文／周餘義　中國（深圳）綜合開發研究院可持續發展與海洋經濟研究所副所長、運營總監

近日，在舉世矚目的第二屆“一帶一路國際合作高峰論壇”開幕之際，國家推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發佈了《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，從宏觀角度對“一帶一路”倡議提出五年多以來的進展和貢獻進行了系統總結。太平洋島國作為中國外交大周邊的“六大板塊”之一，已經成為“一帶一路”和“人類命運共同體”建設不可忽略的重要組成部分。

本文梳理和總結了中國與太平洋島國合作經歷的“三大階段”和取得的“三大成就”，並結合當前合作中面臨的關鍵問題提出了“五大突破”策略，以期更好地推動中太雙方在“一帶一路”框架下務實合作、高質量發展。

一、歷經三大階段

一是外交開拓和鞏固發展階段。1975年，斐濟率先同中國建交，成為太平洋島國中第一個與中國建交的國家。此後的近30年，中國先後同薩摩亞、巴新、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫克群島、湯加和紐埃建立了外交關係，將該地區的建交國拓展到8個，為中太雙方關係的正常、穩定發展奠定了良好的政治基礎，也為中國逐漸成為該地區事務的參與者鋪就了道路。

二是合作領域持續拓展深化階段。2006-2013年，中國與太平洋島國舉辦了兩屆“中國—太平洋島國經濟發展合作論壇”（簡稱“中太論壇”），成功將太平洋島國納入整體合作框架，建立起穩定的多邊合作機制，進一步增強了雙方的緊密聯繫，有效拓展了雙方在經貿、投資、農業、旅遊、工程和基礎設施建設、自然資源、人力資源等合作領域的合作空間。

三是戰略伙伴關係深入發展階段。2014年至今，習近平主席先後在斐濟與巴新同太平洋建交島國領導人舉行了兩次會晤，將中太雙方提升為相互尊重、共同發展的全面戰略伙伴關係，在共建“一帶一路”、共同應對全球氣候變化、加強在國際事務中的溝通協調以及增加對島國的經濟援助等重大議題上達成了新的共識，推動中國同太平洋島國合作進入新時代。

二、取得三大成就

一是贏得了經略太平洋的主動權。對於我國而言，太平洋島國地區是我國周邊安全的重要組成部分和重要的生命線所在。自1975年同斐濟建交的40多年來，中國同太平洋島國逐步從國與國之間的雙邊外交拓展到了中國與太平洋島國多邊機制的外交關係，從一般夥伴關係提升到了全面戰略伙伴關係，為中國主動、深度參與太平洋島國的地區事務，維護中國同周邊環境的和平與穩定，地打破國際勢力的戰略圍堵奠定了良好基礎。

二是完善了面向全球的經貿合作網絡。長期以來，中國的經貿往來集中於美、日、歐等發達國家和地區，雙方互為重要的貿易伙伴。但隨著中國的快速崛起，一些發達經濟體出於自身利益，對中國採取不同形式的貿易保護主義政策，致使雙方貿易摩擦不斷，給中國社會經濟發展帶來了諸多不確定性風險。太平洋島國地區與中國互補優勢明顯，合作關係穩定，近年來經貿往來持續升溫，為完善中國面向全球的經貿合作網絡，增強國家經濟安全保障發揮了積極作用。

三是拓展了參與全球治理的範圍。目前，中國的國際身份正在由一個注重經濟利益、獨善其身的發展中國家，轉變為一個注重發展軟實力、兼濟天下的“負責任大國”。可以預見，未來中國將在國際事務中發揮越來越重要的作用。中國參與全球治理，既不能走歐洲殖民擴張的老路，又不能走二戰後美國強權佔領的迷途，只能另闢蹊徑。太平洋島國土地、人口及經濟規模均較小，可以作為中國探索全球治理模式的重要試驗場地。

三、亟需五大突破

一是突破互聯互通瓶頸，打通進入太平洋島國的“空中絲路”。開通雙向直航是解決中太合作瓶頸的關鍵所在。目前，與我國建交的太平洋島國中只有2個國家（斐濟和巴新）與中國香港開通直航，而與大陸城市均無直達航線，更缺乏面向太平洋島國的國家門戶樞紐機場，並且必須持有第三國的簽證才能中轉抵達，這極大地推高了中國各類人員出入太平洋島國的難度和綜合成本。廣東、福建、上海和海南等地可充分發揮區位優勢，以建設國際航空樞紐為契機，以巴新、密克羅尼西亞、斐濟等為試點，著力推動我國進入太平洋島國的新門戶建設。制定優惠政策，鼓勵中國大型國際航空公司開通中國大陸與太平洋島國的直達航線或旅遊包機，提高航空可進入性，儘快構建輻射太平洋島國的航線網絡，將上海、廣州、深圳、廈門和三亞等地打造成為大陸到太平洋島國的重要樞紐。

二是突破產業合作空間，複製推廣全產業鏈發展模式。受多重因素限制，太平洋島國產業基礎薄弱，自我發展能力嚴重不足，對域外援助需求強烈，依賴程度高。中太產業合作，需以島國有條件且急需發展的漁業、旅遊、農業等產業為重點，堅持企業主導，市場化運作，複製推廣全產業鏈的解決方案，幫助島國提升“造血功能”。在漁業方面，重點支持遠洋漁業企業在集中作業海域建立遠洋漁業海外綜合服務基地，帶動捕撈、養殖、加工、港口、冷庫及物流體系全產業鏈建設。旅遊業方面，可在大陸優先設立若干旅遊中心城市，與太平洋島國首都或熱門旅遊城市進行全面接軌，鼓勵和組織一批國內旅行社與各島國旅遊公司合作開發定製我國赴太平洋島國的個性化、綠色化的旅遊產品。農業領域，支持國內農業技術研究機構聯合農業科技企業，積極推動境外農業合作示範區建設，大力培育產、學、研相結合，育、繁、推一體化的發展模式。

三是突破單個項目援助方式，加快輸出一體化綜合解決方案。目前，中太的官方合作中，以交鑰匙工程的單個援助項目為主，缺乏長期持續運營項目，既不利於中國知識、技術、標準、規則的輸出，也直接阻礙了中國深入介入島國相關事務的進程。新階段，中國需圍繞太平洋島國最為關切的應對全球氣候變化、能源短缺和海洋防災減災等重大問題，開展深入合作，加快輸出一體化綜合解決方案，全面參與各領域的投資、建設和運營。在應對全球氣候變化、能源短缺方面，可創新輸出以建設人工島和海上城市解決部分島國當下生存需求，以推廣無碳能源島破解長遠發展難題的“雙保險”模式。在海洋防災減災方面，支持島國打造監測—預警—救助一體的防災減災體系，推動中國防災減災技術、裝備、服務、標準“走出去”，逐步構建中太安全共同體。

四是突破現有教育培訓框架，打造文化教育輸出新標杆。太平洋島國教育資源普遍缺乏，教育水平低下，開展專業教育培訓是中國對島國援助的重要內容。但長期以來，這種援助以定向提供獎學金名額的專業技能培訓和政府官員培訓為主，形式相對單一，覆蓋面和影響力均有限，且缺乏連續性。2012年以來，聊城大學派出了專業援教隊伍長期紮根斐濟、薩摩亞，與當地薩摩亞國立大學、南太平洋大學建立了緊密的交流合作關係，在島國取得了良好的社會影響。2018年，中國與湯加簽署了諒解備忘錄，明確提出支持建立聊城大學湯加學院，相當於聊城大學在湯加設置一個校區，並按照“2+2”的模式辦學（入學的學生在湯加學院培養兩年，後兩年來聊城大學進入相關學院學習）。聊城大學這種由援教升級為辦學院、建校區的新型教育培訓模式，將形成更加穩固、連續、高效的文化、教育輸出平臺。借鑑聊城大學教育合作模式，推進中國有能力的高校開展國際化辦學，以在島國設立分校的方式幫助島國培養高端人才，並且推薦、支持完成學業的優秀學生進入太平洋島國政府機構任職，將更好地增強島國對於中國的文化、制度和道路認同。

五是突破競爭性援助“陷阱”，推動構建開放共享的國際合作新格局。太平洋島國的主要援助國包括美國、澳大利亞、新西蘭、日本、中國以及俄羅斯、韓國、印度等。近年來，隨著太平洋島國國際地位的提升，美、日、印等大國均逐漸加大了對該地區事務的介入，使得該地區的大國博弈愈發激烈。澳、新基於自身地區“管家”的身份，對於島國的外交關係、地區安全、國際援助及社會經濟發展動態均表現出高度的關注。尤其是中國在該地區影響力的快速提升，使得域內外各國變得更加敏感。目前，中國對島國的援助已經超越新西蘭，僅次於澳大利亞，成為太平洋島國的第二大援助國。域內外各國對中國在太平洋島國的一舉一動質疑聲不斷，相互之間的“信任赤字”空前，不僅將妨礙中國與太平洋島國之間的務實合作，也必將推高各國在該地區開展各項合作的綜合成本。為此，中國亟需提高在太平洋島國地區合作的共享性。可嘗試在農業、衛生、環保等低敏感領域，務實推進三方或多邊合作，以互利共贏為紐帶把相關國家與中國-太平洋島國項目緊緊聯繫在一起，在運作機制上提高項目的各方參與度與透明度，用事實說話、用數據說話、用本土人士說話，減少輿論壓力，提高合作效果，也藉此提高中方機構和人員的專業水平，提升援外能力。

太平洋島國是推進“21世紀海上絲綢之路”建設不可或缺的重要組成部分。本書立足太平洋島國的特殊國情，針對太平洋島國生態環境脆弱、產業基礎薄弱、自身國力羸弱等一系列核心問題，提出了優先推進戰略支點國家建設、突出關鍵領域示範帶動作用、助力培育“造血功能”等綜合發展策略，倡導建立互惠共贏的可持續發展合作模式，為推動中國與太平洋島國建立新型合作關係，開創全方位合作新局面提供決策參考。

2019年4月，綜合開發研究院將近年來為推動“一帶一路”項目落地實施的經驗進行總結，由中國經濟出版社出版“‘一帶一路’合作高質量發展研究系列”，包括《“一帶一路”與中國對外投資：新機遇、新合作與新路徑》、《“一帶一路”倡議下的中國境外園區開發運營》、《“一帶一路”合作項目落地與戰略對接》、《構建中國與太平洋島國新型合作關係》等四本研究著作。