東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。實現東北的全面振興、全方位振興，需進一步全面深化改革，尤其要切實推動體制機制改革，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，有效破除當前阻礙東北地區更好發展的體制機制障礙，為新時代東北振興提供更堅實的保障。
從2003年到2013年，東北三省GDP總量從2002年的11443.9億元增加到54442.1億元，東北經濟在總量與規模上得到迅速發展，但佔全國的比重卻從9.46%下降為9.26%。一方面，東北三省10年間取得了巨大的發展成就；另一方面，隨著投資邊際收益遞減，很多問題也逐步暴露出來，東北經濟發展明顯低於全國平均水平，傳統產業增長動力逐步弱化，而新的增長點尚在培育之中，新舊動能轉換缺乏相應的體制機制保障。
現實地看，東北振興難以實現突破的關鍵在於，東北地區體制機制改革創新跟不上經濟社會發展的實際要求，制度優勢和改革紅利沒有充分發揮出來。對此，唯有采取有針對性的措施，進一步深化體制機制改革，向改革要動力、要活力，才能切實克服資源環境約束，更好推動東北地區經濟轉型升級、創新發展。
進一步解放思想 堅持實事求是
近年來，東北地區體制機制改革總體滯後，究其深層次原因，依然是思想不夠解放、認識不夠深刻、行動不夠積極，發展的效果自然也就不彰。具體來看，政府直接干預微觀經濟活動的慣性仍在，管理部門職能錯位的現象仍在，市場活力難以充分釋放；知識產權保護不到位，企業缺乏創新動力，科研人員創新活力不足、積極性不高；市場競爭不充分、不透明等問題尚未完全解決，營商環境有待改善；等等。
解決好這些現實問題，都必須從最根本的思想認識層面著手。應該看到，解放思想、實事求是，是我國改革開放40年來取得巨大成就的基本經驗，也是今後東北振興與實現高質量發展的思想保障。進一步將東北老工業基地的改革與振興引向深入，最根本的還是要把握思想認識上的“總開關”，進一步解放思想，堅持實事求是，東北老工業基地的發展才會找到新思路、實現新突破。
處理好政府和市場的關係
處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是我國經濟體制改革的核心。推動體制機制上的改革創新，就要牢牢抓住政府和市場的關係這一核心問題。
總體來看，由於投資慣性及東北地區的資源稟賦，東北在採掘、冶煉等傳統產業投資較高，而在金融、網絡信息、物流服務等現代生產性服務業投資偏低；在傳統產業和重化工行業的投資比重較高，在戰略性新興產業的投資比重偏低；國企比例很高，民營企業發展嚴重滯後。調研發現，裝備製造、石油化工、醫藥等仍是目前東北地區的傳統優勢產業。
值得注意的是，雖然優勢產業仍在，但有統計顯示，相當一部分東北本地上市公司已經把較高比例的投資放在北上廣深等一線城市或者其他地區，對於東北本地的投資比例較低，而且對本地的投資以礦業等業務為主，很少涉及與企業主營業務相關的研發、生產等項目。另外，一些輕資產的服務型企業將註冊地外遷，其中一些遷往深圳、珠海等發展環境較好的城市。這些現象值得深入思考。
對此，東北地區需在實踐中更好處理政府和市場的關係，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，採取有針對性的改革舉措，進一步優化營商環境、降低營商成本，為更多企業創新發展創造有利條件，使優勢產業更好發揮作用，同時補足發展短板。
推進機構改革 優化職能配置
在新舊動能接續轉換的關鍵期，產業轉型升級、實現科技創新等都對“軟環境”的要求更高。應該說，誰在創新發展意識、轉變政府職能、簡政放權上的步子邁得早、力度大、效果好，誰就會更快贏得新時代的發展優勢。這既符合我國改革的大邏輯，又符合發展實踐的現實規律。
具體到東北地區，無論是推動實體經濟更好發展，還是推進產業創新、提高經濟發展的質量和效益，都需要堅實的組織機構保障。要以推進機構改革、優化職能配置為著力點，進一步深化“轉職能、轉方式、轉作風”的相關改革，提高效率效能，堅決破除制約“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”的體制機制障礙，加強和完善政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面的職能，推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建好職責明確、依法行政的政府治理體系。
當前，東北的一些地方已經成立了專門機構來規範發展環境，邁出了可喜的一步。接下來，關鍵還是要持續深化“放管服”改革，特別是要做到在思想上真正尊重企業、在工作上真情服務企業、在發展中真心幫助企業，依靠不斷深化改革，堅決破除體制機制障礙，徹底把老工業基地的發展活力激發出來。
加大產權保護力度 推動科技創新
嚴格的產權保護是經濟實現高質量發展的重要保障，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要標誌。完善的產權保護制度不僅有利於資源配置與利用效率的提高，也有利於激發企業和個人的創新活力。
具體到東北，進一步加大產權保護力度，就是要提高對東北重點產業、關鍵核心技術、基礎前沿領域的知識產權保護；加大產權執法力度，包括專利執法、商標執法和版權執法，加強行政執法部門與司法機關之間信息的互聯互通；支持企業、產業技術聯盟建設服務平臺，加快推動研究開發、技術轉移、科技諮詢等深入開展；加強對各類企業法人財產權的保護，依法保護企業家創新收益；進一步加大對科技型中小微企業的支持力度，積極引導社會資本和金融資本支持創新創業，運用財政後補助、間接投入等方式，支持企業開展創新活動；鼓勵有條件的民營企業設立院士專家工作站，加強科研基地建設；放寬民營企業的准入領域和採購範圍，支持民營企業牽頭承擔國家科技項目，組建產業與技術創新聯盟。
同時，推動東北地區與周邊國家的科技合作，加強哈爾濱、長春、丹東、延邊等地國家國際科技合作基地建設；選擇有條件的地區，開展重點高新技術企業信用評級試點工作，建立高新技術企業信用報告制度，開展信用融資；推動建立完善覆蓋所有社會成員的統一信用信息共享平臺，實現信用信息的互聯互通與資源共享。
提升金融服務 做好創新試點
當前，不少企業面臨融資難、融資貴問題，解決這一難題需加快金融服務體制機制改革和創新。應著眼東北發展全局，既注重化解東北地方債務等金融風險，又注重推動資本與資源的有機融合，通過金融支持使東北的資源優勢變成產業優勢和市場優勢，進而塑造發展優勢。
建議加大金融支持東北實體經濟轉型升級的力度，選擇瀋陽、長春、哈爾濱、大連等城市做好科技和金融結合的試點；支持一批成長性好、符合條件的科技型企業優先上市；探索建立農業科技成果交易中心，支持大連商品交易所開發上市新品種，試點農產品期貨期權；支持符合條件的企業通過發行公司債券、資產證券化方式融資，拓展融資渠道；在東北地區發展創業投資和區域性股權市場，服務中小微企業融資；鼓勵東北地區民間資本依法發起設立民營銀行等，支持中小微企業和新興產業發展；支持東北地區金融機構開展知識產權（技術、產品和服務）質押貸款，在符合國家規定的前提下，依託現有產權交易場所開展知識產權交易；等等。
推進混合所有制改革
增強國有企業競爭力
東北地區國有企業佔比較高，在這一條件下大力推進混合所有制改革，對東北地區的經濟發展意義重大。建議在大膽嘗試、積極推進改革的同時，精心設計、大膽操作、穩步推進，在實踐中檢驗改革方案的有效性和可行性。
具體來看，要進一步完善國有企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，解決好東北老工業基地的歷史遺留問題，切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，使其成為東北振興的重要支撐；保障非國有資本投資者的合法權益，尤其是保障非國有資本投資者在混合所有制企業中的話語權；保護國有資本與非國有資本具有同等權利，保證它們平等參與市場競爭、平等利用生產要素；著力提升國有企業的創新效率，尤其是注重擴大中央企業在東北的創新溢出效應；堅持市場化的改革方向，積極探索混合所有制的實現形式，增加國有企業的創新活力，提升其市場競爭力；針對不同行業進行分類指導，加大技術創新指標在業績考核中的比重，選擇若干個國有企業開展“研發投入按一定比例視作經營利潤”的考核改革試點；確保各方面的配套措施尤其是勞動人事分配製度改革協同跟進，進一步推進國有企業用工機制與收入分配製度的市場化改革。
創新供給機制 用好人才資源
近年來，東北企業總體效益下滑，研發人員與高級技工不斷流失，直接削弱了老工業基地的自主創新能力。對比第五次和第六次全國人口普查數據，保留東北三省戶籍但在外省市居住的人口10年間增加了279萬人，東北三省大專及以上學歷人口占比下降了4.02%，65歲及以上人口占比增加了1.82%。東北成為人口淨輸出地。人才已經成為東北老工業基地轉型升級最短缺的要素。
現實地看，東北有比較雄厚的教育資源，但如何用好這一優勢，將人才留下來、用起來，是個重要課題。對此，東北各地需進一步完善人才激勵機制，鼓勵高等院校、科研院所和國有企業強化對科技與管理人才的激勵，建立健全合理的收入分配機制；推行職稱分類評審，將科技成果轉化納入科技人員考評體系；制定出臺科研人員在企業與事業單位之間流動的社保關係轉移接續政策措施；設立高校畢業生創新創業基金，引導大學畢業生在東北本地就業創業。
可考慮依託現有職業技工院校，加強東北重點產業和產業升級所需要的技能人才的教育與培訓；建立靈活引進機制，加大引進國內外高端人才及創新團隊的力度；在瀋陽、大連、長春、哈爾濱和大慶等城市開展人才引進改革試點，設立高層次人才引進基金等；加快實施東北地區高層次人才援助計劃，帶動技術、信息等創新要素流向東北地區；大力支持和鼓勵東北省級以上高新區與北京中關村、上海張江等國家自主創新示範區建立人員互換、輪崗交流的機制。
同時，積極鼓勵東北各地實施本地優秀企業家培育計劃，在東北地區率先實施職業經理人試點；充分發揮企業家在創業創新中的重要作用，建立常態化的政企創新交流機制；依託著名跨國公司，培育具有世界眼光、創新精神和開拓能力的優秀企業家；等等。
（作者系中國社會科學院工業經濟研究所執行研究員 陳曉東）