在美國不斷對多國貿易伙伴施壓之際，印度成了特朗普政府的最新目標。近日，美國總統特朗普簽署行政令，將印度從普惠制待遇國名單中移除，此項行政令於6月5日正式生效，理由是印度沒有向美國提供公平合理的市場準入。據悉，這是特朗普上臺以來對印度採取的最嚴厲懲罰。

國際關係學院外交學院時事研究協會委員趙幹成接受《中國貿易報》記者採訪時表示，特朗普上臺後，在對印貿易問題上提出諸多不滿。從哈雷戴維森摩托車進口關稅政策到天然橡膠、紡織品和酒精飲料等商品的貿易壁壘，美國最終在2018年4月啟動對印度普惠制市場準入資格的審查。今年3月2日，特朗普在馬里蘭州一次活動上猛烈抨擊了印度，把印美貿易爭端推向了表面化。

普惠制的最大受益者

普惠制（GSP）是世界上32個發達國家對發展中國家出口產品給予的普遍的、非歧視的、非互惠的優惠關稅，是在最惠國關稅基礎上進一步減稅以至免稅的一種特惠關稅。這項制度於1968年確立，1970年被第25屆聯合國大會所採納。但在具體實施中，發達國家各自制定優惠方案，每個方案有效期為10年。在普遍優惠制待遇的框架下，每年都有價值約56億美元的印度商品在美國市場享受免稅待遇。從1975年開始，印度就成為美方普惠制的受益國，出口美國的汽車部件、輪胎和電器部件等產品獲得零關稅“優待”。

印度是美國第九大貿易伙伴，也是美國普惠制關稅的最大受益者。每年這一政策能為印度帶來2.5億美元的“實際利益”。據美國貿易代表辦公室的數據顯示，2017年，美國對印度的商品與服務貿易逆差為273億美元。2018年度，印度向美國出口了價值約540億美元的商品，並進口了價值330億美元的美國商品。而進入印度的美國商品關稅最高可達150%。

趙幹成表示，特朗普一再抨擊印度對摩托車和威士忌等產品徵收關稅，他取消印度普惠制待遇的決定也發生在美國奶農和醫療器械製造商抱怨印度關稅損害其出口之後。美國為打開印度市場、扭轉美印貿易逆差而一直在向印度施壓。

特朗普在今年3月就宣佈，打算將印度從普遍優惠制待遇國名單中移除。而在5月31日的聲明中，特朗普稱“印度未能確保向美國提供公平、合理的市場準入條件”。對此，印度官員表示，印度可能會對20多種美國商品徵收更高的進口關稅。

美印兩國彼此需要

眾所周知，印度人口超過10億，有6億網絡用戶，僅次於中國。巨大的市場讓美國企業無法忽視。近年來，亞馬遜、谷歌、沃爾瑪和臉書等美國科技、零售巨頭在印度投資數十億美元。然而，就在2018年12月底，印度突然宣佈修改該國電子商務市場規則，把印美貿易爭端推向了一個新的高潮，此舉激怒了美方商界乃至政界人士。

根據新規，外資電商將無法繼續銷售其持股公司提供的產品，並不能向印度消費者提供特別折扣。新政策還禁止電商平臺與賣家簽訂獨家銷售協議。此舉被認為是針對亞馬遜和沃爾瑪，如亞馬遜的Echo智能音箱等自營產品只能下架，離開印度市場。亞馬遜一直看好印度市場，在2013年進入印度市場後，已向其印度子公司投資了超過30億美元。

目前，亞馬遜是印度最大的在線零售商，在印度的主要競爭對手是有本土背景的Flipkart。就在2018年8月，沃爾瑪以160億美元的代價獲得了Flipkart77%的股權，而電商新規除了妨礙沃爾瑪在印度銷售自有品牌的產品，還阻止了沃爾瑪利用其供應鏈優勢和影響力為印度消費者提供低價產品。

儘管面臨貿易爭端，但印度仍是美國的巨大商業機會，“美印兩國彼此需要”。 復旦大學南亞研究中心副主任林民旺表示，美國是繼中國之後的印度第二貿易伙伴國，印度目前依然需要美國。就在美國提出撤銷印度普惠制之後，印度商工部就表示，它曾希望“找到一條雙方都能接受的前進道路”，並一度在特朗普政府表示印度將失去其優惠貿易地位後，對美國的要求作出了讓步。但“令人遺憾的是，這一提議沒有得到美國的接受”，同時印度表示將繼續深化與美國的關係。

在林民旺看來，美印兩國間不太可能發動大規模貿易戰。按照法律規定，取消普惠制待遇，須在通知美國國會和相關國家政府至少60天后方可生效，並通過美國總統公告予以頒佈。

對此，印度官員表示，將在60天內與美國進行對話，以此來尋找最好的解決方案。在日本本月召開的二十國集團峰會上，莫迪將與特朗普就此事進行探討。

來源：中國貿易報記者 胡心媛

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