省委常委、常務副省長黃楚平
批示興山經驗
6月30日，湖北省委常委，省政府常務副省長黃楚平在《智庫成果要報》（第152期）《推進長江經濟帶高質量發展——興山縣綠色發展的探索實踐》上作出重要批示。
批示指出，興山堅持走綠色發展之路，積極探索“跨區域發展”、“產業轉型融合發展”等新路徑，推動縣域整體綠色轉型，尤其是“飛地經濟”很有特色，值得借鑑。望進一步把經驗總結好、發展好，力爭在長江經濟帶綠色轉型發展中探索實踐更多鮮活有益的經驗。
智庫成果要報
中共湖北省委宣傳部 湖北省社會科學院
第152期/2019年6月24日
推進長江經濟帶高質量發展
——興山縣綠色發展的探索實踐
湖北省社會科學院課題組
核心觀點
興山縣委縣政府緊密結合興山縣域實際，清醒地認識把握綠水青山與金山銀山的統一關係，不斷探索出“山上山下與山內山外跨區域發展”，“縣域發展方式整體轉型與縣域支柱產業驅動轉型融合發展”等新路徑。縣委縣政府與企業協同配合，促進縣域經濟與主導產業整體轉型，積極打造區域性文化生態旅遊新型綠色發展主導產業新格局，奮力走出一條長江經濟帶中游地區綠色轉型發展新路子。
2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關係，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。近日，湖北省社會科學院課題組圍繞深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神，就長江流域地方政府如何推進長江經濟帶綠色發展問題，赴宜昌興山縣進行專題調查研究。課題組認為，興山縣從縣域新發展戰略推進、新產業開放佈局，到縣內最大支柱企業——興發集團的發展空間調整與產業轉型，對實現長江經濟帶綠色發展中縣域整體轉型升級具有啟示意義。
一
以新發展戰略推動縣域整體綠色轉型
興山縣位於宜昌市西北部，緊鄰長江，是三峽庫區水土保持功能區，是長江經濟帶的重要生態屏障，承擔著重要的生態守護責任。縣域既有經濟結構以磷化工、小水電等傳統產業為主，縣內工業用地嚴重不足，環境容量十分有限，交通通信等基礎設施薄弱，發展任務十分緊迫。面對發展與保護的雙重壓力，興山縣委縣政府牢記習近平總書記囑託，自覺踐行“兩山”理念，緊緊圍繞省市決策部署，大力實施“兩地兩縣”新戰略，高質量推進縣域整體綠色轉型。
以綠色規劃引領綠色發展
興山縣委縣政府深刻認識到生態環境保護的成敗歸根到底取決於經濟結構和經濟發展方式。縣委縣政府經過廣泛深入調查研究，謀長遠強規劃，以保護和推動長江綠色發展為重點，堅定地提出發展文化生態旅遊新型主導產業，把興山打造為“昭君文化旅遊目的地、大三峽大神農架生態旅遊集散地”，把興山建設為“全省飛地經濟發展示範縣和山區生態經濟強縣”的“兩地兩縣”新戰略。通過劃定岸線保護紅線，修復生態環境，挖掘文化資源，主動地將磷化工、水電等傳統產業調整轉型為文化旅遊產業，加快構建現代綠色經濟體系。
以飛地經濟保障綠色發展
傳統工業轉向綠色發展不是一蹴而就。興山縣根據自身條件，持續發展飛地經濟。具體做法是打破縣級行政區劃界限，協同推進縣外宜昌高新區、猇亭區、宜都市三大萬畝飛地園區轉型升級，強化服務、招商、統計三聯動，促進土地、資金、技術、人才等資源要素自由流動，既為企業發展提供了廣闊空間，又為縣域經濟實現互利共贏合作、構築大工業格局做出了成功探索。通過統籌推進生態治理和經濟發展，“飛地經濟”不僅確保了興山縣稅收持續穩定增長，而且為生態修復和生態治理提供“修養生息”的空間和財力保障。
以綠色產業支撐綠色發展
興山縣既有經濟以化工企業為主，整體縣域經濟三產結構失衡。興山縣通過調整縣域發展戰略，支持企業轉型升級，加大農業和林業投入，推進文旅深度融合，優化三產結構，努力實現綠色發展。一是大力實施鄉村振興。充分發掘山區縣的生態綠色資源，大力引進和發展大健康、大生態、大旅遊、大康養等新興產業。二是深入推進農業供給側結構性改革。夯實農業基礎，做優特色產業，強化品牌建設。重點主攻核桃、茶葉、柑橘、中藥材、菸葉、有機蔬菜、袋料香菇、特色養殖等產業，以示範基地為抓手，加快推進精品果園、高效茶園、標準菜園、生態藥園等高標準產業基地建設，發展環保生態養殖模式，加快構建有機農業生產體系。三是加快推進三產融合。實施“三鄉工程”，推進城鄉資源要素合理流動和優化配置，大力發展鄉村旅遊。四是推進昭君文化旅遊品牌建設。高標準推進高嵐、昭君村兩個5A級景區建設，加快高鐵小鎮、昭君特色小鎮建設。積極支持昭君文化促進會開展工作，紮實做好昭君品牌建設市級戰略的持續跟進和落地實施。
以治理修復促進綠色發展
興山縣把生態修復和治理擺在首位。先後投資14億元啟動生態治理與修復工程。一是嚴守生態環保紅線。通過搬遷化工企業、全流域禁採河砂，取締規範碼頭10個，建設生態堰27道，修復河道17公里，確保流域岸綠、水清、景美。二是加快小水電改造升級。面對中央對長江經濟帶綠色發展的總體要求，縣委縣政府採取“禁、關、轉、改”等措施，分類處置，科學整改。先後關停4座破壞區域生態環境的小水電，改造6家小水電供水或人造瀑布，打造彎道、深潭、淺灘、溼地等濱河帶景觀。2019年5月，興山縣探索的綠色小水電建設的成功經驗得到了國際小水電聯合會的肯定，被授予全國首個國際小水電綠色發展示範基地。三是做好水資源融合發展文章。水資源是興山縣寶貴的財富，在生態修護的前提下，全縣積極做好水資源融合發展，探索形成了一條水生態修復一一水資源發展——水文化旅遊的綠色發展之路。先後打造了“最美水上公路”、昭君別院等10多處示範景觀節點。打造的沿河生態文化觀光區、高山四季生態休閒區、山區綠色產業發展區，為建設昭君文化旅遊目的地和大三峽大神農架生態旅遊集散地提供有力支撐。
二
政府企業協同助推產業轉型升級
興發集團是世界知名、中國最大的精細磷化工企業，緊鄰長江又高度依賴生態資源。興山縣委縣政府與興發集團積極協同探索、推進區域產業結構轉型升級，在“退”與“進”的佈局中實現綠色轉型，探索出一條生態優先、綠色轉型發展之路。
政府助推企業主導轉方向
一是興山縣委縣政府將興發集團的戰略調整納入全縣發展規劃，興發集團緊跟縣委縣政府調整轉型。興發集團大力實施多元化轉型，積極進軍微電子、有機硅等新材料產業，拓展文化旅遊產業。二是退出落後高汙染的產能。興發集團堅決落實湖北長江大保護十大標誌性戰役、宜昌化工產業轉型三年行動計劃。縣委縣政府與企業共同紮實推進“治汙、搬遷、技改、轉型、復綠”五大工程。十八大以來，興發集團投入近20億元加強環保治理。近兩年主動投入12億元開展環境治理，拆除沿江裝置22套，淘汰落後產能12萬噸。三是加快綠色循環利用。縣委縣政府鼓勵支持興發集團發起、參與制定國際標準、國家標準或行業標準，通過提高生產工藝，解決行業發展的環保問題。全集團的184個產品中，85％以上都是利用上游或相鄰工序產品或副產物作生產原料;所有生產園區都是利用相鄰企業或關聯產業作為配套，真正實現生產的資源節約、環境友好。
政府服務企業創新求質效
興山縣委縣政府積極為興發集團企業謀劃出力。強力環保看似影響了眼前的收益，但又加快了新舊動能轉換，使得企業綜合效益不降反升。2018年，興發集團實現銷售收入380億元利稅18億元、出口創匯5.5億美元，位居中國企業500強450位。集團的銷售收入、利潤增長中，新開發產品的貢獻分別佔到21.30％和16.40％。一是產品輸出轉為技術輸出。興發集團是國內最大的磷酸鹽生產企業，通過開發的黃磷清潔生產工藝實現行業技術革新，現固了行業主導地位。這一技術的輸出，實現興發集團在黃磷行業持續領跑。二是產品出口轉向技術出口。興發集團與高校合作，攻克了漂粉精生產線汙水處理難題，實現了裝置的達產達效，並獲得了4項專利，核心技術國際領先。出口俄羅斯、哥倫比亞，實現產品出口向技術出口重大轉變。三是研究成果轉化為核心技術。興發集團依託創新平臺，打破國外技術壟斷，積極開發的電子級磷酸、硫酸等產品，不僅進入中芯國際等知名企業供應鏈，而且出口日韓歐美等發達國家和地區，為“中國芯”提供支撐。
政府支持企業拓展謀發展
一是鼓勵企業走出去。積極支持興發集團在五峰、秭歸、神農架發展“飛地旅遊”，興建酒店、度假村，為縣域下一步文旅發展提供支持。鼓勵興發集團通過跨區域重組擴張，在重慶、新疆、河南、江蘇、貴州、內蒙古等地建立規模化生產基地。推進興發集團在美國、巴西、德國、阿根廷、越南、香港等國家和地區設立區域營銷平臺，確保企業走出去。二是促進企業快轉型。興山縣抓住高鐵建設機遇，探索對外發展的新思路，將文化旅遊產業作為縣域經濟未來的發展主導產業。同時也積極支持興發集團大力發展文化旅遊業。縣委縣政府，昭君文化研究會、昭君文化促進會，興發集團多方共同努力，協同推進做好昭君文化品牌建設。加強宜昌興山與內蒙古、陝西、山西、甘肅省份的溝通合作，構建了“一路兩家多地”聯盟的昭君文化旅遊聯盟平臺，拉動興山昭君文化旅遊提檔升級，推進昭君文化開發利用、落地實施。目前興發集團已成立湖北昭君旅遊文化發展有限公司，並打造了集景區、酒店、商貿、旅行社、碼頭等配套服務於一體的旅遊綜合產業鏈條，年遊客接待能力超過200萬人次。2018年全縣共接待遊客365.7萬餘人次，實現旅遊收入24.4億元，增速21.4％。
興山與宜都簽訂飛地經濟合作協議
三
興山縣綠色發展探索實踐的啟示
興山縣堅持生態優先，綠色發展，是貫徹落實習近平總書記“堅持在發展中保護、在保護中發展，不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來”重要講話精神的生動實踐。2019年，興山縣退出貧困縣序列，在生態優先、綠色發展的路上又向前邁進一大步。興山縣的綠色發展有如下啟示：
（一）興山縣綠色發展的生動實踐證明，綠水青山就是金山銀山。只要堅定地踐行新發展理念，不把生態保護與治理當成“包袱”，而是當成產業轉型發展的契機，下定壯士斷腕的決心，拿出科學管用的硬措施，堅持“治”“融”相結合，就定能夠實現保護與發展的共贏。
（二）堅持綠色發展必須保持戰略定力，強化戰略引領。要認真落實中央要求，謀定而後動，要對自然生態、歷史文化、經濟區位、產業基礎以及發展機遇等進行系統深入調查。並在此基礎上，緊緊圍繞國家和省市決策部署，明確發展戰略，堅決貫徹實施。興山縣綠色發展的實踐成效，就是大力實施“兩地兩縣”新發展戰略的重要結果。
（三）堅持綠色發展，必須切實抓好支柱產業和龍頭企業轉型升級。生態治理與保護的成敗歸根到底取決於經濟結構和經濟發展方式，支柱產業和龍頭企業是經濟結構和經濟發展方式的核心依託。因此，支柱產業和龍頭企業的轉型升級和綠色發展，在一定意義上直接決定著生態保護與經濟發展能否共贏。興山縣委縣政府與興發集團共謀轉型、協同推進，生動證明了這一點。
課題組顧問
楊述明 省社科院黨組成員、副院長，研究員、博士
課題主持人
陳文華 省社科院楚文化研究所副研究員(執筆)
課題組成員
陳紹輝 省社科院楚文化研究所副所長、副研究員、博士
李美虹 省社科院辦公室副主任
劉允桐 省人大常委會《楚天主人》編輯部副主任
（來源：興宣）
終審：鄒遠景
審核：殷正紅
編輯：吳 娛
興山縣委宣傳部官方出品
原創作品轉載請註明出處
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