文/張久卿
作為一種具有法律意義的身份證件——公民身份證，現在和我們的生活已經息息相關，密不可分。
關於中國居民身份證制度，一般認為是２０世紀８０年代創建的。
查閱有關史料，得知中國的身份證制度可以上溯到２０世紀４０年代。
１９４５年，國民政府立法院對《戶籍法》進行了修改。同年公佈了《戶籍法（修正草案）》，制定了實行國民身份證制度的有關規定。此後，國民黨統治下的舊中國各省、市，紛紛出臺相關法規，國民身份證制度開始在全國實施。
那麼，能否說中國的身份證制度是始於１９４５年呢？
不能。經考證，中國首創身份證制度，應該說是１９３６年民國寧夏省政府所制定的“居民證制度”。
文/張久卿
作為一種具有法律意義的身份證件——公民身份證，現在和我們的生活已經息息相關，密不可分。
關於中國居民身份證制度，一般認為是２０世紀８０年代創建的。
查閱有關史料，得知中國的身份證制度可以上溯到２０世紀４０年代。
１９４５年，國民政府立法院對《戶籍法》進行了修改。同年公佈了《戶籍法（修正草案）》，制定了實行國民身份證制度的有關規定。此後，國民黨統治下的舊中國各省、市，紛紛出臺相關法規，國民身份證制度開始在全國實施。
那麼，能否說中國的身份證制度是始於１９４５年呢？
不能。經考證，中國首創身份證制度，應該說是１９３６年民國寧夏省政府所制定的“居民證制度”。
民國時期寧夏省建立身份證制度
地處西北邊隅的寧夏省經濟文化落後，但卻成為中國身份證制度的發端地，是有其歷史原因的。
寧夏省建立於１９２９年１月１日，它與甘肅、陝西、綏遠及蒙古接壤。１９３３年，馬鴻逵被中央政府任命為寧夏省政府主席。
為了加強統治，馬鴻逵從１９３４年開始，在全省清查戶口，建立保甲制。
１９３６年５月，中央紅軍西征，解放了寧夏省鹽池、豫旺、同心等地。為了抵禦紅軍，寧夏省制定出各種反共防共之策，發放“居民證”便是其中一種。
１９３６年第６期《寧夏省政府行政報告》稱：“查共匪潰竄已屆末日，值此日暮途窮之秋，難免施其鬼蜮伎倆，化裝農工小販，潛入鄉里，偵察虛實，煽惑擾亂。如不設法辦識，則魚目混珠，奸宄無法提防，良民亦無由保障。因特製頒通行證暨居民證章……傳諭居民凡十五歲以上之男女須一律佩帶居民證。”
寧夏省“居民證”為白布製作，長７釐米，寬３釐米，上面寫有姓名、年齡、籍貫、職業、身長、面貌、特徵，手紋箕斗形狀等項。“居民證”被規定縫於上衣裡面，以便查驗。這個“居民證”雖與後來的國民身份證尚有不同，但已具備了身份證的各項要素，當屬中國身份證之雛形。
開始，寧夏省“居民證”制度的施行並不順利。主要原因是，布制居民證縫在衣服上，由於洗晒和磨損，很快就變得模糊不清。所以，此項制度僅實行了一年多，就已經名存實亡。
１９４０年夏，馬鴻逵又下令在清查戶口和居民證的基礎上，制發“寧夏省國民身份證”。為此，還制定了《寧夏省國民身份證發給及檢驗法》。
在制發“身份證”的同時，還制發了“客籍人民居留證”及“通行證”，目的是為了“防範漢奸、間諜、奸黨與奸宄盜匪起見”。１９４２年，馬鴻逵在給蔣介石的密電中對寧夏省為何實行身份證作了一番解釋：“查本省東鄰奸黨、北近敵偽、漢奸，奸黨極易潛伏、刺探我方軍政情形。為防範計，故於二九年夏間制發國民身份證。”
實際上，寧夏省建立身份證制度，主要是為了封鎖我陝甘寧邊區根據地，同時也為了更進一步強化對寧夏人民的控制。
自從發明了國民身份證，馬鴻逵抓兵就方便多了。男丁被抽壯丁後，身份證立刻就由部隊收存；如有壯丁逃跑，則向出丁戶追索。逃兵沒有身份證，在寧夏便會寸步難行：要麼被抓回來，要麼逃往外省。國民身份證制度的實行，為馬鴻逵統治和控制人民、防止逃兵和緝捕逃兵起到了特殊的作用。
文/張久卿
作為一種具有法律意義的身份證件——公民身份證，現在和我們的生活已經息息相關，密不可分。
關於中國居民身份證制度，一般認為是２０世紀８０年代創建的。
查閱有關史料，得知中國的身份證制度可以上溯到２０世紀４０年代。
１９４５年，國民政府立法院對《戶籍法》進行了修改。同年公佈了《戶籍法（修正草案）》，制定了實行國民身份證制度的有關規定。此後，國民黨統治下的舊中國各省、市，紛紛出臺相關法規，國民身份證制度開始在全國實施。
那麼，能否說中國的身份證制度是始於１９４５年呢？
不能。經考證，中國首創身份證制度，應該說是１９３６年民國寧夏省政府所制定的“居民證制度”。
民國時期寧夏省建立身份證制度
地處西北邊隅的寧夏省經濟文化落後，但卻成為中國身份證制度的發端地，是有其歷史原因的。
寧夏省建立於１９２９年１月１日，它與甘肅、陝西、綏遠及蒙古接壤。１９３３年，馬鴻逵被中央政府任命為寧夏省政府主席。
為了加強統治，馬鴻逵從１９３４年開始，在全省清查戶口，建立保甲制。
１９３６年５月，中央紅軍西征，解放了寧夏省鹽池、豫旺、同心等地。為了抵禦紅軍，寧夏省制定出各種反共防共之策，發放“居民證”便是其中一種。
１９３６年第６期《寧夏省政府行政報告》稱：“查共匪潰竄已屆末日，值此日暮途窮之秋，難免施其鬼蜮伎倆，化裝農工小販，潛入鄉里，偵察虛實，煽惑擾亂。如不設法辦識，則魚目混珠，奸宄無法提防，良民亦無由保障。因特製頒通行證暨居民證章……傳諭居民凡十五歲以上之男女須一律佩帶居民證。”
寧夏省“居民證”為白布製作，長７釐米，寬３釐米，上面寫有姓名、年齡、籍貫、職業、身長、面貌、特徵，手紋箕斗形狀等項。“居民證”被規定縫於上衣裡面，以便查驗。這個“居民證”雖與後來的國民身份證尚有不同，但已具備了身份證的各項要素，當屬中國身份證之雛形。
開始，寧夏省“居民證”制度的施行並不順利。主要原因是，布制居民證縫在衣服上，由於洗晒和磨損，很快就變得模糊不清。所以，此項制度僅實行了一年多，就已經名存實亡。
１９４０年夏，馬鴻逵又下令在清查戶口和居民證的基礎上，制發“寧夏省國民身份證”。為此，還制定了《寧夏省國民身份證發給及檢驗法》。
在制發“身份證”的同時，還制發了“客籍人民居留證”及“通行證”，目的是為了“防範漢奸、間諜、奸黨與奸宄盜匪起見”。１９４２年，馬鴻逵在給蔣介石的密電中對寧夏省為何實行身份證作了一番解釋：“查本省東鄰奸黨、北近敵偽、漢奸，奸黨極易潛伏、刺探我方軍政情形。為防範計，故於二九年夏間制發國民身份證。”
實際上，寧夏省建立身份證制度，主要是為了封鎖我陝甘寧邊區根據地，同時也為了更進一步強化對寧夏人民的控制。
自從發明了國民身份證，馬鴻逵抓兵就方便多了。男丁被抽壯丁後，身份證立刻就由部隊收存；如有壯丁逃跑，則向出丁戶追索。逃兵沒有身份證，在寧夏便會寸步難行：要麼被抓回來，要麼逃往外省。國民身份證制度的實行，為馬鴻逵統治和控制人民、防止逃兵和緝捕逃兵起到了特殊的作用。
民國時期寧夏省身份證制度的施行
《寧夏省國民身份證發給及檢查辦法》共有２５條規定。
其主要條款是：年滿１６歲以上的男子，均須領身份證，規避不領者，１６歲以上、４０歲以下的罰兵役，４０歲以上的罰勞役；行路住店，均須帶證，查無證者，即送警察局扣押懲治；１６歲以上男子領證時，均須親自到保，當面填發，對身長要填清幾尺幾寸幾分，面貌要註明五官是否端正、鼻耳眼是否齊全、面部是否有麻子，瘸子、聾子、癱子、結巴等症狀要在特徵欄中準確填出。
最令人叫絕的就是填寫手指的箕斗紋了，填證時，要將領證人的１０個手指一一扳開，“鬥”紋劃○，“箕”紋劃×。
馬鴻逵曾得意地稱：查驗手紋箕斗是最科學、最準確的一種方法。
其實，這也是沒有辦法的辦法，因為當時寧夏省經濟落後，老百姓無錢照相，馬鴻逵又捨不得出這筆錢，才絞盡腦汁想出了這個土辦法。
寧夏省在發放國民身份證時，對寄居寧夏的外省人發放的是“客籍人民居留證”，對過境的商行旅者則需辦理“通行證”，對僑居寧夏的外國人發放的是“外僑身份證”。
總之，在馬鴻逵統治的寧夏省，“人人必有證，證必相符”，否則寸步難行。
這裡，需要說明的一點是，寧夏省的身份證，只發男性，不發女性。因為馬鴻逵認為，女性不會出什麼亂子。
自１９４０年夏季開始，歷時４個月，寧夏省完成了身份證發放工作，全省共發身份證２５萬張。
此後，寧夏省在省城（今銀川市）和各縣城門口、交通要衝、關卡渡口、堡寨橋頭均設立了檢查站。各檢查站前立一木頭牌子，上面寫有１６個大字：“不領證者，不準入境；不受檢查，不能通行。”
１９４５年，《大公報》一記者訪寧時，曾形容寧夏省的身份證查驗制度是：以“嚴密的檢查綱遍佈在每一個有人煙的地方”。１９４６年，有人在《新寧夏》雜誌刊登了一篇介紹寧夏施行身份證制度的文章，稱：“身份證的制度，在寧夏乃系草創之作，在國內也算是先例。既無成規，又乏經驗，當時人民不免憂慮，政府也感繁難。然而馬主席有堅決不搖的自信和大無畏的精神……一面宣傳開導，排除疑難；一面籌劃制發，努力推進，終於試驗成功。”
雖是吹捧之詞，但也可從中看出，寧夏省施行國民身份證之法，在當時的中國幹了一件很“露臉”的事，於有意無意之中，開了中國身份證之先河。
１９４２年９月，蔣介石來寧夏，鼓動馬鴻逵積極反共。當馬鴻逵向蔣介石介紹寧夏省施行國民身份證的情況、鼓吹身份證的好處時，蔣介石對這項制度“頗為嘉許”，表示將要求全國各省學習。馬鴻逵得到蔣介石的誇獎，甚為得意，對身份證制度的施行更加積極。他下令省民政廳根據歷年辦證的經驗，作進一步的研討，加以修正。
１９４３年，寧夏省國民身份證有了新的變化，證上又添加了一些新的內容：“考訂封面顏色，按全省重要區域，分別用特殊顏色製作，以示區別。”
有人說，這是馬鴻逵“一種加強特務統治的發明創造。”
文/張久卿
作為一種具有法律意義的身份證件——公民身份證，現在和我們的生活已經息息相關，密不可分。
關於中國居民身份證制度，一般認為是２０世紀８０年代創建的。
查閱有關史料，得知中國的身份證制度可以上溯到２０世紀４０年代。
１９４５年，國民政府立法院對《戶籍法》進行了修改。同年公佈了《戶籍法（修正草案）》，制定了實行國民身份證制度的有關規定。此後，國民黨統治下的舊中國各省、市，紛紛出臺相關法規，國民身份證制度開始在全國實施。
那麼，能否說中國的身份證制度是始於１９４５年呢？
不能。經考證，中國首創身份證制度，應該說是１９３６年民國寧夏省政府所制定的“居民證制度”。
民國時期寧夏省建立身份證制度
地處西北邊隅的寧夏省經濟文化落後，但卻成為中國身份證制度的發端地，是有其歷史原因的。
寧夏省建立於１９２９年１月１日，它與甘肅、陝西、綏遠及蒙古接壤。１９３３年，馬鴻逵被中央政府任命為寧夏省政府主席。
為了加強統治，馬鴻逵從１９３４年開始，在全省清查戶口，建立保甲制。
１９３６年５月，中央紅軍西征，解放了寧夏省鹽池、豫旺、同心等地。為了抵禦紅軍，寧夏省制定出各種反共防共之策，發放“居民證”便是其中一種。
１９３６年第６期《寧夏省政府行政報告》稱：“查共匪潰竄已屆末日，值此日暮途窮之秋，難免施其鬼蜮伎倆，化裝農工小販，潛入鄉里，偵察虛實，煽惑擾亂。如不設法辦識，則魚目混珠，奸宄無法提防，良民亦無由保障。因特製頒通行證暨居民證章……傳諭居民凡十五歲以上之男女須一律佩帶居民證。”
寧夏省“居民證”為白布製作，長７釐米，寬３釐米，上面寫有姓名、年齡、籍貫、職業、身長、面貌、特徵，手紋箕斗形狀等項。“居民證”被規定縫於上衣裡面，以便查驗。這個“居民證”雖與後來的國民身份證尚有不同，但已具備了身份證的各項要素，當屬中國身份證之雛形。
開始，寧夏省“居民證”制度的施行並不順利。主要原因是，布制居民證縫在衣服上，由於洗晒和磨損，很快就變得模糊不清。所以，此項制度僅實行了一年多，就已經名存實亡。
１９４０年夏，馬鴻逵又下令在清查戶口和居民證的基礎上，制發“寧夏省國民身份證”。為此，還制定了《寧夏省國民身份證發給及檢驗法》。
在制發“身份證”的同時，還制發了“客籍人民居留證”及“通行證”，目的是為了“防範漢奸、間諜、奸黨與奸宄盜匪起見”。１９４２年，馬鴻逵在給蔣介石的密電中對寧夏省為何實行身份證作了一番解釋：“查本省東鄰奸黨、北近敵偽、漢奸，奸黨極易潛伏、刺探我方軍政情形。為防範計，故於二九年夏間制發國民身份證。”
實際上，寧夏省建立身份證制度，主要是為了封鎖我陝甘寧邊區根據地，同時也為了更進一步強化對寧夏人民的控制。
自從發明了國民身份證，馬鴻逵抓兵就方便多了。男丁被抽壯丁後，身份證立刻就由部隊收存；如有壯丁逃跑，則向出丁戶追索。逃兵沒有身份證，在寧夏便會寸步難行：要麼被抓回來，要麼逃往外省。國民身份證制度的實行，為馬鴻逵統治和控制人民、防止逃兵和緝捕逃兵起到了特殊的作用。
民國時期寧夏省身份證制度的施行
《寧夏省國民身份證發給及檢查辦法》共有２５條規定。
其主要條款是：年滿１６歲以上的男子，均須領身份證，規避不領者，１６歲以上、４０歲以下的罰兵役，４０歲以上的罰勞役；行路住店，均須帶證，查無證者，即送警察局扣押懲治；１６歲以上男子領證時，均須親自到保，當面填發，對身長要填清幾尺幾寸幾分，面貌要註明五官是否端正、鼻耳眼是否齊全、面部是否有麻子，瘸子、聾子、癱子、結巴等症狀要在特徵欄中準確填出。
最令人叫絕的就是填寫手指的箕斗紋了，填證時，要將領證人的１０個手指一一扳開，“鬥”紋劃○，“箕”紋劃×。
馬鴻逵曾得意地稱：查驗手紋箕斗是最科學、最準確的一種方法。
其實，這也是沒有辦法的辦法，因為當時寧夏省經濟落後，老百姓無錢照相，馬鴻逵又捨不得出這筆錢，才絞盡腦汁想出了這個土辦法。
寧夏省在發放國民身份證時，對寄居寧夏的外省人發放的是“客籍人民居留證”，對過境的商行旅者則需辦理“通行證”，對僑居寧夏的外國人發放的是“外僑身份證”。
總之，在馬鴻逵統治的寧夏省，“人人必有證，證必相符”，否則寸步難行。
這裡，需要說明的一點是，寧夏省的身份證，只發男性，不發女性。因為馬鴻逵認為，女性不會出什麼亂子。
自１９４０年夏季開始，歷時４個月，寧夏省完成了身份證發放工作，全省共發身份證２５萬張。
此後，寧夏省在省城（今銀川市）和各縣城門口、交通要衝、關卡渡口、堡寨橋頭均設立了檢查站。各檢查站前立一木頭牌子，上面寫有１６個大字：“不領證者，不準入境；不受檢查，不能通行。”
１９４５年，《大公報》一記者訪寧時，曾形容寧夏省的身份證查驗制度是：以“嚴密的檢查綱遍佈在每一個有人煙的地方”。１９４６年，有人在《新寧夏》雜誌刊登了一篇介紹寧夏施行身份證制度的文章，稱：“身份證的制度，在寧夏乃系草創之作，在國內也算是先例。既無成規，又乏經驗，當時人民不免憂慮，政府也感繁難。然而馬主席有堅決不搖的自信和大無畏的精神……一面宣傳開導，排除疑難；一面籌劃制發，努力推進，終於試驗成功。”
雖是吹捧之詞，但也可從中看出，寧夏省施行國民身份證之法，在當時的中國幹了一件很“露臉”的事，於有意無意之中，開了中國身份證之先河。
１９４２年９月，蔣介石來寧夏，鼓動馬鴻逵積極反共。當馬鴻逵向蔣介石介紹寧夏省施行國民身份證的情況、鼓吹身份證的好處時，蔣介石對這項制度“頗為嘉許”，表示將要求全國各省學習。馬鴻逵得到蔣介石的誇獎，甚為得意，對身份證制度的施行更加積極。他下令省民政廳根據歷年辦證的經驗，作進一步的研討，加以修正。
１９４３年，寧夏省國民身份證有了新的變化，證上又添加了一些新的內容：“考訂封面顏色，按全省重要區域，分別用特殊顏色製作，以示區別。”
有人說，這是馬鴻逵“一種加強特務統治的發明創造。”
民國時期國民身份證制度在全國推行
民國寧夏省戶政和國民身份證自“實行以來，成績顯著，拜中央蒞寧視察大員或團體交相讚許，譽為善政。”加之此法受到蔣委員長的稱讚，遂引起各方關注。
１９４４年１１月，陝甘寧青戶政督導會議在甘肅召開，寧夏省代表在會上介紹了戶政管理和國民身份證的有關情況。國民政府內政部戶政司司長包惠僧在會議報告中稱：“戶籍行政為實施地方自治最重要之工作。委員長異常重視，年來三令五申催促辦理……目前各省推行戶政辦法頗為不一致，如以制發身份證而論，有所謂‘公民證’、‘國民身份證’、‘居留證’、‘壯丁證’，名目繁多，樣式各異。本部遵照委員長指示，身份證僅辦一種，名‘國民身份證’”。這次會議，還就辦理身份證的費用及新《戶籍法》的制訂等問題進行了議決。
１９４５年日本投降後，蔣介石為了鞏固自己的統治地位、限制中國共產黨的活動，開始在全國實施身份證制度。國民政府立法院向全國正式公佈《戶籍法（修正草案）》。
在草案中，對各地如何制發國民身份證、以及身份證的式樣等做了具體的規定。各省根據這些規定，紛紛制訂、修正身份證實施條例。
由於沒有統一的規定，各省所出的條例也不盡相同。如寧夏省基本上沿用了以前的規定，只是對發放身份證的年齡進行了調整，並將“寧夏省國民身份證”名稱按規定改成了“中華民國國民身份證”。民國江蘇省政府制發身份證時稱：“各縣市甫經收復，匪氛未靖，不逞之徒時或利用孩童擔任諜報工作，為確保治安計，特規定年齡８歲以上之男女普遍制發國民身份證，以便稽查。”
８歲之童也要辦理身份證，真是滑天下之大稽。國民黨防共竟至如此地步！
１９４５年底開始發放的“中華民國國民身份證”，因為多數國人無力照相，便在身份證上採用照片或標準指紋加箕斗的方式，身份證上還註明：“無照片又未實施指紋區域暫填箕△鬥○”。
１９４９年１０月１日，中華人民共和國成立，國民身份證便退出中國大陸。此後，新中國再沒有延續這項制度。
文/張久卿
作為一種具有法律意義的身份證件——公民身份證，現在和我們的生活已經息息相關，密不可分。
關於中國居民身份證制度，一般認為是２０世紀８０年代創建的。
查閱有關史料，得知中國的身份證制度可以上溯到２０世紀４０年代。
１９４５年，國民政府立法院對《戶籍法》進行了修改。同年公佈了《戶籍法（修正草案）》，制定了實行國民身份證制度的有關規定。此後，國民黨統治下的舊中國各省、市，紛紛出臺相關法規，國民身份證制度開始在全國實施。
那麼，能否說中國的身份證制度是始於１９４５年呢？
不能。經考證，中國首創身份證制度，應該說是１９３６年民國寧夏省政府所制定的“居民證制度”。
民國時期寧夏省建立身份證制度
地處西北邊隅的寧夏省經濟文化落後，但卻成為中國身份證制度的發端地，是有其歷史原因的。
寧夏省建立於１９２９年１月１日，它與甘肅、陝西、綏遠及蒙古接壤。１９３３年，馬鴻逵被中央政府任命為寧夏省政府主席。
為了加強統治，馬鴻逵從１９３４年開始，在全省清查戶口，建立保甲制。
１９３６年５月，中央紅軍西征，解放了寧夏省鹽池、豫旺、同心等地。為了抵禦紅軍，寧夏省制定出各種反共防共之策，發放“居民證”便是其中一種。
１９３６年第６期《寧夏省政府行政報告》稱：“查共匪潰竄已屆末日，值此日暮途窮之秋，難免施其鬼蜮伎倆，化裝農工小販，潛入鄉里，偵察虛實，煽惑擾亂。如不設法辦識，則魚目混珠，奸宄無法提防，良民亦無由保障。因特製頒通行證暨居民證章……傳諭居民凡十五歲以上之男女須一律佩帶居民證。”
寧夏省“居民證”為白布製作，長７釐米，寬３釐米，上面寫有姓名、年齡、籍貫、職業、身長、面貌、特徵，手紋箕斗形狀等項。“居民證”被規定縫於上衣裡面，以便查驗。這個“居民證”雖與後來的國民身份證尚有不同，但已具備了身份證的各項要素，當屬中國身份證之雛形。
開始，寧夏省“居民證”制度的施行並不順利。主要原因是，布制居民證縫在衣服上，由於洗晒和磨損，很快就變得模糊不清。所以，此項制度僅實行了一年多，就已經名存實亡。
１９４０年夏，馬鴻逵又下令在清查戶口和居民證的基礎上，制發“寧夏省國民身份證”。為此，還制定了《寧夏省國民身份證發給及檢驗法》。
在制發“身份證”的同時，還制發了“客籍人民居留證”及“通行證”，目的是為了“防範漢奸、間諜、奸黨與奸宄盜匪起見”。１９４２年，馬鴻逵在給蔣介石的密電中對寧夏省為何實行身份證作了一番解釋：“查本省東鄰奸黨、北近敵偽、漢奸，奸黨極易潛伏、刺探我方軍政情形。為防範計，故於二九年夏間制發國民身份證。”
實際上，寧夏省建立身份證制度，主要是為了封鎖我陝甘寧邊區根據地，同時也為了更進一步強化對寧夏人民的控制。
自從發明了國民身份證，馬鴻逵抓兵就方便多了。男丁被抽壯丁後，身份證立刻就由部隊收存；如有壯丁逃跑，則向出丁戶追索。逃兵沒有身份證，在寧夏便會寸步難行：要麼被抓回來，要麼逃往外省。國民身份證制度的實行，為馬鴻逵統治和控制人民、防止逃兵和緝捕逃兵起到了特殊的作用。
民國時期寧夏省身份證制度的施行
《寧夏省國民身份證發給及檢查辦法》共有２５條規定。
其主要條款是：年滿１６歲以上的男子，均須領身份證，規避不領者，１６歲以上、４０歲以下的罰兵役，４０歲以上的罰勞役；行路住店，均須帶證，查無證者，即送警察局扣押懲治；１６歲以上男子領證時，均須親自到保，當面填發，對身長要填清幾尺幾寸幾分，面貌要註明五官是否端正、鼻耳眼是否齊全、面部是否有麻子，瘸子、聾子、癱子、結巴等症狀要在特徵欄中準確填出。
最令人叫絕的就是填寫手指的箕斗紋了，填證時，要將領證人的１０個手指一一扳開，“鬥”紋劃○，“箕”紋劃×。
馬鴻逵曾得意地稱：查驗手紋箕斗是最科學、最準確的一種方法。
其實，這也是沒有辦法的辦法，因為當時寧夏省經濟落後，老百姓無錢照相，馬鴻逵又捨不得出這筆錢，才絞盡腦汁想出了這個土辦法。
寧夏省在發放國民身份證時，對寄居寧夏的外省人發放的是“客籍人民居留證”，對過境的商行旅者則需辦理“通行證”，對僑居寧夏的外國人發放的是“外僑身份證”。
總之，在馬鴻逵統治的寧夏省，“人人必有證，證必相符”，否則寸步難行。
這裡，需要說明的一點是，寧夏省的身份證，只發男性，不發女性。因為馬鴻逵認為，女性不會出什麼亂子。
自１９４０年夏季開始，歷時４個月，寧夏省完成了身份證發放工作，全省共發身份證２５萬張。
此後，寧夏省在省城（今銀川市）和各縣城門口、交通要衝、關卡渡口、堡寨橋頭均設立了檢查站。各檢查站前立一木頭牌子，上面寫有１６個大字：“不領證者，不準入境；不受檢查，不能通行。”
１９４５年，《大公報》一記者訪寧時，曾形容寧夏省的身份證查驗制度是：以“嚴密的檢查綱遍佈在每一個有人煙的地方”。１９４６年，有人在《新寧夏》雜誌刊登了一篇介紹寧夏施行身份證制度的文章，稱：“身份證的制度，在寧夏乃系草創之作，在國內也算是先例。既無成規，又乏經驗，當時人民不免憂慮，政府也感繁難。然而馬主席有堅決不搖的自信和大無畏的精神……一面宣傳開導，排除疑難；一面籌劃制發，努力推進，終於試驗成功。”
雖是吹捧之詞，但也可從中看出，寧夏省施行國民身份證之法，在當時的中國幹了一件很“露臉”的事，於有意無意之中，開了中國身份證之先河。
１９４２年９月，蔣介石來寧夏，鼓動馬鴻逵積極反共。當馬鴻逵向蔣介石介紹寧夏省施行國民身份證的情況、鼓吹身份證的好處時，蔣介石對這項制度“頗為嘉許”，表示將要求全國各省學習。馬鴻逵得到蔣介石的誇獎，甚為得意，對身份證制度的施行更加積極。他下令省民政廳根據歷年辦證的經驗，作進一步的研討，加以修正。
１９４３年，寧夏省國民身份證有了新的變化，證上又添加了一些新的內容：“考訂封面顏色，按全省重要區域，分別用特殊顏色製作，以示區別。”
有人說，這是馬鴻逵“一種加強特務統治的發明創造。”
民國時期國民身份證制度在全國推行
民國寧夏省戶政和國民身份證自“實行以來，成績顯著，拜中央蒞寧視察大員或團體交相讚許，譽為善政。”加之此法受到蔣委員長的稱讚，遂引起各方關注。
１９４４年１１月，陝甘寧青戶政督導會議在甘肅召開，寧夏省代表在會上介紹了戶政管理和國民身份證的有關情況。國民政府內政部戶政司司長包惠僧在會議報告中稱：“戶籍行政為實施地方自治最重要之工作。委員長異常重視，年來三令五申催促辦理……目前各省推行戶政辦法頗為不一致，如以制發身份證而論，有所謂‘公民證’、‘國民身份證’、‘居留證’、‘壯丁證’，名目繁多，樣式各異。本部遵照委員長指示，身份證僅辦一種，名‘國民身份證’”。這次會議，還就辦理身份證的費用及新《戶籍法》的制訂等問題進行了議決。
１９４５年日本投降後，蔣介石為了鞏固自己的統治地位、限制中國共產黨的活動，開始在全國實施身份證制度。國民政府立法院向全國正式公佈《戶籍法（修正草案）》。
在草案中，對各地如何制發國民身份證、以及身份證的式樣等做了具體的規定。各省根據這些規定，紛紛制訂、修正身份證實施條例。
由於沒有統一的規定，各省所出的條例也不盡相同。如寧夏省基本上沿用了以前的規定，只是對發放身份證的年齡進行了調整，並將“寧夏省國民身份證”名稱按規定改成了“中華民國國民身份證”。民國江蘇省政府制發身份證時稱：“各縣市甫經收復，匪氛未靖，不逞之徒時或利用孩童擔任諜報工作，為確保治安計，特規定年齡８歲以上之男女普遍制發國民身份證，以便稽查。”
８歲之童也要辦理身份證，真是滑天下之大稽。國民黨防共竟至如此地步！
１９４５年底開始發放的“中華民國國民身份證”，因為多數國人無力照相，便在身份證上採用照片或標準指紋加箕斗的方式，身份證上還註明：“無照片又未實施指紋區域暫填箕△鬥○”。
１９４９年１０月１日，中華人民共和國成立，國民身份證便退出中國大陸。此後，新中國再沒有延續這項制度。
中華人民共和國身份證制度的實施
新中國成立以後，我國大陸一直未建立身份證制度，人們出行、辦事均使用單位介紹信和工作證來證明個人身份。
改革開放以來，人口流動速度加快，原有的管理制度及規定已遠遠不能適應社會需要。
為了證明公民身份，便於公民進行社會活動和更好地維護社會秩序，國務院決定在我國大陸實行居民身份證制度，於１９８４年４月發佈了《中華人民共和國居民身份證試行條例》。
經過修改補充，第六屆全國人大常委會第十二次會議於１９８５年９月通過了《中華人民共和國居民身份證條例》。條例對居民身份證的定義是：“證明居民身份，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民的合法權益。”同時還對申領居民身份證的範圍、居民身份證的有效期限及居民身份證的使用等作出了具體的規定。
身份證這張小小的塑料密封卡片，因此便有了證明公民身份的法律效力。
１９９９年１０月，《國務院關於實行公民身份號碼制度的決定》，將“居民身份證號碼改為公民身份證號碼”，並將號碼由原來的１５位升至１８位。
到２００２年，全國已累計制發居民身份證１１．４億個，實有持證人口９．６億。身份證在為公民提供著便利、保障的同時，已成為公民生活中不可缺少的有效證件。
然而，居民身份證在使用中也有不盡人意之處。
為了總結經驗，吸收《居民身份證條例實施細則》有關內容，對現行公民身份證制度依法加以完善和規範，２００２年１０月，國務院將擬定的《公民身份證法（草案）》提請第九屆全國人大常委會第三十次會議審議。
同原有的《居民身份證法》相比，《公民身份證法（草案）》所作的修改主要有：將“居民身份證號碼”更名為“公民身份證號碼”，作為每個公民惟一的終身不變的身份證代號；增加了身份證的機讀功能；擴大了身份證的發放範圍，具體規定了身份證使用和查驗的情形等。
文/張久卿
作為一種具有法律意義的身份證件——公民身份證，現在和我們的生活已經息息相關，密不可分。
關於中國居民身份證制度，一般認為是２０世紀８０年代創建的。
查閱有關史料，得知中國的身份證制度可以上溯到２０世紀４０年代。
１９４５年，國民政府立法院對《戶籍法》進行了修改。同年公佈了《戶籍法（修正草案）》，制定了實行國民身份證制度的有關規定。此後，國民黨統治下的舊中國各省、市，紛紛出臺相關法規，國民身份證制度開始在全國實施。
那麼，能否說中國的身份證制度是始於１９４５年呢？
不能。經考證，中國首創身份證制度，應該說是１９３６年民國寧夏省政府所制定的“居民證制度”。
民國時期寧夏省建立身份證制度
地處西北邊隅的寧夏省經濟文化落後，但卻成為中國身份證制度的發端地，是有其歷史原因的。
寧夏省建立於１９２９年１月１日，它與甘肅、陝西、綏遠及蒙古接壤。１９３３年，馬鴻逵被中央政府任命為寧夏省政府主席。
為了加強統治，馬鴻逵從１９３４年開始，在全省清查戶口，建立保甲制。
１９３６年５月，中央紅軍西征，解放了寧夏省鹽池、豫旺、同心等地。為了抵禦紅軍，寧夏省制定出各種反共防共之策，發放“居民證”便是其中一種。
１９３６年第６期《寧夏省政府行政報告》稱：“查共匪潰竄已屆末日，值此日暮途窮之秋，難免施其鬼蜮伎倆，化裝農工小販，潛入鄉里，偵察虛實，煽惑擾亂。如不設法辦識，則魚目混珠，奸宄無法提防，良民亦無由保障。因特製頒通行證暨居民證章……傳諭居民凡十五歲以上之男女須一律佩帶居民證。”
寧夏省“居民證”為白布製作，長７釐米，寬３釐米，上面寫有姓名、年齡、籍貫、職業、身長、面貌、特徵，手紋箕斗形狀等項。“居民證”被規定縫於上衣裡面，以便查驗。這個“居民證”雖與後來的國民身份證尚有不同，但已具備了身份證的各項要素，當屬中國身份證之雛形。
開始，寧夏省“居民證”制度的施行並不順利。主要原因是，布制居民證縫在衣服上，由於洗晒和磨損，很快就變得模糊不清。所以，此項制度僅實行了一年多，就已經名存實亡。
１９４０年夏，馬鴻逵又下令在清查戶口和居民證的基礎上，制發“寧夏省國民身份證”。為此，還制定了《寧夏省國民身份證發給及檢驗法》。
在制發“身份證”的同時，還制發了“客籍人民居留證”及“通行證”，目的是為了“防範漢奸、間諜、奸黨與奸宄盜匪起見”。１９４２年，馬鴻逵在給蔣介石的密電中對寧夏省為何實行身份證作了一番解釋：“查本省東鄰奸黨、北近敵偽、漢奸，奸黨極易潛伏、刺探我方軍政情形。為防範計，故於二九年夏間制發國民身份證。”
實際上，寧夏省建立身份證制度，主要是為了封鎖我陝甘寧邊區根據地，同時也為了更進一步強化對寧夏人民的控制。
自從發明了國民身份證，馬鴻逵抓兵就方便多了。男丁被抽壯丁後，身份證立刻就由部隊收存；如有壯丁逃跑，則向出丁戶追索。逃兵沒有身份證，在寧夏便會寸步難行：要麼被抓回來，要麼逃往外省。國民身份證制度的實行，為馬鴻逵統治和控制人民、防止逃兵和緝捕逃兵起到了特殊的作用。
民國時期寧夏省身份證制度的施行
《寧夏省國民身份證發給及檢查辦法》共有２５條規定。
其主要條款是：年滿１６歲以上的男子，均須領身份證，規避不領者，１６歲以上、４０歲以下的罰兵役，４０歲以上的罰勞役；行路住店，均須帶證，查無證者，即送警察局扣押懲治；１６歲以上男子領證時，均須親自到保，當面填發，對身長要填清幾尺幾寸幾分，面貌要註明五官是否端正、鼻耳眼是否齊全、面部是否有麻子，瘸子、聾子、癱子、結巴等症狀要在特徵欄中準確填出。
最令人叫絕的就是填寫手指的箕斗紋了，填證時，要將領證人的１０個手指一一扳開，“鬥”紋劃○，“箕”紋劃×。
馬鴻逵曾得意地稱：查驗手紋箕斗是最科學、最準確的一種方法。
其實，這也是沒有辦法的辦法，因為當時寧夏省經濟落後，老百姓無錢照相，馬鴻逵又捨不得出這筆錢，才絞盡腦汁想出了這個土辦法。
寧夏省在發放國民身份證時，對寄居寧夏的外省人發放的是“客籍人民居留證”，對過境的商行旅者則需辦理“通行證”，對僑居寧夏的外國人發放的是“外僑身份證”。
總之，在馬鴻逵統治的寧夏省，“人人必有證，證必相符”，否則寸步難行。
這裡，需要說明的一點是，寧夏省的身份證，只發男性，不發女性。因為馬鴻逵認為，女性不會出什麼亂子。
自１９４０年夏季開始，歷時４個月，寧夏省完成了身份證發放工作，全省共發身份證２５萬張。
此後，寧夏省在省城（今銀川市）和各縣城門口、交通要衝、關卡渡口、堡寨橋頭均設立了檢查站。各檢查站前立一木頭牌子，上面寫有１６個大字：“不領證者，不準入境；不受檢查，不能通行。”
１９４５年，《大公報》一記者訪寧時，曾形容寧夏省的身份證查驗制度是：以“嚴密的檢查綱遍佈在每一個有人煙的地方”。１９４６年，有人在《新寧夏》雜誌刊登了一篇介紹寧夏施行身份證制度的文章，稱：“身份證的制度，在寧夏乃系草創之作，在國內也算是先例。既無成規，又乏經驗，當時人民不免憂慮，政府也感繁難。然而馬主席有堅決不搖的自信和大無畏的精神……一面宣傳開導，排除疑難；一面籌劃制發，努力推進，終於試驗成功。”
雖是吹捧之詞，但也可從中看出，寧夏省施行國民身份證之法，在當時的中國幹了一件很“露臉”的事，於有意無意之中，開了中國身份證之先河。
１９４２年９月，蔣介石來寧夏，鼓動馬鴻逵積極反共。當馬鴻逵向蔣介石介紹寧夏省施行國民身份證的情況、鼓吹身份證的好處時，蔣介石對這項制度“頗為嘉許”，表示將要求全國各省學習。馬鴻逵得到蔣介石的誇獎，甚為得意，對身份證制度的施行更加積極。他下令省民政廳根據歷年辦證的經驗，作進一步的研討，加以修正。
１９４３年，寧夏省國民身份證有了新的變化，證上又添加了一些新的內容：“考訂封面顏色，按全省重要區域，分別用特殊顏色製作，以示區別。”
有人說，這是馬鴻逵“一種加強特務統治的發明創造。”
民國時期國民身份證制度在全國推行
民國寧夏省戶政和國民身份證自“實行以來，成績顯著，拜中央蒞寧視察大員或團體交相讚許，譽為善政。”加之此法受到蔣委員長的稱讚，遂引起各方關注。
１９４４年１１月，陝甘寧青戶政督導會議在甘肅召開，寧夏省代表在會上介紹了戶政管理和國民身份證的有關情況。國民政府內政部戶政司司長包惠僧在會議報告中稱：“戶籍行政為實施地方自治最重要之工作。委員長異常重視，年來三令五申催促辦理……目前各省推行戶政辦法頗為不一致，如以制發身份證而論，有所謂‘公民證’、‘國民身份證’、‘居留證’、‘壯丁證’，名目繁多，樣式各異。本部遵照委員長指示，身份證僅辦一種，名‘國民身份證’”。這次會議，還就辦理身份證的費用及新《戶籍法》的制訂等問題進行了議決。
１９４５年日本投降後，蔣介石為了鞏固自己的統治地位、限制中國共產黨的活動，開始在全國實施身份證制度。國民政府立法院向全國正式公佈《戶籍法（修正草案）》。
在草案中，對各地如何制發國民身份證、以及身份證的式樣等做了具體的規定。各省根據這些規定，紛紛制訂、修正身份證實施條例。
由於沒有統一的規定，各省所出的條例也不盡相同。如寧夏省基本上沿用了以前的規定，只是對發放身份證的年齡進行了調整，並將“寧夏省國民身份證”名稱按規定改成了“中華民國國民身份證”。民國江蘇省政府制發身份證時稱：“各縣市甫經收復，匪氛未靖，不逞之徒時或利用孩童擔任諜報工作，為確保治安計，特規定年齡８歲以上之男女普遍制發國民身份證，以便稽查。”
８歲之童也要辦理身份證，真是滑天下之大稽。國民黨防共竟至如此地步！
１９４５年底開始發放的“中華民國國民身份證”，因為多數國人無力照相，便在身份證上採用照片或標準指紋加箕斗的方式，身份證上還註明：“無照片又未實施指紋區域暫填箕△鬥○”。
１９４９年１０月１日，中華人民共和國成立，國民身份證便退出中國大陸。此後，新中國再沒有延續這項制度。
中華人民共和國身份證制度的實施
新中國成立以後，我國大陸一直未建立身份證制度，人們出行、辦事均使用單位介紹信和工作證來證明個人身份。
改革開放以來，人口流動速度加快，原有的管理制度及規定已遠遠不能適應社會需要。
為了證明公民身份，便於公民進行社會活動和更好地維護社會秩序，國務院決定在我國大陸實行居民身份證制度，於１９８４年４月發佈了《中華人民共和國居民身份證試行條例》。
經過修改補充，第六屆全國人大常委會第十二次會議於１９８５年９月通過了《中華人民共和國居民身份證條例》。條例對居民身份證的定義是：“證明居民身份，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民的合法權益。”同時還對申領居民身份證的範圍、居民身份證的有效期限及居民身份證的使用等作出了具體的規定。
身份證這張小小的塑料密封卡片，因此便有了證明公民身份的法律效力。
１９９９年１０月，《國務院關於實行公民身份號碼制度的決定》，將“居民身份證號碼改為公民身份證號碼”，並將號碼由原來的１５位升至１８位。
到２００２年，全國已累計制發居民身份證１１．４億個，實有持證人口９．６億。身份證在為公民提供著便利、保障的同時，已成為公民生活中不可缺少的有效證件。
然而，居民身份證在使用中也有不盡人意之處。
為了總結經驗，吸收《居民身份證條例實施細則》有關內容，對現行公民身份證制度依法加以完善和規範，２００２年１０月，國務院將擬定的《公民身份證法（草案）》提請第九屆全國人大常委會第三十次會議審議。
同原有的《居民身份證法》相比，《公民身份證法（草案）》所作的修改主要有：將“居民身份證號碼”更名為“公民身份證號碼”，作為每個公民惟一的終身不變的身份證代號；增加了身份證的機讀功能；擴大了身份證的發放範圍，具體規定了身份證使用和查驗的情形等。
文章作者系原寧夏檔案局（館）研究館員