豬肉作為我國城鄉居民主要副食品，其價格變動一直備受各方關注。近一年來，我國生豬價格波動較大，先跌後漲，一年內振幅高達60%。近日農業農村部市場與信息化司司長唐珂在新聞發佈會上表示，生豬供給偏緊導致後期豬肉價格上漲壓力依然較大。生豬市場向來夏季行情都有淡季不淡的表現，加之疫情導致高去產能化，生豬價格上漲來臨，2019年6月成為豬價新一輪上漲的起點。從6月份的表現來看，尤其是後兩週的行情走勢，再次把豬價推到了一個高度之上；北方主產區兼重疫區的豬價觸底反彈，基本上都處於高價的位置，豬肉供應和價格情況受到市場關注。
豬肉作為我國城鄉居民主要副食品，其價格變動一直備受各方關注。近一年來，我國生豬價格波動較大，先跌後漲，一年內振幅高達60%。近日農業農村部市場與信息化司司長唐珂在新聞發佈會上表示，生豬供給偏緊導致後期豬肉價格上漲壓力依然較大。生豬市場向來夏季行情都有淡季不淡的表現，加之疫情導致高去產能化，生豬價格上漲來臨，2019年6月成為豬價新一輪上漲的起點。從6月份的表現來看，尤其是後兩週的行情走勢，再次把豬價推到了一個高度之上；北方主產區兼重疫區的豬價觸底反彈，基本上都處於高價的位置，豬肉供應和價格情況受到市場關注。
疫情影響調運受限局部地區生豬缺乏
非洲豬瘟對中國來說是一種全新的動物疫病，與過去發生的許多重大動物疫病的致病機理、傳播途徑、防控基礎都有很大的不同。在國際上，也沒有與中國生豬養殖量和生產流通消費方式相似的國家，在國內外都沒有可直接借鑑的成套防控經驗和做法。當前和今後一個時期，非洲豬瘟防控工作將會是生豬產業發展的關鍵，通過進一步加強和優化各項防禦措施，逐步形成適合中國國情的非洲豬瘟防控長效機制。
為防止疫情範圍擴大，從去年9月份開始實施跨省活豬禁運政策；這一方面有效阻斷了非洲豬瘟的部分傳染途徑，但另一方面也改變了國內生豬市場的供需關係，區域性矛盾突出。生豬價格在全國產銷區出現了嚴重分化現象，主產區大量活豬積壓導致價格驟跌，依賴生豬調入的地區則由於供給不足導致價格上漲，以至於主產區和主銷區豬價相差一倍多。雖然目前非洲豬瘟疫情得到了有效控制，跨省活豬調運政策也有所調整，產銷區價格分化現象有所緩解，但由於供應偏緊，生豬價格仍存在大幅上揚的風險。
截至2019年3月1日，遼寧、河南、江蘇、浙江、安徽、黑龍江、內蒙古等28個省（自治區、市）相繼發生非洲豬瘟疫情。2018年12月27日《農業農村部關於規範生豬及生豬產品調運活動的通知》規定，疫區所在的縣（含縣級市、區，下同）暫停生豬及生豬產品調出本縣，疫區所在的省（含自治區、直轄市，下同）暫停生豬調出本省。疫區所在縣內的生豬養殖企業符合下列條件的，可在本省範圍內與屠宰企業實施出欄肥豬“點對點”調運，具體辦法由各省規定。根據文件要求，只有具有一定規模的、生物安全性高的養殖企業才具備相關條件，小規模戶生豬流通範圍只會限於當地。
豬肉產量明顯下降供給減少
2018年8月開始，非洲豬瘟疫情在我國肆虐，導致生豬存欄和能繁母豬存欄量下滑。按照正常的生產週期測算，能繁母豬損失逐步反映到2019年6月及之後的生豬出欄量上，同時，疊加夏季母豬受孕率低、冬春仔豬易腹瀉成活率低等因素，6月份生豬出欄也存在季節性低位。
2018年四季度生豬跨省調運幾乎全部暫停，這對生豬養殖企業正常的生產經營和傳統的豬肉供應方式和渠道造成了較大的影響；仔豬和種豬調運受阻，主產區豬價低迷導致企業資金緊張，中小戶甚至企業開始加速淘汰能繁母豬和後備母豬。2018年能繁母豬產能呈現持續下降趨勢，四季度減幅明顯加大。根據農業農村部的數據，能繁母豬存欄同比減幅從2018年1月的1.2%提高至2019年2月的18.6%，對目前的生豬供給產生了很大的影響。2019年一季度，生豬出欄存欄均明顯減少，其中生豬出欄同比下降5.1%，3月底生豬存欄同比下降10.1%，能繁母豬存欄減少尤為明顯。生豬產能下降幅度之大為近年少見。能繁母豬存欄下降會影響約10個月後生豬出欄量，因而豬肉後期供應明顯偏緊，生豬價格仍存在繼續大幅上漲的風險。
農業農村部6月12日公佈的“2019年5月份400個監測縣生豬存欄信息”顯示，5月份生豬存欄環比下降4.2%，比去年同期下降22.9%；能繁母豬環比下降4.1%，比去年同期下降23.9%。由此可見，5月份無論是生豬還是能繁母豬存欄，環、同比降幅均進一步擴大，而且未來同比降幅有可能達到歷史最大值。不過，農村農業部透露，非洲豬瘟疫情已得到有效控制，目前已有26個省 (區) 解除疫區封鎖，生豬調運秩序逐步恢復。截至6月16日，全國共發生非洲豬瘟疫情137起，其中今年以來發生38起，月均發生起數明顯減少，且均為點狀發生。
進入6月下旬之後，生豬價格的漲勢非常迅猛。北方地區是非洲豬瘟疫情最先爆發的地區，大面積撲殺及超低豬價導致生豬產能去化嚴重，生豬供應缺口尤為突出。這也是6月下旬以來東三省豬價大漲，從價格窪地一度漲至全國價格高地的重要原因。現在北方多地豬價漲至20元/公斤以上。南方地區尤其是西南地區，非瘟疫情影響嚴重，養殖戶恐慌拋售，豬價大幅跳水，成為全國豬價最低地區。
“儘管非洲豬瘟防控做了許多的工作和努力，但是非洲豬瘟疫情對整個生豬產業的衝擊還是非常嚴重的。”農業農村部畜牧獸醫局副局長王俊勳指出，總的情況來看，豬肉價格已經提前進入了上漲週期。預判全年豬肉產量會下降，後期生豬供應會趨緊，四季度活豬價格將會突破2016年的歷史高點。在生豬供應缺口逐月擴大的情況下，豬價總體上漲的局面基本形成。
產業政策出臺有力支持
在非洲豬瘟疫情下，在跨省禁調、價格下滑等多重壓力下，北方主產區養殖戶大幅虧損，市場出現產能加速清退的局面。在非洲豬瘟疫情相對較輕的南方地區，產能退出情況也較為明顯。無論大型養殖戶還是中小散戶，對於補欄都抱著謹慎心態。目前中小散戶在持續去產能，市場集中化程度提升。在這種情況下，南方地區推送符合環保要求的規模化、標準化養殖，將帶動區域內供給恢復，提高自給率。通過提供融資渠道等方式，鼓勵和支持符合環保要求的規模化養殖，將會有助於南方銷區自給率水平的提升。北方主產區受疫情和環保政策雙重影響，產能下降明顯高於南方地區，部分前期擴張較快的企業已經面臨資金鍊斷裂風險。
2019年4月24日，農業農村部、財政部下發《關於做好2019年畜禽糞汙資源化利用項目實施工作的通知》，對規範畜禽養殖廢棄物資源化利用進行鼓勵，這對於生豬養殖是一個利好因素。《通知》重點支持兩方面內容：一是以農用有機肥和農村能源為重點，支持第三方處理主體糞汙收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業化、市場化運行模式，促進畜禽糞汙轉化增值。二是支持規模養殖場特別是中小規模養殖場改進節水養殖工藝和設備，建設糞汙資源化利用配套設施，按照種養匹配的原則，配套糞汙消納用地，或者委託第三方進行處理，落實規模養殖場主體責任。中央財政獎補資金將對項目縣給予補助，原則上對豬當量（以生豬、牛存欄量折算豬當量，1頭牛相當於5頭豬）為50萬頭以下的項目縣，累計補助上限為3 500萬元；豬當量為51～70萬頭的項目縣，累計補助上限為4 000萬元；豬當量為71～99萬頭的項目縣，累計補助上限為4 500萬元；豬當量為100萬頭以上的項目縣，累計補助上限為5 000萬元。
2019年5月28日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳下發《關於做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》，《通知》規定省級農業信貸擔保公司要充分發揮政策性功能，積極為種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5 000頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。鼓勵將豬舍等地上附著物、生豬等作為反擔保措施。對在保擔保貸款到期的養殖場戶實施展期擔保，並推動銀行等金融機構實行無還本續貸；對單戶養殖場提供的擔保餘額不得超過1 000萬元；對於200萬元～1 000萬元（含）之間的擔保項目，自《通知》下發之日起至2019年10月31日，可納入“雙控”考核範圍，並可按規定享受擔保費用補助和業務獎補政策。對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄5 000頭以上的規模豬場給予短期貸款貼息支持，貼息範圍重點是用於相關企業購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產流動資金，貼息資金從中央財政農業生產發展資金中的適度規模經營資金中統籌安排，對養殖企業銀行貸款貼息比例原則上不超過2%。此外，地方財政還可通過自有財力等其他渠道安排貼息資金，但貼息比例總和不得高於同期銀行基準利率。這一政策的出臺有利於幫助養豬企業渡過難關，切實穩定生豬生產，確保豬肉市場有效供應，鼓勵和支持各地開展針對性政策性農業信貸擔保服務。
中央儲備豬肉收儲拉動
國儲凍豬肉收購對市場也是一種提振作用。2019年3月13日，《關於做好2019年第二次中央儲備凍豬肉收儲加工入庫工作的通知》下發，要求根據《商務部發展改革委財政部農業農村部中國農業發展銀行關於開展中央儲備凍豬肉收儲工作的通知》，做好2019年中央儲備凍豬肉第二次收儲（社會代儲庫）加工入庫相關工作。2019年3月19日，《關於做好2019年第三次中央儲備凍豬肉收儲加工入庫工作的通知》下發，要求做好2019年第三次中央儲備凍豬肉收儲（中央直屬庫和西藏地區代儲庫）加工入庫等相關工作，確保工作順利進行。
養殖戶養殖意願影響生豬存欄
疫情爆發初期，養殖戶恐慌心理加劇，大量養殖戶主動拋欄，導致豬肉階段性供給增加，豬肉價格階段性下降，養殖戶補欄積極性也受到了一定影響。農業部門此前曾對1 500戶養豬場進行問卷調查，調查結果顯示，因疫情風險大而明確選擇不補欄的養殖戶佔55%，猶豫觀望的佔22%，打算補欄的僅佔18%。大規模的不補欄及觀望態度，也致使生豬存欄減少，市場供應也減少。
豬肉作為我國城鄉居民主要副食品，其價格變動一直備受各方關注。近一年來，我國生豬價格波動較大，先跌後漲，一年內振幅高達60%。近日農業農村部市場與信息化司司長唐珂在新聞發佈會上表示，生豬供給偏緊導致後期豬肉價格上漲壓力依然較大。生豬市場向來夏季行情都有淡季不淡的表現，加之疫情導致高去產能化，生豬價格上漲來臨，2019年6月成為豬價新一輪上漲的起點。從6月份的表現來看，尤其是後兩週的行情走勢，再次把豬價推到了一個高度之上；北方主產區兼重疫區的豬價觸底反彈，基本上都處於高價的位置，豬肉供應和價格情況受到市場關注。
疫情影響調運受限局部地區生豬缺乏
非洲豬瘟對中國來說是一種全新的動物疫病，與過去發生的許多重大動物疫病的致病機理、傳播途徑、防控基礎都有很大的不同。在國際上，也沒有與中國生豬養殖量和生產流通消費方式相似的國家，在國內外都沒有可直接借鑑的成套防控經驗和做法。當前和今後一個時期，非洲豬瘟防控工作將會是生豬產業發展的關鍵，通過進一步加強和優化各項防禦措施，逐步形成適合中國國情的非洲豬瘟防控長效機制。
為防止疫情範圍擴大，從去年9月份開始實施跨省活豬禁運政策；這一方面有效阻斷了非洲豬瘟的部分傳染途徑，但另一方面也改變了國內生豬市場的供需關係，區域性矛盾突出。生豬價格在全國產銷區出現了嚴重分化現象，主產區大量活豬積壓導致價格驟跌，依賴生豬調入的地區則由於供給不足導致價格上漲，以至於主產區和主銷區豬價相差一倍多。雖然目前非洲豬瘟疫情得到了有效控制，跨省活豬調運政策也有所調整，產銷區價格分化現象有所緩解，但由於供應偏緊，生豬價格仍存在大幅上揚的風險。
截至2019年3月1日，遼寧、河南、江蘇、浙江、安徽、黑龍江、內蒙古等28個省（自治區、市）相繼發生非洲豬瘟疫情。2018年12月27日《農業農村部關於規範生豬及生豬產品調運活動的通知》規定，疫區所在的縣（含縣級市、區，下同）暫停生豬及生豬產品調出本縣，疫區所在的省（含自治區、直轄市，下同）暫停生豬調出本省。疫區所在縣內的生豬養殖企業符合下列條件的，可在本省範圍內與屠宰企業實施出欄肥豬“點對點”調運，具體辦法由各省規定。根據文件要求，只有具有一定規模的、生物安全性高的養殖企業才具備相關條件，小規模戶生豬流通範圍只會限於當地。
豬肉產量明顯下降供給減少
2018年8月開始，非洲豬瘟疫情在我國肆虐，導致生豬存欄和能繁母豬存欄量下滑。按照正常的生產週期測算，能繁母豬損失逐步反映到2019年6月及之後的生豬出欄量上，同時，疊加夏季母豬受孕率低、冬春仔豬易腹瀉成活率低等因素，6月份生豬出欄也存在季節性低位。
2018年四季度生豬跨省調運幾乎全部暫停，這對生豬養殖企業正常的生產經營和傳統的豬肉供應方式和渠道造成了較大的影響；仔豬和種豬調運受阻，主產區豬價低迷導致企業資金緊張，中小戶甚至企業開始加速淘汰能繁母豬和後備母豬。2018年能繁母豬產能呈現持續下降趨勢，四季度減幅明顯加大。根據農業農村部的數據，能繁母豬存欄同比減幅從2018年1月的1.2%提高至2019年2月的18.6%，對目前的生豬供給產生了很大的影響。2019年一季度，生豬出欄存欄均明顯減少，其中生豬出欄同比下降5.1%，3月底生豬存欄同比下降10.1%，能繁母豬存欄減少尤為明顯。生豬產能下降幅度之大為近年少見。能繁母豬存欄下降會影響約10個月後生豬出欄量，因而豬肉後期供應明顯偏緊，生豬價格仍存在繼續大幅上漲的風險。
農業農村部6月12日公佈的“2019年5月份400個監測縣生豬存欄信息”顯示，5月份生豬存欄環比下降4.2%，比去年同期下降22.9%；能繁母豬環比下降4.1%，比去年同期下降23.9%。由此可見，5月份無論是生豬還是能繁母豬存欄，環、同比降幅均進一步擴大，而且未來同比降幅有可能達到歷史最大值。不過，農村農業部透露，非洲豬瘟疫情已得到有效控制，目前已有26個省 (區) 解除疫區封鎖，生豬調運秩序逐步恢復。截至6月16日，全國共發生非洲豬瘟疫情137起，其中今年以來發生38起，月均發生起數明顯減少，且均為點狀發生。
進入6月下旬之後，生豬價格的漲勢非常迅猛。北方地區是非洲豬瘟疫情最先爆發的地區，大面積撲殺及超低豬價導致生豬產能去化嚴重，生豬供應缺口尤為突出。這也是6月下旬以來東三省豬價大漲，從價格窪地一度漲至全國價格高地的重要原因。現在北方多地豬價漲至20元/公斤以上。南方地區尤其是西南地區，非瘟疫情影響嚴重，養殖戶恐慌拋售，豬價大幅跳水，成為全國豬價最低地區。
“儘管非洲豬瘟防控做了許多的工作和努力，但是非洲豬瘟疫情對整個生豬產業的衝擊還是非常嚴重的。”農業農村部畜牧獸醫局副局長王俊勳指出，總的情況來看，豬肉價格已經提前進入了上漲週期。預判全年豬肉產量會下降，後期生豬供應會趨緊，四季度活豬價格將會突破2016年的歷史高點。在生豬供應缺口逐月擴大的情況下，豬價總體上漲的局面基本形成。
產業政策出臺有力支持
在非洲豬瘟疫情下，在跨省禁調、價格下滑等多重壓力下，北方主產區養殖戶大幅虧損，市場出現產能加速清退的局面。在非洲豬瘟疫情相對較輕的南方地區，產能退出情況也較為明顯。無論大型養殖戶還是中小散戶，對於補欄都抱著謹慎心態。目前中小散戶在持續去產能，市場集中化程度提升。在這種情況下，南方地區推送符合環保要求的規模化、標準化養殖，將帶動區域內供給恢復，提高自給率。通過提供融資渠道等方式，鼓勵和支持符合環保要求的規模化養殖，將會有助於南方銷區自給率水平的提升。北方主產區受疫情和環保政策雙重影響，產能下降明顯高於南方地區，部分前期擴張較快的企業已經面臨資金鍊斷裂風險。
2019年4月24日，農業農村部、財政部下發《關於做好2019年畜禽糞汙資源化利用項目實施工作的通知》，對規範畜禽養殖廢棄物資源化利用進行鼓勵，這對於生豬養殖是一個利好因素。《通知》重點支持兩方面內容：一是以農用有機肥和農村能源為重點，支持第三方處理主體糞汙收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業化、市場化運行模式，促進畜禽糞汙轉化增值。二是支持規模養殖場特別是中小規模養殖場改進節水養殖工藝和設備，建設糞汙資源化利用配套設施，按照種養匹配的原則，配套糞汙消納用地，或者委託第三方進行處理，落實規模養殖場主體責任。中央財政獎補資金將對項目縣給予補助，原則上對豬當量（以生豬、牛存欄量折算豬當量，1頭牛相當於5頭豬）為50萬頭以下的項目縣，累計補助上限為3 500萬元；豬當量為51～70萬頭的項目縣，累計補助上限為4 000萬元；豬當量為71～99萬頭的項目縣，累計補助上限為4 500萬元；豬當量為100萬頭以上的項目縣，累計補助上限為5 000萬元。
2019年5月28日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳下發《關於做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》，《通知》規定省級農業信貸擔保公司要充分發揮政策性功能，積極為種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5 000頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。鼓勵將豬舍等地上附著物、生豬等作為反擔保措施。對在保擔保貸款到期的養殖場戶實施展期擔保，並推動銀行等金融機構實行無還本續貸；對單戶養殖場提供的擔保餘額不得超過1 000萬元；對於200萬元～1 000萬元（含）之間的擔保項目，自《通知》下發之日起至2019年10月31日，可納入“雙控”考核範圍，並可按規定享受擔保費用補助和業務獎補政策。對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄5 000頭以上的規模豬場給予短期貸款貼息支持，貼息範圍重點是用於相關企業購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產流動資金，貼息資金從中央財政農業生產發展資金中的適度規模經營資金中統籌安排，對養殖企業銀行貸款貼息比例原則上不超過2%。此外，地方財政還可通過自有財力等其他渠道安排貼息資金，但貼息比例總和不得高於同期銀行基準利率。這一政策的出臺有利於幫助養豬企業渡過難關，切實穩定生豬生產，確保豬肉市場有效供應，鼓勵和支持各地開展針對性政策性農業信貸擔保服務。
中央儲備豬肉收儲拉動
國儲凍豬肉收購對市場也是一種提振作用。2019年3月13日，《關於做好2019年第二次中央儲備凍豬肉收儲加工入庫工作的通知》下發，要求根據《商務部發展改革委財政部農業農村部中國農業發展銀行關於開展中央儲備凍豬肉收儲工作的通知》，做好2019年中央儲備凍豬肉第二次收儲（社會代儲庫）加工入庫相關工作。2019年3月19日，《關於做好2019年第三次中央儲備凍豬肉收儲加工入庫工作的通知》下發，要求做好2019年第三次中央儲備凍豬肉收儲（中央直屬庫和西藏地區代儲庫）加工入庫等相關工作，確保工作順利進行。
養殖戶養殖意願影響生豬存欄
疫情爆發初期，養殖戶恐慌心理加劇，大量養殖戶主動拋欄，導致豬肉階段性供給增加，豬肉價格階段性下降，養殖戶補欄積極性也受到了一定影響。農業部門此前曾對1 500戶養豬場進行問卷調查，調查結果顯示，因疫情風險大而明確選擇不補欄的養殖戶佔55%，猶豫觀望的佔22%，打算補欄的僅佔18%。大規模的不補欄及觀望態度，也致使生豬存欄減少，市場供應也減少。
豬肉消費仍保持較高水平
需要注意的是，我國是豬肉消費大國。從消費結構看，豬肉消費佔肉禽類消費總量比例超過60%，其價格大幅波動可能造成生豬養殖產業無序動盪，也容易造成CPI較大幅度波動，對民生造成衝擊。4月份，CPI同比上漲2.5%，漲幅比上月擴大0.2個百分點；其中豬肉價格上漲14.4%，影響CPI上漲約0.31個百分點。根據農業農村部6月24日披露的最新數據，5月豬肉價格漲幅較大，集貿市場月均價為每公斤24.71元，同比上漲26.6%，但仍低於近五年平均水平。同日，國家統計局發佈數據稱，截至當日14時，全國農產品批發市場豬肉平均價格為22.63元/公斤，比上週五上漲2.6%。作為肉類消費的主角，豬肉市場需求較大，作為屠宰來源的生豬，其收購價格上揚。
作者：徐凌峰 新農業編輯部
來源：新農業2019年14期