全媒體記者 邢東偉 翟小功
“承蒙海南高院及時為企業排憂解難,從司法層面進一步優化了民營企業營商環境。”海南成大實業股份有限公司(以下簡稱成大公司)總經理黃某緊緊握住海南省高級人民法院承辦法官王鑑的手由衷致謝。
今年6月19日,黃某向海南高院遞交撤回再審申請書。至此,這宗因臨時建設工程超期使用被行政處罰的規劃行政處罰糾紛,在海南高院審查期間得以圓滿化解。
“這是全省法院服務保障海南自由貿易區(港)建設的一個縮影。”近日,海南高院黨組書記、院長陳鳳超在接受《法制日報》記者採訪時說,2019年是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”。海南法院將繼續學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上發表的重要講話和《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,確保“政治觀、時代觀、法治觀、大局觀、政績觀”五觀正確,堅持“合目的性、合規則性、合理性”三性統一,大力推進海南自貿區(港)法院建設,營造民營企業和民營企業家在海南幹事創業的優質環境,為海南自貿區(港)建設提供更堅強有力的司法保障。
建立民營企業維權法治後盾
2007年10月18日,成大公司租賃海南省林業物資公司位於海口市一塊空地建成加油站,所辦理的臨時建設工程規劃許可證使用期限為兩年。
此後,成大公司未再向海口市規劃局申請辦理延期手續。2017年10月17日,海口市美蘭區綜合行政執法局認定,加油站屬於違法超期使用。
2017年12月6日,美蘭執法局依法責令成大公司7日內自行拆除上述“加油站”項目所建設的建築物及其附屬物。成大公司不服,於2017年12月22日向海口市美蘭區人民法院提起訴訟,請求確認撤銷處罰決定。
2018年5月10日,海口市美蘭區法院一審駁回成大公司的訴訟請求。兩個月後,海口市中級人民法院終審維持原判。成大公司向海南高院申請再審。
“法院要充分發揮審判職能,依法有力保護民營企業合法權益,為海南自貿區(港)建設打造法治化營商環境。”2018年8月,海南高院受理再審申請後,陳鳳超聽取案情彙報,並向合議庭明確了“既要兼顧社會公共利益,又要維護企業合法權益”的辦案思路。
隨後,合議庭向海口市規劃委員會了解到,涉案加油站處於超期使用中,根據海口市主城區加油站近、中、遠期規劃,加油站已納入布點規劃或片區控規要求。合議庭據此得出美蘭執法局作出的行政處罰決定與政府專項規劃相矛盾的結論。
經過多次協調,今年5月13日,海南高院向美蘭執法局發出司法建議書,建議主動撤銷該處罰決定。6月17日,美蘭執法局依法撤銷。
“栽好梧桐樹,引得鳳凰來。”海南高院賠償辦主任胡春城介紹,今年1月28日,海南高院出臺《關於海南法院為促進民營經濟健康發展提供司法服務和保障的意見》後,全省各級法院實行“院長抓、抓院長”的領導負責制,對涉民營企業的重大案件都依法親自處理或親自督辦,致力為民營企業和民營企業家在海南營造幹事創業的優質法治環境,讓民營企業家放心投資、安心經營、專心創業。
助力民營企業擺脫困境
“法官不僅要對當事人負責,更要對社會負責。”這是海南省第一中級人民法院執行局副局長宋傑的口頭禪。
在執行申請執行人海口某銀行股份有限公司與被執行人海南某房地產有限公司金融借款糾紛等3個案件中,承辦法官宋傑在查封被執行人名下房產後,考慮到執行中成批量強制處置房產不僅週期長、變現難,而且會使房地產企業陷於深度困境。
如何讓該企業擺脫困境、重整再生?在保障申請人合法權益前提下,宋傑採取“放水養魚”的和諧執行方式,利用海南房地產銷售火爆的有利時機以雙方共管銷售的方式,在法院和債權人的監管下,被執行人在短期內即按照和解協議的內容全部履行完畢,從而使這3件標的額達到1.3億的執行案件圓滿執結。
記者注意到,面對“執行難”現狀,海南法院大膽探索執行新方法,探索建立可挽救企業識別機制,對於一時困難、尚存一線生機的被執行人,通過執行和解工作,給予扶持。善意執行不但及時保護了當事人的合法權益,還促使被執行企業重生,讓民營企業家既感受到執行的力度,又感受到執行的溫度。
“在攻堅‘執行難’中,全省法院充分維護民營企業的合法權益。”海南高院審判委員會專職委員曾繁深說,民營企業勝訴的,及時保障民營企業勝訴權益得到及時兌現,因案施策、用足用好各類強制執行措施。民營企業雖敗訴,但因資金週轉困難的,要注重盤活作為被執行人的民營企業資源,對尚有經營發展前景的負債企業,要實行“放水養魚”,防止“竭澤而漁”。幫助企業依法清理“三角債”,解開“麻花結”。並對已履行生效法律文書確定義務的民營企業及其法定代表人或負責人,及時依法刪除失信記錄,維護企業家的誠信形象。
今年以來,海南法院還加快了涉企案件的“立、審、執”一體化工作。尤其是對於涉及重點項目、投資環境及投資者合法權益的各類訴訟、執行案件,在立案、送達、保全、排期開庭、庭審、執行等各個環節實行快立、快審、快辦原則,及時公正審結一審、二審案件。
幫助民營企業解除後顧之憂
據瞭解,海南法院堅持運用多元化糾紛解決機制解決涉企糾紛,為民營企業解除後顧之憂。加強與仲裁機構、行業協會、商會的溝通協作,建立健全與行政機關、社會組織的對接機制,建立訴前糾紛解決平臺,創新在線糾紛解決方式,積極推動為民營企業提供更加優質、便捷、高效的多元化糾紛解決服務,提升糾紛解決的能力和水平。
在支持民營經濟發展過程中,海南法院牢固樹立依法、平等、及時和主動保護的理念,堅持慎用刑事手段調處民營企業違規違法問題、慎用刑事強制措施的司法原則,嚴懲侵犯民營企業和民營企業家合法權益的各類犯罪,打造為民營企業創辦經營提供便利的司法服務平臺,加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查、懲治力度,強化對企業的法律指引,建立健全與行業協會、商會的溝通機制,充分運用司法手段支持引導民營企業健康發展。
“海南改革開放的實踐證明,民營經濟的發展已成為海南全面深化改革開放和加快建設美好新海南不可替代的重要力量。”陳鳳超表示,全省法院系統要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上發表的重要講話以及在民營企業座談會上的重要講話精神,充分發揮審判職能,依法有力保護民營企業合法權益,維護民營企業家人身、財產安全,促進民營經濟健康發展,服務海南經濟社會發展大局及自貿區(港)建設。