4月26日，國家發改委原副主任，國家能源局原局長張國寶在中石油經濟技術研究院做了題為《重塑中的世界與中國能源格局》的報告。與2012年的《重塑中的世界能源格局》相比，現在國寶主任眼中的世界能源格局有相同也有變化，特朗普“顛覆式”能源政策是否改變了他的判斷？國際油價今年會不會有大的波動？而關於重塑中的中國能源格局，他更是一口氣回答了“煤炭是否達到消費峰值”、“對棄水棄風棄光棄核的看法”、“對可再生能源補貼的意見”、“對停止審批棄光棄風地區項目的看法”等十幾個熱點問題，理性客觀又直言不諱，直戳行業痛點。
兩個半小時的報告讓人收穫頗豐，本報記者整理出其中精華部分，分享給大家。
演講 丨 張國寶
整理 丨 程宇婕
全文約4700字 建議閱讀 8分鐘
全球石油生產中心西移，消費中心東移
這是我生病後在國內第一次參加能源講座。能源是經濟生活中很重要的話題，我也一直在學習，所以很珍惜這次交流的機會。糧食、水、空氣、能源是人類賴以生存的基本要素，能源的進步和發展始終推動和伴隨了人類社會的進步和發展。從自古以來以薪柴為主的能源結構到19世紀轉變為以化石能源為主的能源結構。特別是瓦特發明蒸汽機是與化石能源使用密切相關，極大推進了生產力的發展，可以稱得上是人類歷史進展的里程碑。
由於電的發明，更加清潔高效的二次能源越來越廣泛替代一次能源。21世紀可再生能源受到了前所未有的重視，特別是以德國為代表的一些國家宣佈棄核，目標是全部使用太陽能、風能等清潔能源；奧巴馬執政期間大力發展清潔能源，簽訂了巴黎氣候協定；福島核事故促使日本停止運行大部分核電，大幅增加了日本LNG的使用量，在一定程度上拉高了亞洲的LNG價格；全球剛剛興起的核電熱受到了打擊；頁岩氣、頁岩油的成功開發提高了美國的能源自給率，喊出了“能源獨立”的口號，對中東的油氣依賴減少。
同時，以中國和印度為代表的新興國家能源需求增加。從一季度的數據看，中國已經是世界上最大的原油進口國。美國有學者認為中國在中東的利益和義務不匹配。美國國內的天然氣價格持續低迷，相當長時間內只有2-4美元／mmbtu ，這也打壓了國際油氣的價格，天然氣現貨的價格穩定在7美元／mmbtu左右。
由於大慶油田的發現，中國在1963年從原油進口國變成了原油可以自給，還可以有少量出口換匯。但這隻維持了30年，1993年中國又成為原油進口國，且進口量逐年增加，2016年進口了3.8億噸。對外依存度達到65.2%。
這些變化概括起來，就是石油生產的中心在西移，石油消費的中心在東移。美國頁岩油氣的開發，成為能源重塑世界格局最好的詮釋。可再生能源受到前所未有的重視，這和兩個因素密切相關，第一是氣候變暖已逐漸成為共識，減少溫室氣體排放成為全球潮流；第二是2014年前油價、煤價、天然氣價格的上漲，人類開始擔心有朝一日化石能源面臨枯竭，所以太陽能、風能、水能得到了重視。
2013年中國煤炭消費已達峰值
不可否認存在利益集團，不同行業的看法和訴求不同，搞煤炭的不容易同意“去煤化”的提法，更多強調煤電是可以清潔利用的，指責可再生能源不可調節的缺點。不同行業在誰是霧霾元凶的看法上也有分歧。不可否認的是，“去煤化”已經成為政策主流，煤炭行業對此應該有清醒認識。
煤炭在中國經濟發展過程中發揮過重要的作用，煤炭工人做出過巨大的貢獻。但煤炭在我國能源結構中佔比太高，至今以煤為原料的火電裝機還超過70%，燃煤發電量佔比高達65.2%。煤炭消費量佔到全世界近一半，年消費從2000年的12億噸增加到2016年的37億噸。而核電發電佔比只有3%，風電也是3%左右。
過去計劃經濟時代作規劃時常常使用彈性係數來測算。能源消費的增長一般是GDP增速乘以0.8的彈性係數，剩下的0.2是考慮到技術進步，節能帶來的消費減少。按照這樣的增速，能源消費只會一年比一年高，再過幾年就到了40億噸。如果到不了40億噸，有人就會認為保證不了GDP的增長。但我不這麼看，我認為2013年煤炭消費37億噸已經達到了峰值，目前這個數字已經連續3年下降，今後會不會上去呢？可能性不大。煤炭一半用在發電，另外一半用在鋼鐵、水泥、化工、散煤等，鋼鐵都在去產能，所以不但沒有增量，說不定還有減量。可以大膽預測，煤炭消費已經到了峰值。
特朗普能源觀的一些認知誤區
傳統共和黨代表大財團利益，政策傾向於支持傳統的石油煤炭，特朗普競選時就聲稱要退出巴黎氣候變化公約，強調解決煤炭工人的就業問題，傳統的煤炭生產州成為特朗普的主要票倉。他還在競選中貶低新能源，取消了奧巴馬的清潔能源法案。
這說明，能源問題和政治問題密切相關。
但我要說特朗普的能源認識主要來自於其幕僚，他是一個成功的房地產商人，在能源領域的知識並不充分。他有關能源的一些觀點與事實都有不符。例如他在競選時曾說加州南岸的風機是一堆廢銅爛鐵，很多是中國生產的，但我多方查證後發現並沒有中國製造的，我當即就和GE高層交流，建議他告訴特朗普正確的信息。當選後特朗普到《紐約時報》座談時，特朗普改口不再提是中國製造了，但說美國不製造風機，都是德國和日本製造的。事實上GE及關聯公司生產的風機佔到了美國市場的40%以上，我又建議GE高層應大膽告訴特朗普正確的信息。
當選總統後，特朗普開始認識到退出巴黎氣候協議的複雜性和美國要付出的代價，據說是受其女婿影響。特朗普的能源政策是不斷認識，不斷修正的，但重視傳統能源的取向毋庸置疑，已大幅削減了新能源的預算。特朗普應該注意到，新能源也是吸納就業的重要產業，美國太陽能每百萬千瓦吸納的就業人數要多於傳統能源。中美貿易不平衡，特朗普要求減少中美貿易赤字的前提下，中國是否會從美國進口煤炭石油天然氣？我們拭目以待。
今年油價超60美元／桶概率不大
自國際金融危機以來，世界經濟低迷，能源需求增量減緩，能源供應由緊張轉變為寬鬆，價格隨之下降，石油最低價曾經跌到過每桶30美元的低谷。雖然在緩慢回升，但仍在每桶50到55美元之間徘徊。最近WTI油價又跌到50美元/桶以下，上漲乏力，主要還是供應寬鬆。如果沒有大的國際突發事件，今年上半年油價會徘徊在50美元這個區間，全年超過60美元／桶的概率不大。
美國的頁岩油氣、中東的石油和天然氣，更多要考慮歐洲和亞洲市場，更加重視中國的需求。OPEC國家間因為訴求不同，達成並遵守減產協議非常不易，沙特為了保持市場份額，不惜打價格戰。剛剛恢復油氣生產的伊拉克、利比亞急著拿油換錢，伊朗也要保持市場份額。所以限產不易。OPEC通過減產操縱油價的能力在減弱，保住市場份額是沙特等主要產油國的主要政策取向。油價下降的時候陰謀論很盛行——到底是沙特為了打壓美國頁岩油氣故意壓低價格，還是美國為了分化OPEC打壓沙特油價？我看更多還是市場的供需變化在起決定性作用，但金融炒作，地緣政治對油價的影響確實在增強，石油的金融屬性在增加，短期油價波動受到匯率和股市等金融市場的影響較大。美元升值，肯定油價下跌，美元貶值，肯定油價上升。
建議以電代油，以煤代油
說到能源安全，我認為最重要的還是石油供應安全。電力、煤炭都不是問題。今年一季度，中國已成為世界上最大的石油進口國，石油對外依存度65.2%，大約1/6的石油用作化工原料生產乙烯等，5/6還是作為燃料主要用於交通運輸。儘管新能源汽車也在發展，但和傳統燃油車比還是少數。石油用於發電的比重越來越少。
2016年中國的原油產量2億噸，世界排名第五。同年進口量已經達到3.8億噸。美國一些預測機構甚至認為我國石油對外依存度能達到80%。我曾經提議搞石油替代產品，以電代油，以煤代油。過去生產乙烯都是石油做原料，現在已經成功實現煤制乙烯。全國大概建成有18套煤制烯烴裝置，年生產能力1000萬噸乙烯。
發展電動汽車方興未艾，除了減少排放，電動汽車是最典型的以電代油。電動汽車最關鍵的還是動力電池技術，目前以三元鋰電池為主流，無論是特斯拉的鎳鈷鋁鋰、比亞迪的磷酸鐵鋰，還是最近銀隆的鈦酸鋰，都屬於三元鋰電池。
也有企業仍然關注超級電容和燃料電池的開發，日本豐田本田都推出了氫燃料電池，豐田希望2018年進入中國市場。鋰電池受到續航距離、充電時間和電量衰減的制約，容重比比較小。電池重量重，還要防止自燃。燃料電池的催化劑較貴，基礎設施和制氫大規模產業化不成熟。石墨烯同樣沒有真正進入實際應用。今後儲能電池的發展方向究竟是鋰電池、燃料電池、還是超級電容？還有待觀察。
希望有企業站出來說不要補貼
這幾年中國能源領域發生了里程碑式的變化。改革開放以來中國一直處於電力供應的緊張狀態，拉閘限電成為那個年代的寫照，2014年以後這一狀態發生了歷史性的轉折，從缺電轉為電力供應過剩，發電設備的發電小時數逐年下降。2016年年發電小時數已經降到了3785小時，下降了203小時。而火電機組設計的年平均發電小時是5500小時，已經影響了發電企業的效益
去年因為煤價較低，發電企業效益可觀。但隨著煤價回升，發電企業感到了壓力，發電企業重蹈鋼鐵、煤炭產能過剩的擔憂越來越大。出現這一轉折的原因是我國多年持續不斷的高強度的電力建設。1949年解放時我國裝機容量才173萬千瓦，改革開放初期1978年5712萬千瓦，1987年1億千瓦，1994年2億千瓦，2016年16.5億千瓦。2005年以後幾乎每年新增1億千瓦。
我國火電機組的先進性強於美國，每千瓦時煤耗也達到了世界先進水平。但發電裝機容量的持續增長也帶來了發展的煩惱，由於在建機組很多，今後幾年裝機容量還將增長，發電小時數還會下降。這兩年棄風棄光棄水報道很多，甚至也發生了棄核。這麼多的浪費實在可惜！每個人都能說出一大堆理由，但我認為根本原因是出現了電力的過剩。現在風電加光伏只佔全國發電量的4%，如果輸配電和儲能裝置跟得上，這點電不應該棄之不用。電網公司有個10%可再生能源電力配備90%火電的理論，簡稱“打捆外送”。地方政府也願意這麼做，拉動了地方建設。如果這個理論成立，風電光電還不如不上，因為每增加10%風光電就要增加90%的煤電。
再一個問題就是儲能跟不上，儲能還未形成氣候。有報道說2016年我國棄清潔能源1300億千瓦時，按一度電0.5元計算，相當於650億元白白扔掉了。另外，國家去年補貼可再生能源可能也在600多億元。羊毛出在羊身上，補貼的錢也是從廣大消費者來的。如果拿這筆錢建儲能設施，那該多好！
而且一有補貼，騙補也來了；同時補貼不到位，企業意見又很大。我認為可再生能源發電企業自身也有問題，他們總希望能躺在國家補貼身上。這不是好現象。我曾經設想過，如果誰能拍胸脯說：“我不要補貼了！”這樣的新能源企業應該允許滿發，全額收購。國家能源局看到棄風棄光情況愈演愈烈，出臺了一個政策，規定棄風棄光達到一定比例的地區，不允許再上新的建設項目。聽起來很有道理，但我認為這種行政審批手段不是好辦法，容易捱罵。不如讓不要補貼的企業自己決定要不要建設。
油氣領域走出去並沒有吃虧
天然氣目前在一次能源中佔的比例不高，只有6%。天然氣價格較貴，發電價格高於煤電，除了調峰和熱電聯產以外，推廣比較難。儲氣能力不足、資源不足也是天然氣發展制約因素。還有一些認識問題需要在實踐中慢慢調整。現在提倡的分佈式能源用天然氣的很普遍，小燃機既可以供電又可以供熱，夏天還可以製冷。
我國現在在建核電機組是世界上最多的，受福島事件的影響，開工的少了，按規劃2020年運行核電裝機容量要達到5800萬千瓦。引進消化機組坎坷不斷，已經拖期了三年，自主研發的華龍一號剛剛開工，建成還要4、5年時間。要不要大力發展核電？社會上有不同意見，吵來吵去也沒有結果。英國是老牌資本主義國家，也是島國，難道就沒有受到福島事件的影響嗎？為什麼還要上新的核電站？還要交給中國人。因為這些年中國一直沒有停過，我國核電的製造能力已經走在了世界前面。同時要注意核廢料的處理問題。
互聯網+現在很熱門，互聯網加能源當然沒問題，但如果把電力互聯網簡單比照信息互聯網，可能有點問題。電力和信息畢竟不同，信息可以通過無線傳輸，電力沒有物理連接是不行的。即使能互聯，也受地緣政治問題的影響。所以電力互聯網比信息互聯網難得多。如果政治上互信、能源上互補，當然可以互聯，但很多地方不具備這個條件。中朝電網互聯行不行？技術上沒什麼不行，但地緣政治行嗎？中國的電網有必要和美國的電網像信息互聯網一樣聯起來嗎？我支持電網走出去，把中國的輸電技術和設備帶出去。
能源的對外合作中，石油、天然氣佔了很大比重。中亞天然氣管道、中俄、中哈原油管道等等，都是能源走出去可圈可點的案例。但也有“中石油虧了”，“委內瑞拉的投資打了水漂”等等各種各樣的聲音。就以委內瑞拉為代表，因為油價下跌，它希望延長還款年限，這並不是賴賬，至今執行還是順暢的。還有很多投資項目早期的投資已經回收了。另外有些媒體對油氣的規律不瞭解。油氣投資是否成功不是看當年產量，要看儲量和未來開發前景。
總體來說，我們在油氣領域的走出去不但從政治上有意義，從經濟上也是合算的，並沒有吃虧。
END
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出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）
責編 |盧奇秀