——訪國務院發展研究中心研究員李廣乾
（資料圖片）
■中國經濟時報記者 王麗娟
為了讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，按照黨中央、國務院決策部署，國務院辦公廳日前印發《政務信息系統整合共享實施方案》（以下簡稱《方案》），提出了加快推進政務信息系統整合共享、促進國務院部門和地方政府信息系統互聯互通的重點任務和實施路徑。
《方案》出臺的背景是什麼？有何特點？“十件大事”在加快政務資源共享工作進程中哪件最為迫切？對此，中國經濟時報記者採訪了國務院發展研究中心研究員李廣乾。
信息資源整合亟待加強
中國經濟時報：請介紹一下此次《方案》出臺的背景是什麼？
李廣乾：我國的政務信息化經過多年的發展，已經走過了應用推廣階段，積累了豐富的經驗，湧現了很多地方的電子政務發展模式。但是由於我國的電子政務工作是在傳統的行政管理體制下進行的，並不符合信息化總體發展規律的要求，在發展過程中出現了很多問題，比如各自為政、重複建設等，缺乏整合共享的思維。所以，加強信息系統整合、提高系統的可用性、以實現更高的價值是此階段的主要任務。
此外，新一代信息技術給電子政務建設帶來變革和挑戰。新一代信息技術及其構建的信息化對於電子政務的信息基礎實施建設、業務系統和政務信息資源的開發利用與運維，都產生重要的影響。例如，如何在電子政務建設中引入雲計算和大數據技術，就是我們當前所面臨的非常緊迫的問題。這些變化都促使政務信息系統的整合更加迫切，也直接促使了《方案》的出臺。
針對難點痛點提出具體實施方案
中國經濟時報：與以往的相關政策相比，在解決長期以來困擾我國政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題方面，《方案》有何特點？
李廣乾：《方案》的特點可以概括為三方面：影響深遠、系統完整、落實到位。
具體來講，首先，《方案》雖然只是“實施方案”，但卻可以說是當前以及今後幾年之內我國政務信息化領域的一份重要指導性文件，特別是針對當前電子政務發展過程中的主要問題提出了具體的實施方案。
其次，《方案》的編制水平較高，是當前政務信息化工作非常全面完整的工作方案。不僅包括信息基礎設施和業務系統建設，還包括政府數據開放共享、雲計算與大數據等新技術的運用等電子政務建設的各個方面內容。而且，從內容可以看出，《方案》提及的每件事都是針對目前政務信息化發展的難點和痛點，能夠實實在在解決問題。
第三，《方案》是一個行動方案，不僅針對痛點和難點將工作部署得非常具體，還明確了相應負責人，同時又有時間限制，為《方案》落實到位提供了保障。
此外，“整合”是整個文件最大的特點。不像以往政策裡涉及的局部片面整合，而是信息基礎設施建設、信息系統建設、信息資源建設三大系統的全面整合。這三方面的互聯互通對將來我國電子政務的發展極其重要。
部門內部整合是下一步工作重點
中國經濟時報：《方案》提出了加快推進政務信息系統整合共享的“十件大事”，從目前來看，你認為哪件大事的實施在加快政務資源共享工作進程中最為迫切？原因是什麼？
李廣乾：這“十件大事”對政務信息系統各個領域和各個方面都作出了具體要求，覆蓋了當前電子政務建設的主要問題。目前最為迫切的有兩件大事。第一件大事就是加快部門內部信息系統的整合共享。把各個政府職能部門單獨建設的系統進行整合，接入國家電子政務內網或國家電子政務外網的數據共享交換平臺。現在很多部委的司、局都各自建立了一套信息系統，各自為政，互不關聯。如果部門內部都達不到協同，何談部門之間的協同呢？所以《實施方案》具體圍繞部門內部信息系統，提出將以司局和處室名義存在的獨立政務信息系統，整合到國家的內網和外網上來。這是非常重要的事情，也是目前迫切要做的事。
第二件大事是加快建設國家電子政務內外網數據共享交換平臺。這件事不僅對我國的政務信息化建設極為重要，還與國家大數據戰略、商事制度改革甚至供給側結構性改革都有緊密聯繫，因此是當前一件非常緊迫的任務。以往交換平臺的建設都是各地方政府在主推，此次《方案》從國家層面指明瞭路徑，明確了要求，為推進平臺建設提供了保障。
編制信息資源目錄需要執行細則
中國經濟時報：你認為《方案》在實施過程中可能會有哪些困難，或是需要在哪些方面多加註意？
李廣乾：有兩方面需要多加註意。一是“構建目錄，開展政務信息資源目錄編制和全國大普查”。我國政務信息資源目錄的編制從2002年就開始了，這麼多年一直沒有落實。主要原因在於，我們對於政務數據開放共享問題缺乏深刻的理論認識，所以也就無法從技術層面加以落實。實際上，所謂編制政務信息資源目錄，僅僅是實現政務數據開放共享的最粗淺的要求。僅憑政務信息資源目錄，我們仍然無法從業務整合和信息化建設的系統架構上去落實和實施。
要實現政務數據開放共享，必須對多年來所積累的海量數據進行理論研究和技術分析。其中的關鍵，是要根據主數據管理的理念和方法，對若干國家層面的電子政務基礎數據庫以及各政府職能部門的業務基礎數據進行梳理，並在此基礎上重新構建我國政務數據資源的頂層管理架構。
二是利用雲計算來優化建設模式。如何將雲計算應用到政務資源整合中來，目前還沒有出臺頂層設計方案。電子政務建設如何採購商業雲計算中心資源，仍然面臨很多的障礙，需要我們從技術層面、管理層面、法律層面等多方面去解決。因此，如何更好地利用雲計算來加強政務信息系統的整合利用，還需要多加研究思考。
主 編丨毛晶慧 編 輯丨高珂
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