隨著網絡化、數據化和智能化的深化，數字經濟正在從電商、搜索、社交，向製造、教育、醫療、農業、金融和公共治理等全方位滲透，呈現出數據驅動、跨界融變、智能運維、顛覆創新、結構轉換和平臺治理的特徵。擁抱數字技術和數字經濟，已成為世界經濟體競爭力的決定性因素。
數字技術改變了傳統意義上企業、市場與公共治理的邊界，催生了第三種制度樣式---數字平臺，數字平臺的超級鏈接促進了更深層次的協作與治理。這種新的生產力組織方式，構成數字經濟的基礎設施，成為經濟發展的新動能。實際上，數字平臺不僅是一家企業，更是一個經濟社會融合的生態系統。
2018年，全球市值和估值名列前20的互聯網科技巨頭，都是數字平臺。領跑全球的中美數字經濟競爭，最直接地表現為兩國“數字平臺航母”的PK。當前，中美數字經濟的激烈競爭，正在從技術和產業競爭，升維為包括理論範疇、法律制度和治理能力的全方位競爭。正是在這樣的背景下，國務院出臺了《關於促進平臺經濟規範健康發展的指導意見》(以下稱“38號文”)。
38號文立足中國數字經濟的發展實際和發展時機，展現了中央政府在數字經濟方面的新思維，文件從簡化准入機制、包容審慎監管、培育增長力量、優化營商環境、保障主體權利等五個方面，做出了全方位的部署，縱橫捭闔、撒豆成兵，體現出豐沛的觀念創新和制度創新，市場為之鼓舞和振奮。
縱觀38號文的5大方面18項舉措，有如下思維亮點：
——放松管制的思維
行政規制一直是規範市場的重要手段。但過度的行政規制會傷害市場活力和創新力，抑制市場動能與繁榮。黨的18大以來，國務院一直在持續深化“放管服”改革，改革的實質內容之一便是放松管制。放松管制是貫穿38號文的主要邏輯。體現在：市場主體准入寬鬆便利方面，允許虛擬空間可作為住所登記，且可以“一照多址”。文件要求清理和規範制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格，“對僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺……原則上不要求比照平臺內經營者辦理相關業務許可”，極大地消除了“把滴滴當出租車公司管”“把飛豬當旅行社管”的監管路徑依賴。
——包容審慎的思維
如果說，放松管制的思維是對過去存量規範的摧枯拉朽，那麼包容審慎則是面向未來的刪繁就簡。“包容審慎、鼓勵創新”一直是國務院“放管服”改革的主基調。38號文在落實包容審慎精神方面，力度更大，突出的亮點更多，例如：避免用老辦法管理新業態；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對仍處於發展初期、有利於促進新舊動能轉換的新興行業，要給予先行先試機會，審慎出臺市場準入政策。明確平臺與平臺內經營者的責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。38號文關於包容審慎的這些規定，極大緩解了新經濟主體目前普遍存在的“規章焦慮”。
——協同共治的思維
協同共治，是數字經濟智能化特徵的內在規律要求。協同共治的本質是充分利用國家法律的硬約束和平臺規則的協議軟約束，兼濟國家標準的他律和平臺算法的自律等治理優勢。在協同共治方面，38號文提倡構建多元共治的監管格局，推動監管平臺與企業平臺聯通，實現以網管網、線上線下一體化監管。在政府部門與平臺數據共享、推動完善社會信用體系、建立消費維權聯動機制等方面，進一步強化政府部門與數字平臺的協同。同時，明確要求科學界定平臺責任，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺。
——變“熵”為“墒”的思維
“熵”是衡量無序和混亂的單位，“墒”則是衡量土地墒情和繁榮的單位。38號文努力打造適合數字平臺健康規範發展的營商環境，一方面剔除不符合新經濟發展的行政規制等熵羈絆，要求及時推動修訂不適應平臺經濟發展的相關法律法規與政策規定，加快破除制約平臺經濟發展的體制機制障礙。另一方面則培育新的增長點，鼓勵發展平臺經濟新業態：積極發展“互聯網 服務業”；大力發展“互聯網 生產”；深入推進“互聯網 創業創新”。並通過加強網絡支撐能力建設和優化平臺經濟發展環境，夯實新業態成長基礎。
——權利本位的思維
市場經濟是法治經濟，而法治是以人為本的權利本位機制。38號文強化平臺經濟發展的法治保障，尤其以“切實保護平臺經濟參與者合法權益”為核心。充分考慮到平臺、平臺內經營者、平臺從業人員、平臺經濟領域消費者之間權利保護的平衡。例如，將強化知識產權保護、依法打擊網絡欺詐行為和打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為結合起來，既解決社會普遍關注的“假貨”問題，也解決政府、平臺和商家為之焦慮的“打假碰瓷”問題。
從總體上看，38號文既有“遵循規律、順勢而為”的“道場能”，又有針對制約平臺經濟健康發展的難點對症下藥的“術方法”。每項任務都落實了具體的主體分工，並要求“壓實工作責任，完善工作機制，密切協作配合………及時落地見效”。市場為這個文件感到歡心，市場也相信有關部門和地方在具體落實文件部署的任務時，能夠切實融匯38號文精神實質，促進中國平臺經濟再上新臺階。
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