為阻“大篷車”美向墨揮舞關稅大棒

4月15日,一支約2500人的“大篷車”隊伍到達墨西哥恰帕斯州。他們的目標是美國。圖片來源視覺中國

為阻“大篷車”美向墨揮舞關稅大棒

6月8日,中美洲非法移民渡河來到墨西哥,計劃通過美墨邊境進入美國。當天,美墨發表了遏制“大篷車”的聯合聲明。圖片來源視覺中國

稅額逐月加碼,直到“大篷車”停下

他們在黃昏中襲來,全副武裝,從墨西哥政府的車輛中蜂擁而出。

在墨西哥南部與危地馬拉接壤的塔帕丘拉市,一家小型酒店擠滿了軍警,他們的目標是非法移民。據美國《華盛頓郵報》報道,軍警挨家挨戶搜查,帶走能抓到的所有非法移民。人們大喊大叫,四處逃竄。這是墨西哥6月初針對移民的幾次襲擊之一,為的是截斷從中美洲湧向美國的偷渡浪潮。

最近幾周,隨著美國總統特朗普施加巨大的壓力,墨西哥開始阻攔吸引全球目光的“大篷車”。《華盛頓郵報》稱,墨西哥的拘留和驅逐行動逐漸密集,擠在避難所和廉價酒店裡的成千上萬名非法移民惶惶不可終日。“這太可怕了。”一個古巴人說,“恐懼永遠不會離我而去。”

特朗普要求鄰國阻止向美國跋涉的非法移民。5月30日,他在推特上威脅稱,從6月10日起將對墨西哥輸美的所有產品加徵關稅,稅額逐月加碼,直到“大篷車”停下。

據美聯社報道,為了緩和局勢,墨西哥外長埃布拉德奔赴美國參加會談。6月3日,他在華盛頓警告,“關稅可能導致金融和經濟不穩定”,進而削弱墨政府解決非法移民問題的能力。並且,墨西哥也可能採取報復措施。

墨西哥總統奧夫拉多爾稱,危機源於這片地區一系列複雜的社會和政治問題,解決它需要數十億美元的國際投資。

據《華盛頓郵報》報道,墨西哥官員承認,該國南部邊界“千瘡百孔”,每個月都有數以千計的非法移民經由數百個非法過境點溜進來。

在墨危邊界的蘇奇亞提河,美國媒體記者目睹了壯觀的一幕:數十條木筏來來往往,沒日沒夜地運載當地人、非法移民和黑市商品。墨西哥當局近期的鎮壓影響不了船工們的“業務”。經驗豐富的船工馬文·加西亞說,僅在他幹活的這一河段,兩天裡就有超過150名非法移民過了河。加西亞告訴《華盛頓郵報》,墨西哥邊境巡邏隊和其他安全部隊“不時來轉一圈,僅此而已”。

特朗普揮起了關稅大棒,但墨西哥官員稱,他們不會在南部邊界修建隔離牆或大舉派駐安全部隊,使邊界“軍事化”。美國《紐約時報》分析認為,這主要是因為該國缺乏資源來加強其與中美洲鄰國超過1000公里的邊界,該國的暴力犯罪正處於創紀錄的高水平,政府的兵力捉襟見肘。

有分析人士懷疑,即使墨政府“動真格”,也擋不住異常洶湧的偷渡潮。《紐約時報》援引美國海關和邊境保護局6月5日公佈的最新數據稱,偷渡人數已升至13年來的最高點,美國西南邊境5月有超過14.4萬名非法移民被捕,較4月激增32%。僅在5月24日這一天,就有5800名非法移民越境,創下有史以來的最高紀錄。

為安撫特朗普,墨擱置國內優先事項

奧夫拉多爾於2018年12月1日正式就職時,偷渡潮十分洶湧。作為民粹主義者和窮人的支持者,他把保護非法移民的人權當作重要的競選口號,發誓絕不像前任一樣用士兵、警察嚴厲打擊非法移民,軍警力量將被派去對付幫派分子。

但現在,負責搜捕非法移民的軍警是過去的幾倍。根據埃布拉德外長日前在馬拉松式談判中與美國達成的協議,墨西哥同意派遣6000人的國民警衛隊前墨危邊界,並允許更多非法移民在墨等待美國裁決他們的庇護申請。

為了安撫特朗普,奧夫拉多爾不得不把精力從國內優先事項上移走,比如打擊暴力犯罪。墨西哥城大學教授亞歷杭德羅·馬德拉佐對《紐約時報》抱怨道:“我們為數不多的精銳部隊將即刻奔赴南部邊境,為美國邊境巡邏隊效勞……我們正在將墨西哥國土變為美國邊境的緩衝區,將墨西哥政府充作美國移民局的路障。”

大多數墨西哥民眾不喜歡這些做法,他們懷疑,就算墨西哥讓步,未來美國也會提出更多要求。據英國路透社報道,墨西哥經濟研究中心的卡洛斯·埃雷迪亞教授指出,無論墨西哥採取何種措施,都不太可能讓白宮滿意,“要說特朗普總統的施政方式有任何邏輯可言,那就是他喜歡衝突。我認為沒有辦法取悅特朗普。”

隨著華盛頓不斷施加壓力,奧夫拉多爾政府開始採取更多措施。替美國收容等待庇護的非法移民,最初只是在個別城市“試點”,但很快就開始推廣。如今,墨官員同意將其擴展到整個美墨邊境。

在《紐約時報》看來,對試圖逃離暴力和貧困的中美洲人來說,墨西哥不是理想的地方。2018年,該國的凶殺案數量達到了有統計數據以來的最高值。槍擊案是家常便飯,黑幫火併同樣如此。

犯罪組織控制著邊境大部分的非法移民流動,已有非法移民的亂葬坑被發現。《紐約時報》稱,很多人權活動人士警告,在塔毛利帕斯州等較為危險的邊境地區,任由非法移民暴露在漫長的等待中,無異於對其判處死刑。

“這是不平等的關係,天平倒向美國一方”

墨西哥需要資金來履行對美國的承諾,但錢是大問題。路透社指出,墨西哥經濟低迷、貨幣疲軟,政府不得不採取緊縮政策,縮減對民眾的基本服務,還要撥出額外的就業、教育和醫療資源,滿足等待被美國接納的非法移民的需求。

沒人能保證,墨西哥採取的種種措施足以攔下“大篷車”,尤其是在美國要求的3個月時限內。很多人等著看特朗普的下一個威脅會在何時到來。“(特朗普的關稅政策)留下了無法磨滅的記憶。有朝一日,當兩國之間再次爆發政策爭議,貿易可能又要淪為犧牲品。”高盛集團拉丁美洲經濟研究團隊負責人阿爾貝託·拉莫斯對《華盛頓郵報》說。

在墨西哥,人們普遍支持善待“大篷車”,許多人不願看到他們的總統向特朗普屈服。“奧夫拉多爾被夾在石頭和鐵板中間,左右為難。”美國普林斯頓大學社會學教授道格·梅西告訴《紐約時報》,“他不想侵犯中美洲人的人權,畢竟人們只想逃離險惡之地。”

但奧夫拉多爾別無選擇。關稅對墨西哥的傷害可能遠大於對美國的傷害。由於經濟不景氣和投資者信心不穩,他重塑國家的雄心已經傷痕累累。據路透社報道,信用評級機構已開始對墨西哥及其國有石油公司採取行動,該公司揹負著約1000億美元的債務。

奧夫拉多爾在競選中的大部分承諾,針對的是墨西哥內政。他渴望解放窮人,振興民族企業,制止腐敗,興建基礎設施。這些慷慨的承諾為他贏得了選舉勝利。如今,該國經濟陷入困境,特朗普更容易對墨西哥施壓,迫使奧夫拉多爾與他原本不願花費更多精力的國際問題陷入纏鬥。

《紐約時報》認為,這是奧夫拉多爾妥協的原因之一。墨西哥蒙特雷技術與高等教育學院的經濟學教授福斯托·埃爾南德斯指出:“這是一種非常不平等的關係,存在很多不對稱現象,天平倒向美國一方。”

6月7日,在美墨邊境城市蒂華納舉行的政治集會上,奧夫拉多爾承諾保護非法移民的權利。他表示,墨政府將給他們提供就業、教育和人道主義方面的援助。

但他強調,有必要解決導致非法移民潮的根本問題。“很明顯,在苦澀的現實中,解決方案不僅僅是關閉邊界或動用強制措施。最有效和最人道的對策,是消滅就業不足和貧困等現象,讓移民成為一種自願行為,而非被迫的選擇。”

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