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杜治洲：知名反腐專家，北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任，教授；中國管理現代化研究會廉政建設與治理研究專業委員會常務理事；出版《民眾與反腐》《走出反腐困境》等著作。

科技在反腐敗工作中的應用，可以抑制腐敗動機、減少腐敗機會、打擊腐敗行為。政府應該通過財政轉移支付制度縮小地區之間的“技術鴻溝”，提升科技在反腐敗工作中的適應性，建立反腐輿情監測系統，在全社會全面推廣電子貨幣技術，為公民設置信用保障號碼，同時加強基礎性制度建設的力度。

科技反腐利於對抗腐敗形式隱蔽化和腐敗手段智能化

《檢察風雲》（以下簡稱“檢”）：在現代科技飛速發展和反腐倡廉科學化要求越來越高的背景下，運用科技手段推動反腐敗工作顯得尤為重要。那麼，科技反腐主要包含什麼內容？有什麼重要意義？

杜治洲（以下簡稱“杜”）：科技反腐是指運用信息技術、通信技術和網絡技術為主要內容的現代高科技手段，以實現反腐倡廉的科學化，不斷增強反腐倡廉工作的成效。利用科技實現權力制約的大規模實踐最早源於西方國家的電子政務建設。20世紀90年代前後，在政府規模不斷膨脹、財政壓力日益增大的背景下，西方國家開始了以降低政府成本、提高政府效率、改善公共服務為目標的電子政務建設。儘管這些雄心勃勃的電子政務計劃的主要目標並不是控制腐敗，但是在客觀上使得權力運行透明化、監督便利化和廉價化，從而在很大程度上減少了腐敗現象，極大地推動了廉潔政府建設的進程。實踐也證明，信息技術的發展及其應用推廣與反腐敗效果之間存在十分密切的聯繫，一個國家信息技術及其應用越成熟，反腐敗的效果越好，廉潔度也就越高。從2006年至2012年的連續7年中，由世界經濟論壇推出的網絡就緒指數排名前十位的國家，有7個或8個透明國際清廉指數排名也在前十位。這說明，科技的功能不僅限於提升效率，還能促進廉潔。

目前，改革開放初期“一手交錢，一手辦事”的直接腐敗方式已基本上不存在了，當前腐敗呈現出隱蔽化、多樣化的特徵。隨著科技的不斷髮展和查處腐敗力度的不斷加大，腐敗行為的“技術含量”也在提高，各種高智商、高智能的腐敗手段頻頻出現，這給反腐工作帶來了較大的挑戰。為了更加有效地懲治和預防“技術含量”越來越高的腐敗行為，必須將現代的先進科技運用到反腐敗工作中去。所以說，科技反腐既是現代科技普遍運用的趨勢使然，也是反腐倡廉科學化的迫切要求；既是提高反腐倡廉制度執行力的現實需要，也是對抗腐敗形式隱蔽化和腐敗手段智能化的必然選擇。

科技反腐可抑制腐敗動機

檢：具體來說，科技反腐的功能有哪些？

杜：現代信息通信技術、網絡技術等先進技術在反腐敗工作中的運用，使得反腐敗邊際成本遞減，這是科技反腐的核心特點之一。科技反腐的另一個核心特點就是改善了公共權力（或委託權力）行使者與監督者之間信息不對稱的狀況。信息（包括公共權力行使者的自然信息、信用信息和公共倫理信息）的公開和透明，為權力監督提供了依據和前提。具體說來，在教育、預防和懲治三個方面科技反腐具有非常重要的功能。

在廉政教育方面，科技手段可以抑制腐敗動機。腐敗行為的產生有兩個前提條件：一是存在腐敗動機；二是存在腐敗機會。由於人的自利性的特點，腐敗的動機比較難以克服。但是一旦社會上形成了廉潔誠信的氛圍，腐敗的動機就能在一定程度上得到抑制。在廉政教育方面，科技反腐具有兩個方面作用。一是廉政機構通過網頁對一些腐敗案例的剖析，發揮警示和教育的功能。這會對潛在的腐敗分子形成巨大的震懾，對普通公眾也會產生警示效應，從而弱化腐敗動機；二是開展一些形式多樣的廉政文化教育活動，宣傳廉潔理念、傳播廉潔知識。在腐敗預防方面，科技手段可以減少腐敗機會，在懲治腐敗方面，科技手段的應用可以提升打擊腐敗行為的有效性。

檢：大眾的一般理解，科技可為查處腐敗提供便捷，在預防腐敗上可能作用不大。

杜：這種理解是片面的。科技從某種程度上可以減少腐敗的機會，也就是發揮了預防腐敗的功能，主要體現在以下幾個方面：

第一，信息通信技術和網絡技術改變了政府運行結構，壓縮了公職人員不合理的自由裁量權，減少了腐敗發生的空間和機會。如行政審批電子監察系統的應用，避免了傳統審批方式中行政審批結果受到審批者的知識水平、個人喜好和社會關係等因素的影響，從而壓縮了公職人員的自由裁量權，規範了公職人員行使權力的行為，提高了權力運行的科學性。

第二，信息技術的應用，可以實現公共信息的透明公開，從而達到“陽光”制約腐敗的效果。信息公開是信息技術的重要功能之一，特別是網絡技術的產生和發展，使這種公開性的特徵顯得尤其突出。腐敗滋生的一個重要原因，就是信息不對稱，權力行使缺少公開性和透明度，腐敗機會大量存在，從而導致暗箱操作和權錢交易。信息技術的應用可以改變現行權力運行的方式，使公共部門的職權、程序、辦事過程、辦事結果、監督方式等均為公眾所知，減少腐敗的機會，有利於從源頭上預防腐敗。

第三，科技在社會領域的普遍應用也可以減少腐敗機會。在我國目前的貨幣流通中，電子貨幣流通還不足20%，現金流通量超過80%，大量的現金流通致使貪汙賄賂、權錢交易等腐敗行為難以留下痕跡，從而為腐敗的滋生提供沃土。全面推行電子貨幣技術，建立嚴密的金融監控系統，推行職務消費電子貨幣化，對大額資金進行監控，有利於有效掌握資金流向，及時發現違法犯罪行為，也為反洗錢提供了技術保障。西方發達國家往往將金融實名制、公民納稅、家庭財產申報等制度與信息技術相結合，實行全國聯網，使每一個公職人員的銀行存款狀況、納稅情況、家庭財產狀況都非常清楚，便於專門機關的監督，因而也在很大程度上減少了腐敗發生的可能。

第四，科技的應用有利於形成預警機制，將預防腐敗關口前移。如“網絡廉情預警”系統，就是通過設置精確的數值表現和預警指標，廣泛地收集信息，進行彙總、綜合、分析和反饋，建立測評預警信息網和信息資料庫，從而提高反腐敗工作的前瞻性、預警性。再比如，腐敗黑名單制度的建立也在一定程度上發揮了預警的功能。最高人民檢察院正在試圖通過技術手段，將全國檢察機關查處的個人和單位構成行賄犯罪的有關事實進行彙總，建立統一的行賄黑名單記錄。這些都表明，治理腐敗不再是一次性打擊，而是建立長效防腐機制，在此過程中技術的作用不可低估。

警惕科技反腐走向形式主義

檢：科技是一把雙刃劍，在帶來便利的同時，也會帶來一些負面影響。據您研究，科技反腐存在哪些問題？

杜：當前我國的科技反腐同時面臨著兩大任務：一是大力發展和推廣科技反腐；二是防止科技反腐造成的不良影響。從全國的形勢來看，中央政府和地方政府對於利用科技實現權力制約、控制腐敗顯示出非常高的積極性，創新活動不斷湧現。除了財產申報制度、金融實名及信息共享等制度存在較大的阻力，其他的科技反腐活動如政府信息公開、官民互動等在不斷向更大範圍推廣。因此，現階段我們一方面要從技術創新和制度創新上創造條件、破除阻力，為建立財產申報等重要制度奠定基礎，另一方面也更現實可行的是克服科技反腐的不足，防範科技反腐的潛在風險。

就我國目前的情況來看，科技反腐有其侷限與弊端。一是網絡反腐揭露出來的腐敗分子級別大多較低。副部級以上只有2例，約佔2%，副廳級和正廳級佔21%，處級及以下則佔77%。當然這與公職人員的職級結構本身有一定的關係，但是，總的來看網絡反腐對象的級別還是偏低。也就是說，網絡反腐發揮作用的空間主要還是公共部門的中下層，對於高層發揮的監督作用比較小。二是西部地區與中部和東部地區相比差別比較大，中部和東部的案例共佔83.3%，西部所佔比例為16.7%。這可能與經濟發展水平、網絡基礎設施、網民的普及率的地區差別有一定的關係。三是虛假信息和誹謗信息造成了較大的負面影響。就網絡反腐涉及人數來看，虛假信息與真實信息涉及官員數量之比為1:6，這說明網絡反腐中虛假信息相當嚴重。

另外，科技手段在反腐倡廉中的應用可能被泛化，甚至與反腐倡廉科學化背道而馳。許多地方政府在反腐敗工作的方方面面都追求引入先進科技，以至於科技手段被教條式地泛化使用。例如有些地方給公務用車安裝GPS定位系統，以防止公車私用，但是收效甚微，因為用車者可以通過拔掉電源等方式避免跟蹤。再比如某地區紀委發文，要求各鄉鎮、街道和區級各部門辦公電腦須裝廉政屏保和壁紙，全區副科職以上領導幹部的家用電腦也要安裝。其實這也是收效甚微的形式主義做法。反腐倡廉科學化，不僅僅體現為形式的科學化，更應該體現為對反腐倡廉客觀規律的尊重，以及對權力的剛性約束和有效監督。

採寫：聞濤