北京已備案的191萬輛共享單車裡，在2019年1-5月間，有過1次以上訂單的，大概只有120多萬輛，這120萬輛車中，每週都有訂單的只佔到43%。而剩下的近70萬輛單車，5個月內一次都沒被騎過。
北京已經出臺了考核方案，企業共享單車投放數量與考核結果掛鉤，亦將建立退出機制。趙震希望，此舉能推動單車企業間的競爭從拼數量向拼服務轉變。
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南方週末記者 楊凱奇 實習生 崔珠珠
運維人員把車放在樹上，作為有壞車的記號 （南方週末記者 楊凱奇/圖）
北京街頭，如果看到一輛破損的共享單車被豎著放起來，“騎”到了樹幹上，這可能並非路人惡作劇，而是運維人員留下的記號：這裡有壞車。
北京需要多少共享單車？目前的答案是“最多191萬輛”。2100多萬人口的北京，相當於約11人即有一輛。而根據北京市交通委的巡查和抽樣調查，北京目前“至少有兩百多萬輛單車”。
針對共享單車過度投放問題，2019年5月13日起一個月內，北京王府井、奧體公園、金融街和上地軟件園等重點區域不合規的車輛，都將被清理。
除北京外，上海、廣州、深圳、杭州、成都等城市都設置了共享單車總量上限，並採取了清理+限制停放區域的組合拳。
資本退潮後，共享單車企業也感到了過度投放帶來的運維壓力。2019年6月，摩拜、哈囉、小藍等單車紛紛漲價。靠融資“攻城略地”的老路已然行不通，競爭開始進入新的階段：如何盈利和運維。
“就像回到了最初的起點，重新開始。”熬過最艱難那段時間，ofo公關總監李彤如釋重負。
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掃碼識車
南池子大街西鄰故宮，連接著天安門和景山，這裡集聚了北京的景點，也集聚了遊人，黃色、橙色、藍色的共享單車穿梭如織。河北人塗丙香的綠色三輪車上，掛著一條醒目的紅底白字橫幅：“東城區公共自行車調度”。
塗丙香所在的北京市燕鴻洲存車管理處，原本只負責運維東城區政府推出的“有樁公共自行車”。共享單車大潮一到，有樁車很快式微。2017年，共享單車的亂象逐漸湧現，他兼顧了共享單車的運維。2019年5月的治理行動開始後，他又成了東城區的共享單車流動巡查員，“比以前忙得多了”。
巔峰時期，北京共有16家共享單車企業，現在只剩9家，留下了斑斑“殭屍單車”。2019年5月30日下午，塗丙香用手機掃了一輛“1步單車”，顯示“未識別”，隨即將其扛上小三輪。
塗丙香掃碼的功能來自北京市交通委開發的“北京公共自行車”公眾號，掃一掃單車二維碼，可以分為不同的類別：
“未識別”——企業已經退市，要拉走，例如“1步單車”，網上還有不少不退押金的投訴；
“已備案”——屬於各家企業向北京市報備的191萬輛單車，納入了北京市交委監管體系，合規；
“未備案”——違規投放，通知企業拉走。
除了塗丙香所在的這類專業運維企業，這次行動有多方參與，企業是行動主體。北京交通委靜態管理處負責人趙震介紹，各家企業日均共派出2000名運維人員和500輛調度車輛。
東城區城管委和各街道辦的公務員也要定期巡查，至5月21日，各區政府累計出動巡查人員近1500人次。戴紅袖標的協管志願者網格化定點巡查，甚至清潔工也被動員掃碼核查。
南方週末記者用“北京公共自行車”的掃碼核查功能，發現這輛哈囉單車沒有備案。 （南方週末記者 楊凱奇/圖）
東城區治理行動建了一個“東城區共享單車”微信群。看到未備案車輛，或是擺放過於凌亂，塗丙香就拍照發到群裡，企業運維人員清理完畢後也拍張照作為回覆。整個群幾乎只有圖片交流，間或出現一聲“收到”。
東城區城管委停車管理科科長郭風林告訴南方週末記者，對“未備案”的違規投放車輛，政府告知企業，但企業不來清理的，政府會代為清理。
“1步單車”等退出者的遺棄單車，同樣由政府代清理，存管在指定區域，後續如何處理，暫時還沒有統一的解決方案。“各區首先會通知企業來認領自家的車輛；對於逾期沒有認領的車輛，我們正在聯繫各相關單位，研究解決措施。”趙震說。
巡查了十幾天，塗丙香對各家單車也產生了不同的印象：摩拜、小藍運維人多，碼放得整齊些；小黃車ofo運維的人也不少，但“壞車最多”；城六區（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺和石景山）裡的哈囉單車，都不用掃碼，憑經驗就知道沒備案。
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北京需要多少共享單車？
2017年，共享單車企業進入北京幾乎沒有任何門檻。彼時，有段子調侃：“共享單車發展的最大瓶頸，是顏色不夠用了”。
“誰投放的車輛多，被用戶選擇到的可能性就大，可能這個企業就有勝算，也就能吸引到融資。”摩拜單車一名公關人士向南方週末記者回憶。
對於共享單車的家底，北京市交通委有一本賬：已備案的191萬輛共享單車裡，在2019年1-5月間，有過1次以上訂單的，大概只有120多萬輛，這120萬輛車中，每週都有訂單的也只佔到43%。而剩下的近70萬輛單車，5個月內一次都沒被騎過。
北京朝陽區，東五環外的黑莊戶村，一些被堆放的共享單車。（南方週末記者 楊凱奇/圖）
據南方週末記者瞭解，壓減共享單車總量，禁止新增投放，成為此次專項治理行動乃至後期管理最重要的抓手。
“想要將總量進行大幅度的削減，只用（專項行動）一個月不太現實，我們先從廢棄、破損、技術不合標和違規投放車輛入手，加快推進總量控制。”趙震介紹，191萬輛只是目前的上限，交通委正根據真實騎行需求、道路資源承載能力等因素建立模型，預測北京共享單車的理論總量。
北京曾於2018年對共享單車開展專項治理，不過單車企業感覺到，2019年行動的規模與力度不同以往，後起之秀哈囉和青桔單車都受到了懲罰或約談。
最大區別是，2018年11月1日起施行的《北京市非機動車管理條例》讓專項治理行動有了法律依據。“條例第一次明確了互聯網租賃自行車監管中，市區兩級政府的責任分工、交通行政管理部門對共享單車企業監管事項，以及企業應履行的責任、對企業違規的罰則。”趙震介紹。
於是，此次專項行動成為理順條例實施細節、使其能夠長效的機會。“比如市、區兩級主管部門如何對企業進行監管、考核，執法人員如何開展執法等等。我們也嚴格梳理了行政處罰的流程，比如約談、記錄、材料移交、核查、處罰等等，這樣就形成了一個合法合規的工作閉環。”趙震說。
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配額之外，偷偷投放？
191萬輛的額度怎麼分？根據南方週末記者獲得的數據，摩拜、ofo在北京市分別擁有69.9萬輛和90.7萬輛的報備量，其餘7家企業瓜分剩下的約30萬輛份額。
格局已定，但仍有新入局者。
2017年12月，哈囉單車通過收購永安行，獲得了在北京市昌平、大興兩個區運營1.9萬輛單車的資格。但很快，哈囉單車擴散到了未與之簽訂車輛投放協議的城六區內，並且“實際投放量遠大於備案量”。
2019年5月，哈囉吃到了北京市針對單車企業違規新增投放的第一筆罰單，罰款5萬元，並被要求在10個工作日內收回違規投放車輛。
整改期限已到，哈囉單車在城六區內仍時常可見。哈囉單車公關總監王帆解釋，“隨著春季到來，共享單車的需求明顯增加，很多用戶在我們平臺下面留言，說車不夠用。我們就因此多投放了些，這些車被用戶從昌平、大興騎進了城六區，所以才顯得到處都是。”
他也坦言，由於運維力量有限，在規定的10天內清理完所有違規車輛存在難度，“先抓主要矛盾，清理車輛集中的重點路段，犄角旮旯、零零散散的可能就稍微緩一緩”。
希望通過“借殼”登陸北京市場的還有滴滴出行。滴滴旗下有自營的青桔單車和託管的小藍單車，但只有小藍在北京有報備車輛和運營資格。2019年初，滴滴在上地、中關村軟件園、西二旗地鐵站周邊等區域投放了三千餘輛新的青桔單車，官方聲明是“替換10000輛舊的小藍”。但這個理由並未阻止政府對其進行約談，並要求限於5月17日將違規投放車輛清理完畢。
“我們正在積極配合主管部門完成這次清理整治工作。”滴滴出行的公關部門向南方週末記者書面迴應，“這次專項行動使我們更加意識到運維工作的重要性。”
不過，鋌而走險者依然有之。一家單車企業人士向南方週末記者透露，根據他們掌握的情況，還有一些單車企業仍然在偷偷新增投放車輛。
北京市城市規劃設計研究院交通規劃所主任工程師蓋春英也感到，簡單的禁止新增投放未必能完全解決問題。如果企業有大量問題車輛不及時回收，或者運維調度跟不上從而造成大量車輛堆積，就可以考慮壓縮其市場投放量；而做得好的企業，“在總量控制的前提下，該投放的地方還可以繼續投。”
不同於官方給出的低活躍度的數據，王帆瞭解的哈囉單車後臺數據中，每輛哈囉單車日均有5-6筆訂單，活躍度很高。“我們不反對總量控制，但現在企業之間配額的差距過大了。希望有一個科學的考核機制，給騎行體驗好的企業一些公平競爭的機會。”
就在2019年6月初，廣州曾公開招標40萬輛共享單車投放配額，最後摩拜、哈囉和青桔分別中標18萬、12萬和10萬輛。
考慮到新老替代，北京已經出臺了考核方案，企業共享單車投放數量與考核結果掛鉤，亦將建立退出機制。趙震希望，此舉能推動單車企業間的競爭從拼數量向拼服務轉變。
北京工業大學城市交通學院院長陳豔豔是北京交通委專家庫成員，據她的瞭解，目前這套方案並沒有特別細化、量化的標準，未來將逐步完善。
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接入動態數據，督促及時運維
2019年5月27日晚7點，在北京國貿附近的八王墳東公交站，家住河北大廠的上班族們紛紛騎著共享單車來趕816公交。隨著人流排成長隊，共享單車漸漸從人行道蔓延到建國路上，形成像停車場一樣厚實的方陣。
這是摩拜調度員呂師傅最忙碌的時刻。他將八王墳站過於密集的單車扛上三輪，運往國貿周邊比較缺車的地方。三輪一次只能馱13輛單車，一個晚上他得往返8趟。最多同時有3輛摩拜調度三輪在八王墳站清理單車。
北京國貿附近，呂師傅剛剛忙完他的第二趟清理，一個晚上，他要這樣往返8趟。（南方週末記者 楊凱奇/圖）
蓋春英認為，總量控制並不能完全解決共享單車停放空間分佈不均的問題，最突出的就是共享單車的“潮汐”現象——居住地-地鐵站、公交站的上下班人群剛需。
督促企業及時運維，也是此次專項治理行動的重點。北京交通委開發出一套市級監管和服務平臺，集成了企業提交的車輛動態數據和備案信息。哪裡有車輛淤積，就通知企業調度維護，企業維護的表現將是前述“拼服務”考核的依據。
目前，該監管平臺已經接入了摩拜等5家企業提交的動態數據，但數據還不全面，尤其是一些“殭屍單車”的數據。“要讓政府掌握全部信息，企業可能有自己的顧慮。”蓋春英說。
“（讓企業接受）需要一個過程。現在5家企業的數據接入水平正在逐步提高。我們繼續約談企業，企業要有正確的認識，要接入更加全面、真實的數據。”趙震坦言。而4家未提交動態數據的企業規模較小，有的甚至不具備提供數據的技術水平，正推動它們按要求提交數據。
共享單車不能像網約車那樣，通過控制司機（騎行者）接單、跟蹤行程，來後臺調度車輛。騎行者的目的地不受控，因而無論單車企業後臺的車輛動態監測技術多麼先進，最終還是要靠人力來搬運車輛。塗師傅的經驗是，“哪家（單車企業）有錢，哪家的運維就好一點。”
多座城市上線了與北京類似的動態監管平臺，在“人車比”上，杭州要求，1名運維人員配備120輛單車，相當於8‰，武漢的要求是5‰。
南池子大街緊鄰故宮，位置特別重要，摩拜專門僱了這位師傅定點擺放摩拜單車。馬路對面，還有一位師傅。（南方週末記者 楊凱奇/圖）
為降低運維難度，一些共享單車企業正在縮小地盤。摩拜單車已將北京的運營區域從六環路縮小至五環路內。如果用戶將車騎出運營區域，並在運營區域外關鎖，將收取5元調度管理費。哈囉、小藍、ofo等企業也都採取了類似模式。
王帆表示，為此次專項行動，哈囉單車向上海總部申請了專項經費，投入了比以往多幾倍的人力物力來做調度運維，即便如此，面對諸多故意損壞車輛、隨意停放的行為，還是時常感到力不從心。
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設禁停區，畫“電子圍欄”
豐臺區畫出的共享單車停放區。（南方週末記者 楊凱奇/圖）
橋底下，隔離帶上，河道里……針對共享單車的亂停亂放，此次專項行動的另一舉措，就是限制停放區域。
趙震表示，這次專項治理行動聲勢比往常大，也是要營造出一種氛圍，“希望社會形成共識，政府企業要履職到位，市民也得努力，起碼停放得停到合適的位置。”
2019年5月29日，東城區啟動了“入欄結算”試點。在故宮、王府井周邊設置了156個非機動車規範停放區和17個禁停區，從6月起，騎行者必須將共享單車停放在規範停放區內才能按普通價格結算，否則會被增收“調度費”，最高5元。
這些區域並沒有鐵欄杆，而是用GPS點位“畫”出來的電子圍欄。王帆稱，政府將規範停放區和禁停區的點位發送給了哈囉單車，在哈囉單車App裡已經顯示出了這些區域。
不過，共享單車的真正優勢是取車、停放的便利性。許多人擔心，不能因為“電子圍欄”，又退回有樁公共自行車的模式。
北京交通委對此亦有考慮。趙震介紹，現在開展試點的金融街、王府井路段，都是北京的重點路段。未來在北京的大商圈、交通樞紐、地鐵站，入欄結算較為嚴格，“非重點區域也會劃一些合理停放區，但更多是企業引導用戶來規範停車”。
蓋春英認為，要調和共享單車便利性和停放秩序的矛盾，政府既要規範企業行為，也要儘量增加停放區域的供給。“有些地方單車需求確實很大，但道路資源又實在不夠用，這時候就可以考慮建設立體停車設施，比如自行車停車庫或停車樓。”她在研究和編制北京城市副中心自行車通行環境提升規劃時，提出了這一想法。
儘量釋放停放區，實際上也是在保障共享單車的路權。按照新版《北京城市總體規劃》，北京將打造自行車友好城市。
2019年5月31日，北京市首條自行車專用路——回龍觀至上地自行車專用路正式開放試運行。從此，這個區域內有通勤需求的約1.16萬人口，在30分鐘內就可從昌平回龍觀騎行至海淀上地軟件園。南方週末記者發現，哈囉、摩拜等企業很快跟進，在App裡顯示出了這條專用路附近的推薦停車點和禁停區。
編輯 | 汪韜 視覺 | 楊習得
（本文首發於2019年6月13日南方週末，原創作品，歡迎轉載，轉載請留言。）
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