薩吃癟了之後，天天慫恿葛爾丹跟康熙幹仗，他好從中漁利。
而實際上，葛爾丹敗亡後，沙俄立刻推進中亞，與清朝瓜分了準葛爾汗國的土地，這也是俄國進兵中亞的開始。
1690年，葛爾丹經過多年的東征西討，統一了漠西蒙古各部，又趁喀爾喀蒙古內亂，擊敗了喀爾喀蒙古，來到了清蒙邊境，距離北京只有700裡。以蒙古旋風的速度，一個晝夜就可以殺到。馬蹄聲聲震雄關，不到北京誓不還。
喀爾喀蒙古三大部落在哲布尊丹巴的調和下，向清朝投降。
外蒙古投靠後，清朝也比較重視，都給封了官，也派了兵來守。不過漠北蒙古相對其他地方，天高皇帝遠，更多還是當地的蒙古王公說了算。
後來，經過康熙，雍正，乾隆祖孫三代持續不斷的打擊，準葛爾汗國沒了。清朝也在外蒙古設置了大臣來管理。
後來清朝到了晚期，新疆要丟了，馬上弄了個新疆省。臺灣危險了，馬上弄了個臺灣省。外蒙，被俄國滲透的太厲害，還沒來得及有動作，清朝就出問題了。
清朝亡國前1911年，俄國就策劃了一起外蒙獨立活動。不過沒過幾年俄國也亂了，1917年十月革命，蘇聯內憂外患。1919年，皖系當政，徐樹錚帶8000人又把外蒙給收回來了。可國內老是打仗，徐樹錚被調回國內，並很快死於非命。
1921年，這一年發生了很多事，外蒙古又脫離了中國，不過民國政府一直不認，國際上也一直把外蒙當做中國的土地。
1946年，國民黨當局，為了讓蘇聯在中國統一戰爭時保持中立，簽了中蘇友好條約，其中規定，外蒙由全民公投決定去留。
結果，不出意料，幾乎百分百同意獨立。我現在還不明白，那不同意的百分之一是誰投的？這麼大膽，不要命了？
於是1946年，國民黨當局就天要下雨，娘要嫁人，隨他去了，國民黨自己手裡一攤子事。
二戰戰勝國，只有中國丟了土地，丟了人。法國都還撈了個常任做。中國倒好，盡出份子錢！
國民黨，跑到臺灣後，說蘇聯背信棄義，言而無信，敢情現在才知道！？說之前籤的不算，外蒙還是我種花家的。
地圖開疆誰都會，混社會還是靠實力。
所以，外蒙丟了，清朝一半責任，民國一半責任。
清朝的責任是重視不夠，民國的責任是護家不利。
簡單回答一下，蒙古是滿清打下來的，中華民國時期丟的，中華人民共和國先承認和建交的，都是蘇聯操縱的。其實說到底，中國真正失去收復外蒙古的法理依據，反而是在建國之後。承認蒙古獨立並與之建交，以後再也沒有理由收復了
外蒙獨立不是一朝一日的事情，是滿清或者民國政府對外蒙地區的控制力和影響力削弱的表現。
也是沙皇俄國一直覬覦中國的結果。任何時期任何時代任何一個大國都不允許或者不想看到自己國家周邊還存在其他大國。那時的中國雖亂，但是卻有成為大國和強國的可能。所以通過各種手段牽制和分裂鄰國是所有國家都會用的手段。
蒙古的獨立承擔起了中國與俄國緩衝地帶的作用，在滿清日薄西山之時、民國混戰的時候，策劃蒙古獨立也是歷史的必然。
形式上仍舊統一的滿清都無力維護外蒙古的主權，更何況軍閥混戰的民國，有的也只能是趁俄國內亂短暫的出兵和收復。終究博弈的雙方畢竟不是一個量級，而且外蒙古也沒有回來的訴求，以後的中國各政府尚且有求於蘇聯，也沒有能力收復失地，只得承認。
所以外蒙的獨立不是一個人，一個朝代的錯，不全是滿清也不全是民國政府，錯的是時代，是中國遭遇的百年大難。
一、俄羅斯對遠東及西伯利亞和蒙古是一個長期滲透的過程。
二、辛亥革命孫中山有一個提法是“五族共和”雖然是積極的口號，但是外蒙古認為他們在中國的實際地位是下降了。
三，蘇黑巴托爾在蘇聯紅軍幫助下於1921年7月10號成立了君主立憲制的蒙古人民政府。
四，之前徐樹錚將軍雖然短暫收復蒙古，但是積貧積弱的中國忙於內戰，沒能長期有效佔領，並且迴歸的談判是在槍口下完成的，也造成了蒙古上層與中央政府的離心離德。
五，雅爾塔協定是另一個慕尼黑陰謀，美英蘇揹著中國政府達成協議：蒙古現狀須與維持！
六，在中蘇就蒙古問題展開外交努力期間，羅斯福和丘吉爾聯合施壓，蔣介石以蘇聯勢力退出東北和新疆並保證對蘇聯政府不得支持中共為條件答應簽署協議。這也是國民黨從南京遷都廣州蘇聯大使館追隨的原因。
七，外交部長宋子文拒絕簽字，辭去外交部長職務，字是由接替他的王士傑籤的，代表團成員之一的蔣經國轉告：責任由總裁承擔。《蔣介石日記》有記載。
八，協議的簽訂是在蘇聯出兵日本投降以後，不簽字不但蒙古是事實獨立，東北造成蘇聯事實佔領。
九1945.10.10……20號，蒙古組織全民投票，結果全票通過，1946.1.5日，中國國民黨政府承認蒙古獨立！這些都在有關的歷史文件中，改變不了，1945年到1946年中國出版的地圖上蒙古幅都有一個紅框來說明，1946年以後的地圖蒙古國圖幅上已經承認蒙古國獨立！兩國邊界尚待勘定。
1949年國民黨敗退臺灣 ，1952年喘息稍定，以蘇聯沒有遵守承諾為由，不承認蒙古國獨立，所以現在的臺灣出版的中華民國地圖蒙古還在中國版圖。一個丟失了政權的政府，在已經造成事實的情況下，不承認自己簽署的協議，意圖就是把這個責任轉嫁給共產黨政府，這就是蒙古獨立的真相。
解放後，新中國重新和蘇聯簽署條約，雖然沒有收回外蒙古主權，但是收回了大連和旅順，並且把中長鐵路的經營權一併收回，這是共產黨獨立外交的偉大勝利，和國民黨的外交政策的本質區別是
不仰別人鼻息！
回答完畢！
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