他一直為千夫所指
他是“革命的叛徒”
他更是“民國的罪人”
他就是陳炯明！
但他為廣州留下了很多很多
中小學教育體系體制的推動者
廣州獨特的騎樓文化的始發者
廣州由“府”變“市”的倡導
沒有他，就沒有廣州市
創立中國第一個建制市——廣州
我們的歷史教材告訴我們，陳炯明就是一個忘恩負義的叛徒。
這個關於他與孫中山的恩恩怨怨我們暫且不表，我們就說說他與廣州的關係。
廣州城起始於西漢時期的“任囂城”，從宋元時起廣州實際是分割屬於南海縣和番禺縣分割管轄。
“廣州”起源於三國時期，但是它是一個州的名稱
現在的廣州市到近代以來是叫“省城”
老外也把廣州稱呼為“canton”,而不是“guangzhou”
這張圖是1900年的地圖，叫做“粵東省圖”，而不是 叫“廣州市”圖。
最早提出設立廣州獨立設市的構想的人就是陳炯明。
早在1911年12月5日，在粵省臨時大會上，提出說“廢道、府兩級制，以縣直隸於都府，每縣一縣令之主”。這是近代以來廣東地方政府獨立設立廣州市的最早呼聲。
1920年9月粵軍會師廣州後，陳再度把廣州獨立設市擺上議事日程。
1920年，粵軍回粵趕走了軍閥莫榮新等人後，陳炯明被孫中山任命為廣東省長兼粵軍總司令，對於廣州市政規劃尤其盡力，就職後“首倡地方自治，以為各省先導。
陳炯明於1920年12月23日頒佈「廣州市暫行條例」，把舊屬番禺，南海兩縣各一部區域，合併為一體，由「廣州市政府」管轄，直接向省政府負責。
市政府的組織包括三個機構：
（1）市行政委員會，有委員七人，暫由省長直接委任。市長兼行政委員會主席，其他六委員各兼任財政，公安，教育，衛生，工務，共用等局局長。
（2）市參事會，有三十位參事，十人由省長指派，十人為市民普選，其他十人由各團體選出（總商會三人，工會三人，教育會一人，醫學界一人，工程界一人，法律界一人）。
參事會之任務為：（甲）轉達市民的要求，交行政委員會酌辦；（乙）議決行政委員會交來之議案；（丙）詢查各局的行政措施。
（3）審查局，其局長由省長委任，其職務為查核市政府所有帳目。
這標誌著中國近代史城市史上第一個建制市——廣州市的正式成立。
當時廣州市居民約有九十萬人。
規劃：奠定廣州騎樓文化
市政府成立後，陳炯明就開始主導廣州城市建設和城市街道景觀的美化和統一。
民國初年，廣州城市的道路都十分狹窄，廣州第一家族許家居住的“許地”也就是高第街最多也只能是個單行車道。
所以陳炯明一方面大力推動修建、擴建廣州道路，另一方面對道路建設統一標準，統一規劃。
1912年頒佈《取締建築章程以及施行規劃》，有這樣的規定：
“凡堤岸及各馬路建造屋鋪，均應在自置私地內留寬八尺，建造有腳騎樓，以利交通。至簷前滴水須以水槽、水簡引水透入明渠，不得另設簷篷，致礙行人而傷堤路”
由於騎樓街道被視為城市馬路近代化的理想方案，因而，民國廣州建造的大多建築都設有騎樓。
騎樓成為近代廣州城市獨特的街道風景，騎樓文化也成為廣州文化的一部分。
教育：中小學“六三三”教學制
陳炯明厲行革新，禮聘陳獨秀來廣東主持教育，創立公辦教育，實行免費教育，發展私立教育，使廣東教育進入前所未有的興盛時期。
發展公辦教育、施行免費教育，並擬定了一份義務教育計劃，從1922年8月到1928年7月分期推廣。
公立學校施行免費讀書，從前每學生每月三角錢的學費取消，要求在六年之內使300萬兒童完全就學。
為了確保公立教師的基本生活，政府規定教師月薪最低工資為36元，而且每年可以加薪，但是以125元為上限。
有一項創舉在中國教育史上應當是重重的一筆：
那就是採用“六三三制”，即小學六年、初中三年、高中三年。這種學制，現在還在採用。
禁賭：廣州幾乎不存一家賭館
在社會風氣的改進上，陳炯明革除陋俗，禁絕煙賭。賭博屢禁不止，因為賭稅已成為財政收入的一個重要來源。
禁賭無疑要砸掉成千上萬賭商的飯碗，更要截斷官府每年幾百萬兩白銀的滾滾財源，因此，從一開始陳炯明就面臨著不小的壓力。
不過，陳炯明做得非常決絕，他以雷霆手段，於1920年12月1日推行禁賭章程，定期一律禁絕，不留任何餘地。
此章程生效後，廣州市面幾乎不存一家賭館。
為此，廣州學界為陳炯明鑄銅像，以紀念禁賭成功。
公園：奠定白雲山風景區的基礎
他認為市民應該有休閒的地方，兒童應該有玩耍的地方，因此在觀音山（現在的白雲山）、東較場（現在的烈士陵園附近）、海珠島（當時的海珠石）上三地各規劃建成一所公園，東較場公園還附設公共體育場（現在的廣東省體育場）。
擴城：奠定東山區域基礎
廣州城長期以來，一直是先城區發展，後到西關的發展
當時廣州東部（現在中山二路以東）基本都是荒地。
陳炯明規劃在廣州城東建設模範村，把東山開闢新區住宅。
美洲華人黃奎石等獨具慧眼，在龜崗買了十幾畝荒地，開闢了龜崗一、二、三、四馬路，由華僑投資興建住宅區，遍佈保安街、新河浦、達道路合群路、廟前街、共和路、農林路等
這就奠定了現在東山區城市建設的基礎。
那個時候的東山區域僅僅是一片荒地
治安：分片管理城市區域
陳炯明任命他的得力干將、粵軍第三師市長魏邦平擔任廣州市公安局局長。
把整個廣州市分為12個治安單位，公安局分片管理，任用了4046名警察，訓練500名警官負責督察各治安區域。
廣州的社會風氣得到很大的改善。
廣州治理河湧也是陳倡導的。
他主政期間主張疏通河道，在廣州市疏通、改造市內126條溝渠，僅從1921年4月至7月，就清理1.8萬米的排水管和溝渠
衛生：組件800人的清道夫
市衛生局把全市分為6個衛生區，每個區有5人負責管理。
全市有800名清道夫掃除大街，並有苦力打掃小街偏巷的穢物。
同時在市民中大力普及衛生知識，對浴室、餐館、旅店等公共場所的衛生管理也制訂了新的規則。
“黃炎培之評價”
1921年10月，全國教育會在廣州舉行「第七屆聯合會」，江蘇省代表黃炎培在廣州逗留了十五天，「會議餘暇，必參觀，日以為常」，回到上海寫了一本百餘頁，題名《一歲之廣州市》的書，對粵軍回粵後僅一年的成就，有詳細的報導。他特別指出:
（一）尊人道，如嚴禁警察無故鞭打人力車伕；
（二）言論自由，「廣州市日報有三十三家之多，雖有指斥當道，甚或傾向北政府者，從未加以干涉」；
（三）整風紀，如嚴禁妓女私入旅館賣-，勵行禁吸鴉片；
（四）一方提倡工會，一方勸戒罷工，同時盛倡工人教育，設立工人補習學校；
（五）衛生行政，「特聘專門人才，本科學的方法，銳意進行」，如掌醫院，化驗室，屠場，市場，浴場之管理，及藥品，食料，飲料，茶樓，酒館，牛奶房，劇場，及妓院之檢查及取締。
“香港報紙之評價”
1922年2月18日香港的《士蔑西報》以「廣州指示怎樣做」（Canton Shows the Way）為題，評論說：
廣州市政年來的進步，有目共睹。最近我們發覺在其計劃中，擬建築市政廳，創設市圖書館和市立醫院，各撥建築費十萬元，還有五萬元作為在觀音山建築第二公園之用。
香港也有市政廳和圖書館，但其設備的簡陋，一般人都認為對香港是一玷辱，而政府一直不介意。可是，皇太子威爾斯（Prince of Wales）要來訪問這個殖民地，政府便很爽快的撥發了五萬元來建造一座華麗的蓋臺（pavilion），僅作兩天之用。
編後語
陳炯明，陳炯明，請孫下野蒙了汙名。
是非榮辱總無憑，茲有憑者，
是你的人格光榮，
一錢不名，苦行一生，
求知好學是你唯一的怡情，
愛國重鄉又成了第二天性。
你死後有段故事很好聽，
遺產稅官傳家人到法庭，
她怎麼答？
她答道：堂上賢明，有上帝來作證，
陳老總只有遺書一城。
——《陳競存（炯明）先生年譜》
本文部分資料來源《地方史志與廣州城市發展》、廣州日報、廣州圖書館等。