'權威部門發佈通知,2019年起要堅決清理不合格農民專業合作社'
自《農民專業合作社法》頒佈以來,我國合作社發展成效十分顯著,數量擴張迅速,但存在一些“空殼社”“殭屍社”,一些人將國家的補貼激勵政策看成了“肥肉”,想著法子去套取補貼。
日前,農業農村部等11部門聯合下發通知,2019年4月起在全國範圍內開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作。
一、什麼是“空殼社”?
農民專業合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上,自願聯合、民主管理的互助性經濟組織,自2007年《農民專業合作社法》施行以來,發展迅速。但與此同時,也出現了合作社數量不實、質量不高的問題,有不少合作社有其名無其實,淪為“空殼社”。目前,各地存在的“空殼社”主要有三種類型:
1、“撈油水、套資金”型
各地政府為扶植合作社,會在市場準入、財稅補貼、政策等方面給予優惠,一些動機不純的農民、農資經營戶、涉農企業或公司為了拿到政府補助、騙取扶貧資金、享受政策紅利,就成立一個合作社,卻沒有心思考慮合作社的真正發展。
2、“糧草未備、兵馬先行”型
成立農民專業合作社需具備人才、資金、優勢特色產業等資源。一些農村缺乏各類資源,即使面臨農產品特色優勢不明顯等現狀,仍然要求基層成立合作社,合作社發展自然不容樂觀。
3、“栽盆景、堆假山”型
一些地方政府為完成脫貧考核指標,或者出於政績宣傳的考慮,盲目追求合作社成立的數量、農民入社率,催生了一批“要我發展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門檻很低,隨便拉幾個人,到工商部門一登記,就可成立合作社。
二、為什麼開展“空殼社”專項清理?
1、“空殼社”現象普遍
如今合作社在農村已隨處可見,很多村還不止一家。去年就有調查顯示東部某鎮擁有20多個行政村,大大小小的合作社有近130家。然而,近130家合作社中80%以上都屬於“空殼”合作社。據瞭解,只要到工商部門登記即可辦理合作社,很多地方隨便拉幾個人就可成立合作社,有的村民甚至在不知情的情況下就已經入社了。
2、易被非法利用
近幾年非法吸儲資金放貸的合作社屢屢被曝光。實際上,由於法律約束較弱,成立“空殼”合作社的現象在很多地方較為猖獗,甚至導致農民不再信任合作社模式,嚴重影響了合作社的發展。
3、缺乏市場競爭力
目前大多數合作社的運營模式落後,成本大、利潤低、欠缺市場競爭力以及專業人才不足。
三、哪些合作社會被清理?
在摸底排查基礎上,重點對被列入國家企業信用信息公示系統經營異常名錄、在抽查抽檢中發現異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社,核查具體情況,進行分類清理整頓,清理整頓的問題主要包括以下六類:
1.無農民成員實際參與;
2.無實質性生產經營活動;
3.因經營不善停止運行;
4.涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金;
5.群眾舉報的違法違規線索;
6.從事非法金融活動,如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。
五、清理整治階段
1.全面排查階段
2019年4月—6月底,各省、自治區、直轄市、計劃單列市組織各縣(市、區)開展全面排查,對有問題的合作社登記造冊,建立問題臺賬。
2.清理整頓階段
2019年7月—10月底,開展清理整頓,各省、自治區、直轄市、計劃單列市督促各縣(市、區)組織開展問題查處和分類處置。
3.全面總結階段
2019年11月底前,各省、自治區、直轄市、計劃單列市黨委農村工作綜合部門總結各業務領域清理整頓情況。
資料來源:農民日報、農業農村部、人民日報、黑龍江省農業農村廳