近日，國家能源局發佈的《2016年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》顯示，2016年，全國非水電可再生能源電力消納量為3717億千瓦時，佔全社會用電量比重為6.3%，同比上升1.3個百分點。但從各地可再生能源消納情況來看，多地均未達到風電、光伏發電最低保障收購年利用小時數的要求，尤其以“三北地區”更為嚴峻。
有專家認為，儘管我國風光發電裝機規模增長迅猛，在多個利好因素推動下，風光消納取得一定成效，但短期內難以根治。
取得一定成效
報告顯示，從非水電可再生能源(主要是指風光電)消納比重增長來看，雲南、寧夏、青海三省同比增長較快，分別為176千瓦時、169千瓦時、117千瓦時，上升了7.4、5.7和4.8個百分點。從完成2020年非水電可再生能源電力消納比重目標情況來看，青海、寧夏、雲南、內蒙古、吉林和山西非水電可再生能源消納比重已達到2020年目標，貴州、甘肅、黑龍江、安徽、江西和京津冀接近實現目標。
“風光消納之所以取得一定成效，是國家調控和系列政策發揮出槓桿作用的顯現。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，這一方面是為節能減排、綠色發展而限制燃煤發電等，為風光發出來的電“讓路”;另一方面，出臺了包括做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作以及調整風光標杆上網電價等一系列政策促進了風光消納問題的解決。
事實上，早在2016年5月，國家發改委和國家能源局就發佈了《關於做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，首次公佈了風電和光伏的最低保障利用小時數。2016年光伏發電重點地區的最低保障收購年利用小時數為1300-1500小時，風電為1800-2000小時之間。
“該通知的出臺是為了優先確保風光發電上網，在一定程度上有利於解決其消納問題。”國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟理事長張平表示，事實證明也是如此。報告顯示，2016年，遼寧、河北和山西達到風電最低保障收購年利用小時數的要求;山西和黑龍江達到光伏發電最低保障收購年利用小時數的要求。
孟憲淦表示，國家還實施清潔能源(新能源)示範省(區)以及示範基地和光伏領跑者基地建設，加速了增強風光發電的消納能力。
問題仍需重視
報告顯示，到2016年底，全國可再生能源發電裝機容量為5.7億千瓦，佔全部電力裝機的34.6%，其中風電裝機為1.49億千瓦，佔全部電力裝機的9.0%;光伏發電裝機為7742萬千瓦，佔全部電力裝機的4.7%。
報告還顯示，2016年，內蒙古、新疆、甘肅、寧夏、黑龍江和吉林六省(區)未達到要求，其中，甘肅全省、新疆III類資源區、吉林III類資源區實際利用小時數與最低保障收購年利用小時數偏差超過480小時;內蒙古I類資源區、新疆、甘肅、青海I類資源區、寧夏、陝西、吉林、遼寧和河北等地區未達到要求，其中，新疆和甘肅實際利用小時數與最低保障收購年利用小時數偏差超過350小時。
風光發電裝機容量爆發式增長與市場消納能力不足的矛盾是導致其消納問題長期存在的重要原因。張平表示，在國家政策的推動下，一些地方過分追求經濟發展，盲目、衝動上馬風電、光伏等項目，大規模地開發建設，導致當地供需失衡。
“從報告可以看出，‘三北地區’棄風棄電現象仍然突出，主要原因在於當地經濟相對落後、工業基礎薄弱，對風光消納能力嚴重不足。”孟憲淦表示，主要大型風光電站也集中在這些地區，再加上電網建設滯後，不利於當地風光發出來的過剩電力外送。
張平表示，更重要的是，與火電等傳統電源相比，風光發出的電價格相對較高，中東部地區不願意花費更多的資金購買西部地區的富餘電力。
另外，國家能源局發佈的統計數據顯示，2016年全國棄風電量達497億千瓦時，其中棄風率最高的是甘肅，達43%。同時統計數據也顯示，2016年僅西北五省(區)棄光電量就達70.42億千瓦時，棄光率達19.81%。
多舉措促風光消納
我國風光裝機量迅猛增長，但我國風電、光電消納難題卻越來越嚴重，“邊建邊棄”的怪圈長期存在。如何有效解決這一難題呢?
“應進一步降低風光的電價，讓企業願意購買。”張平表示，國家應進一步完善上網電價政策，落實補貼力度，讓更多的居民、工業、商業等使用風光發出來的電。
“國家在批准建設風光電站時，應做到合理規劃佈局。”孟憲淦表示，對風光消納問題嚴重的地區，少建或不建;反之亦然。同時應大力發展分佈式風光發電，如風光+農業、村級風光電站、光伏小鎮、屋頂光伏等，實現就近消納。
同時，針對“三北地區”風光發電集中地區，還應增強送電能力。“要加快特高壓電網建設和已有電網改造，通過市場自我調劑餘缺，讓中東部地區少發電，欠缺的電用西北地區風光發出的電補上。”孟憲淦表示，還可以建設微型電網，促進風光消納。同時，在風光電站附近建設抽水蓄能電站，實現多能互補，提高風光發電調峰能力，確保電力系統平穩運營。
此外，當前我國正大力實施“一帶一路”倡議，張平認為，可以依託“一帶一路”，加強與沿線國家的能源合作，優化風光電的輸出。
“應加快電改步伐，進一步完善風光跨省跨區消納和交易的價格機制，破除市場壁壘。”張平表示，要建立靈活有效合理的電價機制和跨省跨區價格疏導機制，提高接納地區使用風光發出來的電的積極性。
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