中國人民大學劉永謀、蘭立山：大數據治理的“貴陽模式”

編者按：2019年數博會將於5月26日至29日在貴州貴陽舉行。數博會作為全球首個大數據主題博覽會，已連續成功舉辦四屆，目前已成為國家級展覽會，到貴州參加數博會，成為全球大數據行業專家學者、企業代表們每年的必備選項。中國黨刊網特邀請國內大數據領域權威專家對貴州大數據領域的發展進行深度解析。

文/劉永謀 蘭立山

運用科學方法、技術工具對社會進行技術治理的思想由來已久，可追溯到培根、聖西門、泰勒等人。在智能革命的背景下，以大數據為支撐的大數據治理日益成為當代技術治理最重要的措施之一。大數據治理在貴陽得到了很好地施行，極大推動了貴陽的社會治理效率。

經過5年的精心佈局與快速發展，貴陽無疑已成為全國大數據治理的領跑者。據媒體報道，“貴陽市政府數據開放綜合排名全國第一”“貴陽市頒佈全國首部大數據安全管理的地方性法規《貴陽市大數據安全管理條例》”“貴陽市發佈全國首個5G實驗網綜合應用示範項目”，這些都佐證了貴陽大數據治理的領先地位。

經過長期摸索和不斷創新，貴陽形成了一套成熟的以組織創新、技術設計、法律保障、人才支持為核心的大數據治理模式，為我國大數據治理模式的建設和創新提供了寶貴經驗。

現代化的組織創新。以電信網、互聯網、物聯網、雲計算等技術為基礎建構起來的大數據治理模式所要求的組織架構與傳統組織架構具有很大區別，因此，需要對現有社會治理組織體系進行創新。2014年初，在明確發展大數據產業之後，貴州省政府印發了《關於加快大數據產業發展應用若干政策的意見》和《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014—2020年）》，這為大數據治理模式的建設奠定了組織創新基礎。在過去5年中，通過持續創新，貴陽已形成一套成熟的“領導小組-辦-局-中心-企業-智庫”組織體系，為大數據治理的施行提供了系統的組織基礎。

人性化的技術設計。社會治理的核心是人，一切的治理設計都必須以人為本。中國科學院院士梅宏認為，“大數據是提升國家治理能力的有效手段，是改善民生服務的有力工具。大數據在市政管理、健康醫療、精準扶貧等領域的應用，可實現民生需求洞察，資源配置優化，服務質量提升，服務渠道拓展。”為更好發揮大數據在社會治理中的作用，近年來貴陽設計和建設了諸多利民的公共電子服務平臺，如“政府信息共享平臺”“大數據徵信中心”“‘數據鐵籠’監督計劃”等，這為大數據治理的推進提供了堅實的技術支撐。數據顯示，2019年4月貴陽市社會治理大數據雲平臺共收到市民投訴案件73332件，符合立案標準並已派遣辦理案件62098件，已派遣辦理案件率達84.68%。

制度化的法律保障。貴陽在發展大數據之初，就深刻意識到大數據技術的兩面性，很早就已開始著力於大數據法律制度的建設。目前，已通過立法並施行的法律法規有《貴陽市政府數據共享開放條例》《貴陽市大數據安全管理條例》等。根據《貴陽市大數據地方性法規、政府規章五年工作推進計劃》，貴陽市將在2022年基本完成大數據法律體系的建設，這將為大數據治理的良性運行提供強大的法律保障。

專業化的人才支持。2016年5月，貴陽市就出臺了《貴陽市大數據“十百千萬”人才培養計劃實施辦法》，以為機關企事業單位招募、培養大數據專業人才和基礎人才。目前，這一“計劃”已圓滿結束，貴陽大數據人才總量已達17.5萬。下一步，貴陽將進一步強化大數據人才培養和引進政策，打造“智力收割機”，為大數據治理體系的建設提供充足的人才支持。

從組織架構、技術創新、法律保障到人才支持，貴陽建構起了一套獨具特色、高效運行的大數據治理模式，這對大數據治理的發展和推廣具有非常重要的實踐價值和理論意義。隨著大數據在以上諸多方面的愈加成熟，我們有理由相信貴陽的大數據治理模式會愈加完善。

【作者簡介】

劉永謀，中國人民大學哲學院教授，博士生導師。入選教育部新世紀人才計劃（2012）、中國人民大學明德青年學者計劃（2011），中國人民大學首批傑出人文學者（2016）。主要研究方向：科學技術哲學，科學、技術與公共政策。迄今出版《物聯網與泛在社會的來臨》（2015）、《行動中的密涅瓦——當代認知活動的權力之維》（2014）、《思想的攻防——另類科學哲學的興起和演化》（2010）、《福柯的主體解構之旅——從知識考古學到“人之死”》（2009）、《自主創新與建設創新型國家導論》（2006）和《警醒中國人——走近陳獨秀》（2005）等著作10餘種，在Environmental Ethics、Issues Science and Technology, Technology in Society和《哲學研究》等雜誌上發表中英俄文學術論文百餘篇，主持和參與部級以上課題多項。馬克思主義理論與建設重點教材編寫組主要成員，兼任中國自然辯證法研究會理事、北京自然辯證法研究會常務理事、中國人民大學人文與社會科學發展研究中心研究員。歐盟委員會物聯網專家組智庫Council成員，西安電子科技大學、遼寧工業大學兼職教授，Bulletin of PNRPU. Culture. History. Philosophy. Law雜誌國際編委。

蘭立山，中國人民大學哲學院博士生，主要研究信息哲學和量子博弈的哲學問題。