'權威部門發佈通知，2019年起要堅決清理不合格農民專業合作社'

自《農民專業合作社法》頒佈以來，我國合作社發展成效十分顯著，數量擴張迅速，但存在一些“空殼社”“殭屍社”，一些人將國家的補貼激勵政策看成了“肥肉”，想著法子去套取補貼。

日前，農業農村部等11部門聯合下發通知，2019年4月起在全國範圍內開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作。

一、什麼是“空殼社”？

農民專業合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織，自2007年《農民專業合作社法》施行以來，發展迅速。但與此同時，也出現了合作社數量不實、質量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”。目前，各地存在的“空殼社”主要有三種類型：

1、“撈油水、套資金”型

各地政府為扶植合作社，會在市場準入、財稅補貼、政策等方面給予優惠，一些動機不純的農民、農資經營戶、涉農企業或公司為了拿到政府補助、騙取扶貧資金、享受政策紅利，就成立一個合作社，卻沒有心思考慮合作社的真正發展。

2、“糧草未備、兵馬先行”型

成立農民專業合作社需具備人才、資金、優勢特色產業等資源。一些農村缺乏各類資源，即使面臨農產品特色優勢不明顯等現狀，仍然要求基層成立合作社，合作社發展自然不容樂觀。

3、“栽盆景、堆假山”型

一些地方政府為完成脫貧考核指標，或者出於政績宣傳的考慮，盲目追求合作社成立的數量、農民入社率，催生了一批“要我發展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門檻很低，隨便拉幾個人，到工商部門一登記，就可成立合作社。

二、為什麼開展“空殼社”專項清理？

1、“空殼社”現象普遍

如今合作社在農村已隨處可見，很多村還不止一家。去年就有調查顯示東部某鎮擁有20多個行政村，大大小小的合作社有近130家。然而，近130家合作社中80%以上都屬於“空殼”合作社。據瞭解，只要到工商部門登記即可辦理合作社，很多地方隨便拉幾個人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經入社了。

2、易被非法利用

近幾年非法吸儲資金放貸的合作社屢屢被曝光。實際上，由於法律約束較弱，成立“空殼”合作社的現象在很多地方較為猖獗，甚至導致農民不再信任合作社模式，嚴重影響了合作社的發展。

3、缺乏市場競爭力

目前大多數合作社的運營模式落後，成本大、利潤低、欠缺市場競爭力以及專業人才不足。

三、哪些合作社會被清理?

在摸底排查基礎上，重點對被列入國家企業信用信息公示系統經營異常名錄、在抽查抽檢中發現異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，核查具體情況，進行分類清理整頓，清理整頓的問題主要包括以下六類：

1.無農民成員實際參與；

2.無實質性生產經營活動；

3.因經營不善停止運行；

4.涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金；

5.群眾舉報的違法違規線索；

6.從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

五、清理整治階段

1.全面排查階段

2019年4月—6月底，各省、自治區、直轄市、計劃單列市組織各縣（市、區）開展全面排查，對有問題的合作社登記造冊，建立問題臺賬。

2.清理整頓階段

2019年7月—10月底，開展清理整頓，各省、自治區、直轄市、計劃單列市督促各縣（市、區）組織開展問題查處和分類處置。

3.全面總結階段

2019年11月底前，各省、自治區、直轄市、計劃單列市黨委農村工作綜合部門總結各業務領域清理整頓情況。

資料來源：農民日報、農業農村部、人民日報、黑龍江省農業農村廳