政策｜中國企業營商環境政策一週要聞

國務院會議確定把“雙創”引向深入五項措施

國務院總理李克強6月5日主持召開國務院常務會議，確定按照創新驅動發展戰略要求把大眾創業萬眾創新引向深入的措施。

一是發揮“雙創”支撐就業的重要作用。深化“放管服”改革，制定《優化營商環境條例》，降低創業創新成本。

二是發揮“雙創”促進科技創新的獨特作用。

三是支持打造“雙創”平臺，推動大中小企業融通發展。

四是推動“互聯網+”升級。

五是引導金融機構降低小微企業融資實際利率和綜合成本，將小微企業不良貸款容忍度從不高於各項貸款不良率2個百分點放寬到3個百分點。

國辦印發《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》

近日，國務院辦公廳印發《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，要科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，使市場在資源配置中起決定性作用，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。要合理劃分中央與地方權責，中央財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，進一步發揮中央對地方轉移支付的作用。地方財政側重支持技術開發和轉化應用，構建各具特色的區域創新發展格局。要加強機構、人才、裝置、項目和資金的統籌協調，加強與科技體制機制改革的協調聯動，統籌當前和長遠，分類推進改革。

2019年醫改重點任務發佈

近日，國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革2019年重點工作任務》（以下簡稱《任務》）。

《任務》指出，要認真落實黨中央、國務院關於實施健康中國戰略和深化醫藥衛生體制改革的決策部署，堅持以人民健康為中心，堅持保基本、強基層、建機制，緊緊圍繞把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，落實預防為主，加強疾病預防和健康促進，緊緊圍繞解決看病難、看病貴問題，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，堅定不移推動醫改落地見效、惠及人民群眾。

銀保監會6月起開展專項治理規範銀行涉企服務收費行為

日前，銀保監會發布《關於開展銀行違規涉企服務收費專項治理工作的通知》（下稱《通知》），決定自6月起開展銀行違規涉企服務收費專項治理工作。

本次專項治理工作的檢查要點主要分為：收費行為規範、價格信息披露、內部管理程序等幾類。

根據《通知》，一方面，各銀行機構負責組織實施本機構自查，各銀行機構的上級機構要對下級機構自查情況進行檢查。

另一方面，各銀保監局應在轄內銀行自查自糾的基礎上，開展監管抽查。

證監會將加大對信披違法行為執法力度

中國證監會6月5日表示，上市公司信息披露違法行為形式多樣，動機各異，相關主體對市場、對法律、對專業、對投資者缺乏敬畏之心，頻頻試探法律底線，暴露出資本市場生態環境仍不理想，亟待改善。下一步將繼續加大對上市公司信息披露違法行為的執法力度，促使上市公司及大股東講真話，做真賬，及時講話，各類中介機構歸位盡責，淨化市場生態，努力提升上市公司質量。

證監會介紹，從上市公司信息披露違法行為類型來看，主要包括五種：財務欺詐行為、未依法披露關聯關係及關聯交易、未依法披露股東權益變動情況、所披露的信息存在誤導性陳述、未依法披露重大事項。

科創板IPO承銷及網下詢報價細則出爐

5月31日，中國證券業協會發布了兩項自律規則，包括《科創板首次公開發行股票承銷業務規範》和《科創板首次公開發行股票網下投資者管理細則》，於5月31日發佈實施。

《科創板承銷業務規範》主要從規範詢價、定價、配售等方面壓實中介機構責任。

證券業協會還將建立對承銷商投資價值研究報告以及執業勝任能力的評價機制，並根據評價結果採取獎懲措施。

《科創板網下投資者管理細則》主要從以下四個方面加強科創板網下投資者自律管理。一是明確私募基金管理人註冊為科創板網下投資者的具體條件。二是加強網下投資者行為規範。三是強化證券公司推薦責任。四是加強對網下投資者違規行為的處罰力度。

12部門新政力促綠色出行

近日，交通運輸部等12部門和單位聯合印發《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》（簡稱《行動計劃》），提出到2022年，初步建成佈局合理、生態友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務體系，提出了21條具體行動措施。

其中之一是加快充電基礎設施建設。加快構建便利高效、適度超前的充電網絡體系建設，重點推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設施設備的規劃與建設。鼓勵高速公路服務區配合相關部門推進充電服務設施建設。加大對充電基礎設施的補貼力度，將新能源汽車購置補貼資金逐步轉向充電基礎設施建設及運營環節。推廣落實各種形式的充電優惠政策。

九部門聯手推動冰雪裝備器材產業發展行

工信部、教育部、科學技術部、文化和旅遊部、國家市場監管總局、國家廣播電視總局、國家體育總局、國家知識產權局、北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會等九部門近日聯合印發《冰雪裝備器材產業發展行動計劃（2019-2022年）》（簡稱“行動計劃”）。

行動計劃提出到2022年，我國冰雪裝備器材產業年銷售收入超過200億元，年均增速在20%以上，開發一批物美質優的大眾冰雪裝備器材和北京冬奧會亟需裝備，大幅提升供給能力，建立較為完善的綜合標準化體系，培育一批具有國際競爭力的企業和知名品牌，創建若干特色產業園區，初步形成具備高質量發展基礎的冰雪裝備器材產業體系。

七部委印發《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，做強做優國產乳業，國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、衛生健康委、市場監管總局、商務部、海關總署6月3日聯合發佈《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》。

《方案》提出，強化政策引導，鼓勵各地通過企業併購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組，淘汰落後產能。加快推進連續3年年產量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落後的企業改造升級，進一步提高行業集中度和整體發展水平。符合條件的重組業務，按規定適用相關稅收政策。

四部門印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》

近日，國家發展改革委、國家能源局、住房城鄉建設部、市場監管總局四部門聯合印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》稱，鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的油氣管網設施，提升油氣供應保障能力。辦法自發布之日起施行，有效期為5年。國家能源局《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》（國能監管〔2014〕84號）同時廢止。

《辦法》指出，國家和地方油氣發展相關規劃應當充分考慮油氣管網設施互聯互通、資源供應及市場需求中長期變化等因素，對油氣管網設施公平開放提出總體要求，為公平開放創造有利條件。

兩部門聯合發佈延續免徵國產抗艾滋病病毒藥品增值稅政策

6月5日，財政部和稅務總局聯合發佈延續免徵國產抗艾滋病病毒藥品增值稅政策的公告。公告指出，自2019年1月1日至2020年12月31日，繼續對國產抗艾滋病病毒藥品免徵生產環節和流通環節增值稅。

公告說，享受上述免徵增值稅政策的國產抗艾滋病病毒藥品，須為各省（自治區、直轄市）艾滋病藥品管理部門按照政府採購有關規定採購的，並向艾滋病病毒感染者和病人免費提供的抗艾滋病病毒藥品。藥品生產企業和流通企業應將藥品供貨合同留存，以備稅務機關查驗。

發改委

發改委研究推動稀土產業高質量發展

6月4日，國家發改委相關司局召開稀土行業專家座談會，分析行業發展現狀，並就推動我國稀土產業高質量發展聽取意見建議。

與會專家指出，稀土是現代工業中不可或缺的重要戰略資源，也是改造傳統產業、發展新興產業的關鍵戰略性基礎材料。我國稀土成礦條件好、潛力大，具有明顯的資源優勢。近年來，各方面共同努力，有力推動了產業高質量發展。

但是，與此同時，稀土行業私挖盜採、違法生產、“黑礦”走私屢禁不絕；資源綠色開發能力不足，環境保護問題仍然突出；稀土新材料產品以中低端為主、高端應用技術水平不高，稀土資源價值遠未充分發揮。

國資委

2019年版國資委授權放權清單印發

近日，國務院國資委印發了《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》），重點選取5大類、35項授權放權事項列入《清單》。

國務院國資委有關負責人表示，《清單》的出臺標誌著落實國有資本授權經營體制改革邁出重要步伐。各企業不能抱有“有了政策等細則，等了細則要支持”態度，要切實增強改革的主動性、自覺性，把這項政策用足用好。需要強調的是，授權放權不能只停留在企業集團總部，而要做到“層層鬆綁”，把授權放權落實到各級子企業或管理主體上，全面激發微觀主體活力。

財政部

財政部鼓勵運用政府採購政策支持脫貧攻堅

為認真落實黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的各項決策部署，財政部6月5日發佈《關於運用政府採購政策支持脫貧攻堅的通知》。

《通知》鼓勵採用優先採購、預留採購份額方式採購貧困地區農副產品，鼓勵優先採購聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務，要求建立健全保障措施。

貧困地區農副產品是指832個國家級貧困縣域內註冊的企業、農民專業合作社、家庭農場等出產的農副產品。

財政部開展2019年度醫藥行業會計信息質量檢查工作

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，促進更加公平、更可持續的醫療保障體系建設，依據《中華人民共和國會計法》等法律法規和2019年度財政督查檢查計劃，財政部6月4日決定組織部分監管局和各省、自治區、直轄市財政廳（局）於2019年6月至7月開展醫藥行業會計信息質量檢查工作。

按照“雙隨機、一公開”的要求，2019年5月14日，財政部監督評價局會同國家醫療保障局基金監管司，共同隨機抽取了77戶醫藥企業檢查名單。抽取現場邀請財政部機關紀委、條法司等相關司局和國家醫療保障局辦公室、醫藥管理司、價格招採司、規財法規司、人事司等單位參加並進行現場監督。

交通運輸部

交通運輸部印發行業新標準

交通運輸部日前發佈修訂後的交通運輸行業標準《收費公路車輛通行費車型分類》，明確1類和2類客車分類界限值由核定載人數7人修訂為9人，新標準將於9月1日起實施。

交通運輸部有關負責人表示，標準修訂後，核載8人和9人車輛由原2類客車降為1類客車，降低了對應車輛的收費標準，這既符合國家降低公路收費標準的總體要求，也更易為廣大車輛用戶接受。

為儘可能涵蓋收費公路行駛的所有車輛類別，新標準對車輛類別體系重新劃分，增加專項作業車大類，即裝置有專用設備或器具，在設計和製造上用於工程專項（包括衛生醫療）作業的汽車。全部收費車輛按客車、貨車和專項作業車三個大類分別進行具體分類。

工信部

工信部公佈101個網絡安全技術應用試點示範項目

為貫徹落實《網絡安全法》，促進網絡安全技術創新應用，提升網絡安全產業發展水平，工信部組織開展了網絡安全技術應用試點示範項目推薦工作。經單位申報、地方推薦、專家評審、網上公示等環節，工信部6月4日確定了101個網絡安全技術應用試點示範項目。

示範項目名單中包括中國電信、中國移動、啟明星辰、國家電網、國電南瑞、航天信息、東軟集團、奇安信科技等公司。

峰會主題：優化營商環境，激發企業活力，推動園區轉型

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本文系《中國企業報》綜合報道。編輯：米果。

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