'四川鄉城的招商理論和實踐'

鄉城縣是四川省甘孜藏族自治州下轄的一個縣，位於四川省的西南部，面積5016平方公里，人口3.3萬人,是一個典型的地廣人稀、可耕地少、乾旱缺水、高山峽谷為主要特徵的高原藏區縣，經濟發展基礎薄弱，2018年全縣GDP10.6億,在全州18個縣中排名中等靠後,社會發育程度低，財政收入低，主要靠國家財政轉移支付支持。面對地理環境差、經濟基礎薄弱等諸多不利因素，鄉城縣委、縣政府不畏艱難，始終把招商引資作為推動經濟發展的引擎和抓手，在實踐中摸索出了適合本縣特點的一條路子。

一、明確了招商引資的三大原則，解決了“怎麼招”指導思想問題

沒有正確的理論，就不會有革命的行動。在今年5月9日召開的鄉城縣委理論中心組學習（擴大）會上，縣委書記曹建奎作了《“五位一體”理論在鄉城的實踐》中心發言，其中就明確提出了鄉城招商引資三大原則：

（一）生態無損害。堅守維護青藏高原和長江上游生態屏障歷史使命，把生態優先放在招商引資首位。

（二）發展可持續。引進企業既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不能以犧牲後代人的利益為代價來滿足

當前經濟發展的需要。

（三）群眾能受益。招商引資、產業發展的最終目的是為了鞏固脫貧攻堅成果，帶動群眾增收致富，過上幸福生活。

二、明確了文化旅遊、特色農牧、清潔能源三大類別八個領域重點招商方向，解決了“招什麼”問題

鄉城高原藏區高山峽谷的地理環境特徵和現實情況，決定了鄉城不可能像經濟發達地區那樣發展工業企業經濟、人工智能等高科技，也不可能像以前那樣開發水電、礦山等。鄉城必須圍繞州委對我們南部地區發展定位，立足我縣地理環境、生態、氣候、物產等優勢，走出一條適合自己發展的路子，因此，縣委、縣政府經過慎重研究，統籌考慮，確定了以下三個重點招商類別，並且明確了招商原則：

鄉城縣是四川省甘孜藏族自治州下轄的一個縣，位於四川省的西南部，面積5016平方公里，人口3.3萬人,是一個典型的地廣人稀、可耕地少、乾旱缺水、高山峽谷為主要特徵的高原藏區縣，經濟發展基礎薄弱，2018年全縣GDP10.6億,在全州18個縣中排名中等靠後,社會發育程度低，財政收入低，主要靠國家財政轉移支付支持。面對地理環境差、經濟基礎薄弱等諸多不利因素，鄉城縣委、縣政府不畏艱難，始終把招商引資作為推動經濟發展的引擎和抓手，在實踐中摸索出了適合本縣特點的一條路子。

一、明確了招商引資的三大原則，解決了“怎麼招”指導思想問題

沒有正確的理論，就不會有革命的行動。在今年5月9日召開的鄉城縣委理論中心組學習（擴大）會上，縣委書記曹建奎作了《“五位一體”理論在鄉城的實踐》中心發言，其中就明確提出了鄉城招商引資三大原則：

（一）生態無損害。堅守維護青藏高原和長江上游生態屏障歷史使命，把生態優先放在招商引資首位。

（二）發展可持續。引進企業既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不能以犧牲後代人的利益為代價來滿足

當前經濟發展的需要。

（三）群眾能受益。招商引資、產業發展的最終目的是為了鞏固脫貧攻堅成果，帶動群眾增收致富，過上幸福生活。

二、明確了文化旅遊、特色農牧、清潔能源三大類別八個領域重點招商方向，解決了“招什麼”問題

鄉城高原藏區高山峽谷的地理環境特徵和現實情況，決定了鄉城不可能像經濟發達地區那樣發展工業企業經濟、人工智能等高科技，也不可能像以前那樣開發水電、礦山等。鄉城必須圍繞州委對我們南部地區發展定位，立足我縣地理環境、生態、氣候、物產等優勢，走出一條適合自己發展的路子，因此，縣委、縣政府經過慎重研究，統籌考慮，確定了以下三個重點招商類別，並且明確了招商原則：

白藏房——-鄉城獨有的地理標誌，一道道靚麗的風景線

（一）文化旅遊。甘孜縣縣皆天堂，鄉城處處是景區。鄉城的文化旅遊要突出“文化”二字，不搞低層次的景點旅遊，要“去景點化、去西洋化、去城市化”，要“田園化、生活化、精緻化”，要充分認識、發現、尊重鄉城本地的優勢資源，即“濃郁的康巴文化、悠久的發展歷史、獨特的白色藏房、宜人的氣候”，要讓鄉城的資源優勢變成文化旅遊的產業優勢，要讓“田園白藏房、淨土香巴拉”的理念深入人心。

（二）特色農牧。鄉城屬半農半牧高原藏區，要按照“南種（種植青稞、小麥等農產品）北養（養殖耗牛、藏香豬、藏雞等）”規劃佈局進行實施，重點要在傳統農牧產業、特色中藏藥開發拓規模、搞加工，延伸產業鏈條，提升附加值方面開展招商引資。農業開發要堅持綠色生態環保，不搞大棚產業，堅持“四去”（即去地膜、去大棚、去化肥、去農藥）。

鄉城縣是四川省甘孜藏族自治州下轄的一個縣，位於四川省的西南部，面積5016平方公里，人口3.3萬人,是一個典型的地廣人稀、可耕地少、乾旱缺水、高山峽谷為主要特徵的高原藏區縣，經濟發展基礎薄弱，2018年全縣GDP10.6億,在全州18個縣中排名中等靠後,社會發育程度低，財政收入低，主要靠國家財政轉移支付支持。面對地理環境差、經濟基礎薄弱等諸多不利因素，鄉城縣委、縣政府不畏艱難，始終把招商引資作為推動經濟發展的引擎和抓手，在實踐中摸索出了適合本縣特點的一條路子。

一、明確了招商引資的三大原則，解決了“怎麼招”指導思想問題

沒有正確的理論，就不會有革命的行動。在今年5月9日召開的鄉城縣委理論中心組學習（擴大）會上，縣委書記曹建奎作了《“五位一體”理論在鄉城的實踐》中心發言，其中就明確提出了鄉城招商引資三大原則：

（一）生態無損害。堅守維護青藏高原和長江上游生態屏障歷史使命，把生態優先放在招商引資首位。

（二）發展可持續。引進企業既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不能以犧牲後代人的利益為代價來滿足

當前經濟發展的需要。

（三）群眾能受益。招商引資、產業發展的最終目的是為了鞏固脫貧攻堅成果，帶動群眾增收致富，過上幸福生活。

二、明確了文化旅遊、特色農牧、清潔能源三大類別八個領域重點招商方向，解決了“招什麼”問題

鄉城高原藏區高山峽谷的地理環境特徵和現實情況，決定了鄉城不可能像經濟發達地區那樣發展工業企業經濟、人工智能等高科技，也不可能像以前那樣開發水電、礦山等。鄉城必須圍繞州委對我們南部地區發展定位，立足我縣地理環境、生態、氣候、物產等優勢，走出一條適合自己發展的路子，因此，縣委、縣政府經過慎重研究，統籌考慮，確定了以下三個重點招商類別，並且明確了招商原則：

白藏房——-鄉城獨有的地理標誌，一道道靚麗的風景線

（一）文化旅遊。甘孜縣縣皆天堂，鄉城處處是景區。鄉城的文化旅遊要突出“文化”二字，不搞低層次的景點旅遊，要“去景點化、去西洋化、去城市化”，要“田園化、生活化、精緻化”，要充分認識、發現、尊重鄉城本地的優勢資源，即“濃郁的康巴文化、悠久的發展歷史、獨特的白色藏房、宜人的氣候”，要讓鄉城的資源優勢變成文化旅遊的產業優勢，要讓“田園白藏房、淨土香巴拉”的理念深入人心。

（二）特色農牧。鄉城屬半農半牧高原藏區，要按照“南種（種植青稞、小麥等農產品）北養（養殖耗牛、藏香豬、藏雞等）”規劃佈局進行實施，重點要在傳統農牧產業、特色中藏藥開發拓規模、搞加工，延伸產業鏈條，提升附加值方面開展招商引資。農業開發要堅持綠色生態環保，不搞大棚產業，堅持“四去”（即去地膜、去大棚、去化肥、去農藥）。

鄉城縣正鬥壩子光伏電站的建設， 為當地百姓增加收入、脫貧致富找到了一條新路子

（三）清潔能源。要根據鄉城縣日照時間長、太陽輻射強、太陽能充足的特點，大力發展以太陽能光伏發電為主的新能源開發利用，同時根據鄉城縣年平均風速達5.5m/s的特點，開發以風電為輔的工業園區。大力推進城鎮管道燃氣運用。

三、採取多種措施，著力解決招商項目“能落地、落好地”的問題

（一）完善組織機制。建立“一個項目，一個縣級領導，一個牽頭部門，一套工作專班”的項目會商制度，強化項目落地“最後一公里”。

（二）實施優惠政策。實行“基礎設施、廠房由政府建，設備技術企業投”，“5年免租金，3年免物管”等優惠措施，降低企業營商成本。2016年以來，鄉城縣投入廠房、圈舍建設資金1.2億多元，兌現各類補貼企業資金約2600萬元。

（三）做好服務保障。完善營商制度，出臺招商引資十大機制，將促進民營經濟健康發展、招商引資優惠辦法、企業優質人才引進及培養辦法納入政策保障；實施縣級領導和部門對口聯繫企業制度，多為企業跑腿服務，讓企業不為投資環境操心。近年來，鄉城縣近一半的招商引資企業是通過“以商招商”的模式引進，反映了企業對鄉城縣投資環境的認可。

（四）建立三種機制，確保群眾能共享招商引資成果

1、建立政策扶持機制。圍繞招商原則，將帶動群眾增收作為招商引資的前提條件，把企業獲得支持力度與帶動群眾致富的成效掛鉤，帶動大、支持就大，帶動小、支持就小。像鄉城縣亞丁紅葡萄酒廠、藏青蘭藥業、藏鄉味道、藍莓公司企業在吸納本地群眾就業、增加群眾收入方面作用顯著，經常獲得政府支持。相反有一家企業，對外宣稱藏雞蛋賣幾十元一個作為噱頭，但關起門來生產經營，對當地老百姓一點幫助也沒有。對這種企業，縣委曹書記說，即使它發展得再好，也不可能得到政府一分錢的支持。

2、建立利益鏈接機制。養殖上，實行“集中+分散”養殖模式，由企業負責技術和市場。限制集中養殖規模，有效保護環境，擴大分散養殖規模，最大限度帶動群眾。種植上，實行“公司+合作社+農戶”方式，讓群眾的土地入股、出租或以定單農業、保底收購等方式確保群眾穩定收益。2018年通過企業帶動，我縣醞酒葡萄和菩提種植戶戶均增收分別達1.06萬元和5376元，正鬥鄉勒鬥、普龍兩村群眾土地流轉光伏園區收入45萬元，務工收入500餘萬元。

鄉城縣是四川省甘孜藏族自治州下轄的一個縣，位於四川省的西南部，面積5016平方公里，人口3.3萬人,是一個典型的地廣人稀、可耕地少、乾旱缺水、高山峽谷為主要特徵的高原藏區縣，經濟發展基礎薄弱，2018年全縣GDP10.6億,在全州18個縣中排名中等靠後,社會發育程度低，財政收入低，主要靠國家財政轉移支付支持。面對地理環境差、經濟基礎薄弱等諸多不利因素，鄉城縣委、縣政府不畏艱難，始終把招商引資作為推動經濟發展的引擎和抓手，在實踐中摸索出了適合本縣特點的一條路子。

一、明確了招商引資的三大原則，解決了“怎麼招”指導思想問題

沒有正確的理論，就不會有革命的行動。在今年5月9日召開的鄉城縣委理論中心組學習（擴大）會上，縣委書記曹建奎作了《“五位一體”理論在鄉城的實踐》中心發言，其中就明確提出了鄉城招商引資三大原則：

（一）生態無損害。堅守維護青藏高原和長江上游生態屏障歷史使命，把生態優先放在招商引資首位。

（二）發展可持續。引進企業既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不能以犧牲後代人的利益為代價來滿足

當前經濟發展的需要。

（三）群眾能受益。招商引資、產業發展的最終目的是為了鞏固脫貧攻堅成果，帶動群眾增收致富，過上幸福生活。

二、明確了文化旅遊、特色農牧、清潔能源三大類別八個領域重點招商方向，解決了“招什麼”問題

鄉城高原藏區高山峽谷的地理環境特徵和現實情況，決定了鄉城不可能像經濟發達地區那樣發展工業企業經濟、人工智能等高科技，也不可能像以前那樣開發水電、礦山等。鄉城必須圍繞州委對我們南部地區發展定位，立足我縣地理環境、生態、氣候、物產等優勢，走出一條適合自己發展的路子，因此，縣委、縣政府經過慎重研究，統籌考慮，確定了以下三個重點招商類別，並且明確了招商原則：

白藏房——-鄉城獨有的地理標誌，一道道靚麗的風景線

（一）文化旅遊。甘孜縣縣皆天堂，鄉城處處是景區。鄉城的文化旅遊要突出“文化”二字，不搞低層次的景點旅遊，要“去景點化、去西洋化、去城市化”，要“田園化、生活化、精緻化”，要充分認識、發現、尊重鄉城本地的優勢資源，即“濃郁的康巴文化、悠久的發展歷史、獨特的白色藏房、宜人的氣候”，要讓鄉城的資源優勢變成文化旅遊的產業優勢，要讓“田園白藏房、淨土香巴拉”的理念深入人心。

（二）特色農牧。鄉城屬半農半牧高原藏區，要按照“南種（種植青稞、小麥等農產品）北養（養殖耗牛、藏香豬、藏雞等）”規劃佈局進行實施，重點要在傳統農牧產業、特色中藏藥開發拓規模、搞加工，延伸產業鏈條，提升附加值方面開展招商引資。農業開發要堅持綠色生態環保，不搞大棚產業，堅持“四去”（即去地膜、去大棚、去化肥、去農藥）。

鄉城縣正鬥壩子光伏電站的建設， 為當地百姓增加收入、脫貧致富找到了一條新路子

（三）清潔能源。要根據鄉城縣日照時間長、太陽輻射強、太陽能充足的特點，大力發展以太陽能光伏發電為主的新能源開發利用，同時根據鄉城縣年平均風速達5.5m/s的特點，開發以風電為輔的工業園區。大力推進城鎮管道燃氣運用。

三、採取多種措施，著力解決招商項目“能落地、落好地”的問題

（一）完善組織機制。建立“一個項目，一個縣級領導，一個牽頭部門，一套工作專班”的項目會商制度，強化項目落地“最後一公里”。

（二）實施優惠政策。實行“基礎設施、廠房由政府建，設備技術企業投”，“5年免租金，3年免物管”等優惠措施，降低企業營商成本。2016年以來，鄉城縣投入廠房、圈舍建設資金1.2億多元，兌現各類補貼企業資金約2600萬元。

（三）做好服務保障。完善營商制度，出臺招商引資十大機制，將促進民營經濟健康發展、招商引資優惠辦法、企業優質人才引進及培養辦法納入政策保障；實施縣級領導和部門對口聯繫企業制度，多為企業跑腿服務，讓企業不為投資環境操心。近年來，鄉城縣近一半的招商引資企業是通過“以商招商”的模式引進，反映了企業對鄉城縣投資環境的認可。

（四）建立三種機制，確保群眾能共享招商引資成果

1、建立政策扶持機制。圍繞招商原則，將帶動群眾增收作為招商引資的前提條件，把企業獲得支持力度與帶動群眾致富的成效掛鉤，帶動大、支持就大，帶動小、支持就小。像鄉城縣亞丁紅葡萄酒廠、藏青蘭藥業、藏鄉味道、藍莓公司企業在吸納本地群眾就業、增加群眾收入方面作用顯著，經常獲得政府支持。相反有一家企業，對外宣稱藏雞蛋賣幾十元一個作為噱頭，但關起門來生產經營，對當地老百姓一點幫助也沒有。對這種企業，縣委曹書記說，即使它發展得再好，也不可能得到政府一分錢的支持。

2、建立利益鏈接機制。養殖上，實行“集中+分散”養殖模式，由企業負責技術和市場。限制集中養殖規模，有效保護環境，擴大分散養殖規模，最大限度帶動群眾。種植上，實行“公司+合作社+農戶”方式，讓群眾的土地入股、出租或以定單農業、保底收購等方式確保群眾穩定收益。2018年通過企業帶動，我縣醞酒葡萄和菩提種植戶戶均增收分別達1.06萬元和5376元，正鬥鄉勒鬥、普龍兩村群眾土地流轉光伏園區收入45萬元，務工收入500餘萬元。

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3、建立利益協調機制。鄉城縣通過“公司+專合組織+農戶”模式，培育專合組織66個，讓專合組織成為上聯企業，下帶群眾的紐帶，由專合組織按企業的技術和質量要求組織群眾生產，並適當收取管理服務費，既實現了集體經濟的發展，又有效解決了企業生產組織難題，協調了企業和群眾利益。

鄉城縣是四川省甘孜藏族自治州下轄的一個縣，位於四川省的西南部，面積5016平方公里，人口3.3萬人,是一個典型的地廣人稀、可耕地少、乾旱缺水、高山峽谷為主要特徵的高原藏區縣，經濟發展基礎薄弱，2018年全縣GDP10.6億,在全州18個縣中排名中等靠後,社會發育程度低，財政收入低，主要靠國家財政轉移支付支持。面對地理環境差、經濟基礎薄弱等諸多不利因素，鄉城縣委、縣政府不畏艱難，始終把招商引資作為推動經濟發展的引擎和抓手，在實踐中摸索出了適合本縣特點的一條路子。

一、明確了招商引資的三大原則，解決了“怎麼招”指導思想問題

沒有正確的理論，就不會有革命的行動。在今年5月9日召開的鄉城縣委理論中心組學習（擴大）會上，縣委書記曹建奎作了《“五位一體”理論在鄉城的實踐》中心發言，其中就明確提出了鄉城招商引資三大原則：

（一）生態無損害。堅守維護青藏高原和長江上游生態屏障歷史使命，把生態優先放在招商引資首位。

（二）發展可持續。引進企業既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不能以犧牲後代人的利益為代價來滿足

當前經濟發展的需要。

（三）群眾能受益。招商引資、產業發展的最終目的是為了鞏固脫貧攻堅成果，帶動群眾增收致富，過上幸福生活。

二、明確了文化旅遊、特色農牧、清潔能源三大類別八個領域重點招商方向，解決了“招什麼”問題

鄉城高原藏區高山峽谷的地理環境特徵和現實情況，決定了鄉城不可能像經濟發達地區那樣發展工業企業經濟、人工智能等高科技，也不可能像以前那樣開發水電、礦山等。鄉城必須圍繞州委對我們南部地區發展定位，立足我縣地理環境、生態、氣候、物產等優勢，走出一條適合自己發展的路子，因此，縣委、縣政府經過慎重研究，統籌考慮，確定了以下三個重點招商類別，並且明確了招商原則：

白藏房——-鄉城獨有的地理標誌，一道道靚麗的風景線

（一）文化旅遊。甘孜縣縣皆天堂，鄉城處處是景區。鄉城的文化旅遊要突出“文化”二字，不搞低層次的景點旅遊，要“去景點化、去西洋化、去城市化”，要“田園化、生活化、精緻化”，要充分認識、發現、尊重鄉城本地的優勢資源，即“濃郁的康巴文化、悠久的發展歷史、獨特的白色藏房、宜人的氣候”，要讓鄉城的資源優勢變成文化旅遊的產業優勢，要讓“田園白藏房、淨土香巴拉”的理念深入人心。

（二）特色農牧。鄉城屬半農半牧高原藏區，要按照“南種（種植青稞、小麥等農產品）北養（養殖耗牛、藏香豬、藏雞等）”規劃佈局進行實施，重點要在傳統農牧產業、特色中藏藥開發拓規模、搞加工，延伸產業鏈條，提升附加值方面開展招商引資。農業開發要堅持綠色生態環保，不搞大棚產業，堅持“四去”（即去地膜、去大棚、去化肥、去農藥）。

鄉城縣正鬥壩子光伏電站的建設， 為當地百姓增加收入、脫貧致富找到了一條新路子

（三）清潔能源。要根據鄉城縣日照時間長、太陽輻射強、太陽能充足的特點，大力發展以太陽能光伏發電為主的新能源開發利用，同時根據鄉城縣年平均風速達5.5m/s的特點，開發以風電為輔的工業園區。大力推進城鎮管道燃氣運用。

三、採取多種措施，著力解決招商項目“能落地、落好地”的問題

（一）完善組織機制。建立“一個項目，一個縣級領導，一個牽頭部門，一套工作專班”的項目會商制度，強化項目落地“最後一公里”。

（二）實施優惠政策。實行“基礎設施、廠房由政府建，設備技術企業投”，“5年免租金，3年免物管”等優惠措施，降低企業營商成本。2016年以來，鄉城縣投入廠房、圈舍建設資金1.2億多元，兌現各類補貼企業資金約2600萬元。

（三）做好服務保障。完善營商制度，出臺招商引資十大機制，將促進民營經濟健康發展、招商引資優惠辦法、企業優質人才引進及培養辦法納入政策保障；實施縣級領導和部門對口聯繫企業制度，多為企業跑腿服務，讓企業不為投資環境操心。近年來，鄉城縣近一半的招商引資企業是通過“以商招商”的模式引進，反映了企業對鄉城縣投資環境的認可。

（四）建立三種機制，確保群眾能共享招商引資成果

1、建立政策扶持機制。圍繞招商原則，將帶動群眾增收作為招商引資的前提條件，把企業獲得支持力度與帶動群眾致富的成效掛鉤，帶動大、支持就大，帶動小、支持就小。像鄉城縣亞丁紅葡萄酒廠、藏青蘭藥業、藏鄉味道、藍莓公司企業在吸納本地群眾就業、增加群眾收入方面作用顯著，經常獲得政府支持。相反有一家企業，對外宣稱藏雞蛋賣幾十元一個作為噱頭，但關起門來生產經營，對當地老百姓一點幫助也沒有。對這種企業，縣委曹書記說，即使它發展得再好，也不可能得到政府一分錢的支持。

2、建立利益鏈接機制。養殖上，實行“集中+分散”養殖模式，由企業負責技術和市場。限制集中養殖規模，有效保護環境，擴大分散養殖規模，最大限度帶動群眾。種植上，實行“公司+合作社+農戶”方式，讓群眾的土地入股、出租或以定單農業、保底收購等方式確保群眾穩定收益。2018年通過企業帶動，我縣醞酒葡萄和菩提種植戶戶均增收分別達1.06萬元和5376元，正鬥鄉勒鬥、普龍兩村群眾土地流轉光伏園區收入45萬元，務工收入500餘萬元。

皈院精品民宿 ——將白藏房、藏鄉田園風光和現代設計完美結合的典範

3、建立利益協調機制。鄉城縣通過“公司+專合組織+農戶”模式，培育專合組織66個，讓專合組織成為上聯企業，下帶群眾的紐帶，由專合組織按企業的技術和質量要求組織群眾生產，並適當收取管理服務費，既實現了集體經濟的發展，又有效解決了企業生產組織難題，協調了企業和群眾利益。

近年來，鄉城縣委、縣政府按照自己的理念和方式方法，招商引資方面取得了一定的成績，到目前為止，已成功招商24個。在文化旅遊方面，引進了非梵酒店、北京文旅基金、大理雲覺七舍、北京有糖有蜜公司等參與民宿及文創產品開發，鄉城“田園白藏房，淨土香巴拉”的旅遊形象和影響力正逐步顯現；在特色農牧方面，引進了藏豬養殖企業3家，藏雞養殖企業1家，引進了葡萄酒、蘋果酵素、藏梨果茶、芫根飲料、松茸包子、青稞餅乾、樹椒等加工企業，目前正在積極洽談土豆、核桃加工企業，傳統農特產品有望全部實現精深加工；在清潔能源方面，在州政府的統一領導下，引進了天津中環半導體股份有限公司、通威股份有限公司、聯合光伏常州投資有限公司、國家電投集團四川電力有限公司、甘孜州能源投資有限公司五家企業入駐正鬥壩子工業園區，2018年光伏園區160兆瓦裝機併網發電，與四川川油工程技術勘察設計有限公司合作，成立鄉城縣恆普天然氣有限公司，開啟使用清潔管道燃氣的序幕。

鄉城縣是四川省甘孜藏族自治州下轄的一個縣，位於四川省的西南部，面積5016平方公里，人口3.3萬人,是一個典型的地廣人稀、可耕地少、乾旱缺水、高山峽谷為主要特徵的高原藏區縣，經濟發展基礎薄弱，2018年全縣GDP10.6億,在全州18個縣中排名中等靠後,社會發育程度低，財政收入低，主要靠國家財政轉移支付支持。面對地理環境差、經濟基礎薄弱等諸多不利因素，鄉城縣委、縣政府不畏艱難，始終把招商引資作為推動經濟發展的引擎和抓手，在實踐中摸索出了適合本縣特點的一條路子。

一、明確了招商引資的三大原則，解決了“怎麼招”指導思想問題

沒有正確的理論，就不會有革命的行動。在今年5月9日召開的鄉城縣委理論中心組學習（擴大）會上，縣委書記曹建奎作了《“五位一體”理論在鄉城的實踐》中心發言，其中就明確提出了鄉城招商引資三大原則：

（一）生態無損害。堅守維護青藏高原和長江上游生態屏障歷史使命，把生態優先放在招商引資首位。

（二）發展可持續。引進企業既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不能以犧牲後代人的利益為代價來滿足

當前經濟發展的需要。

（三）群眾能受益。招商引資、產業發展的最終目的是為了鞏固脫貧攻堅成果，帶動群眾增收致富，過上幸福生活。

二、明確了文化旅遊、特色農牧、清潔能源三大類別八個領域重點招商方向，解決了“招什麼”問題

鄉城高原藏區高山峽谷的地理環境特徵和現實情況，決定了鄉城不可能像經濟發達地區那樣發展工業企業經濟、人工智能等高科技，也不可能像以前那樣開發水電、礦山等。鄉城必須圍繞州委對我們南部地區發展定位，立足我縣地理環境、生態、氣候、物產等優勢，走出一條適合自己發展的路子，因此，縣委、縣政府經過慎重研究，統籌考慮，確定了以下三個重點招商類別，並且明確了招商原則：

白藏房——-鄉城獨有的地理標誌，一道道靚麗的風景線

（一）文化旅遊。甘孜縣縣皆天堂，鄉城處處是景區。鄉城的文化旅遊要突出“文化”二字，不搞低層次的景點旅遊，要“去景點化、去西洋化、去城市化”，要“田園化、生活化、精緻化”，要充分認識、發現、尊重鄉城本地的優勢資源，即“濃郁的康巴文化、悠久的發展歷史、獨特的白色藏房、宜人的氣候”，要讓鄉城的資源優勢變成文化旅遊的產業優勢，要讓“田園白藏房、淨土香巴拉”的理念深入人心。

（二）特色農牧。鄉城屬半農半牧高原藏區，要按照“南種（種植青稞、小麥等農產品）北養（養殖耗牛、藏香豬、藏雞等）”規劃佈局進行實施，重點要在傳統農牧產業、特色中藏藥開發拓規模、搞加工，延伸產業鏈條，提升附加值方面開展招商引資。農業開發要堅持綠色生態環保，不搞大棚產業，堅持“四去”（即去地膜、去大棚、去化肥、去農藥）。

鄉城縣正鬥壩子光伏電站的建設， 為當地百姓增加收入、脫貧致富找到了一條新路子

（三）清潔能源。要根據鄉城縣日照時間長、太陽輻射強、太陽能充足的特點，大力發展以太陽能光伏發電為主的新能源開發利用，同時根據鄉城縣年平均風速達5.5m/s的特點，開發以風電為輔的工業園區。大力推進城鎮管道燃氣運用。

三、採取多種措施，著力解決招商項目“能落地、落好地”的問題

（一）完善組織機制。建立“一個項目，一個縣級領導，一個牽頭部門，一套工作專班”的項目會商制度，強化項目落地“最後一公里”。

（二）實施優惠政策。實行“基礎設施、廠房由政府建，設備技術企業投”，“5年免租金，3年免物管”等優惠措施，降低企業營商成本。2016年以來，鄉城縣投入廠房、圈舍建設資金1.2億多元，兌現各類補貼企業資金約2600萬元。

（三）做好服務保障。完善營商制度，出臺招商引資十大機制，將促進民營經濟健康發展、招商引資優惠辦法、企業優質人才引進及培養辦法納入政策保障；實施縣級領導和部門對口聯繫企業制度，多為企業跑腿服務，讓企業不為投資環境操心。近年來，鄉城縣近一半的招商引資企業是通過“以商招商”的模式引進，反映了企業對鄉城縣投資環境的認可。

（四）建立三種機制，確保群眾能共享招商引資成果

1、建立政策扶持機制。圍繞招商原則，將帶動群眾增收作為招商引資的前提條件，把企業獲得支持力度與帶動群眾致富的成效掛鉤，帶動大、支持就大，帶動小、支持就小。像鄉城縣亞丁紅葡萄酒廠、藏青蘭藥業、藏鄉味道、藍莓公司企業在吸納本地群眾就業、增加群眾收入方面作用顯著，經常獲得政府支持。相反有一家企業，對外宣稱藏雞蛋賣幾十元一個作為噱頭，但關起門來生產經營，對當地老百姓一點幫助也沒有。對這種企業，縣委曹書記說，即使它發展得再好，也不可能得到政府一分錢的支持。

2、建立利益鏈接機制。養殖上，實行“集中+分散”養殖模式，由企業負責技術和市場。限制集中養殖規模，有效保護環境，擴大分散養殖規模，最大限度帶動群眾。種植上，實行“公司+合作社+農戶”方式，讓群眾的土地入股、出租或以定單農業、保底收購等方式確保群眾穩定收益。2018年通過企業帶動，我縣醞酒葡萄和菩提種植戶戶均增收分別達1.06萬元和5376元，正鬥鄉勒鬥、普龍兩村群眾土地流轉光伏園區收入45萬元，務工收入500餘萬元。

皈院精品民宿 ——將白藏房、藏鄉田園風光和現代設計完美結合的典範

3、建立利益協調機制。鄉城縣通過“公司+專合組織+農戶”模式，培育專合組織66個，讓專合組織成為上聯企業，下帶群眾的紐帶，由專合組織按企業的技術和質量要求組織群眾生產，並適當收取管理服務費，既實現了集體經濟的發展，又有效解決了企業生產組織難題，協調了企業和群眾利益。

近年來，鄉城縣委、縣政府按照自己的理念和方式方法，招商引資方面取得了一定的成績，到目前為止，已成功招商24個。在文化旅遊方面，引進了非梵酒店、北京文旅基金、大理雲覺七舍、北京有糖有蜜公司等參與民宿及文創產品開發，鄉城“田園白藏房，淨土香巴拉”的旅遊形象和影響力正逐步顯現；在特色農牧方面，引進了藏豬養殖企業3家，藏雞養殖企業1家，引進了葡萄酒、蘋果酵素、藏梨果茶、芫根飲料、松茸包子、青稞餅乾、樹椒等加工企業，目前正在積極洽談土豆、核桃加工企業，傳統農特產品有望全部實現精深加工；在清潔能源方面，在州政府的統一領導下，引進了天津中環半導體股份有限公司、通威股份有限公司、聯合光伏常州投資有限公司、國家電投集團四川電力有限公司、甘孜州能源投資有限公司五家企業入駐正鬥壩子工業園區，2018年光伏園區160兆瓦裝機併網發電，與四川川油工程技術勘察設計有限公司合作，成立鄉城縣恆普天然氣有限公司，開啟使用清潔管道燃氣的序幕。

鬆稞茶、葡萄酒、松茸醬、藍莓醬、松茸包子…… 鄉城的企業在走一條農牧產品深加工，提高產品附加值的路子

在近年來招商引資工作的探索與實踐中，縣委、縣政府深切地感受到，資源優勢是招商引資的基礎，政策服務是招商引資的保障，理念認同是招商引資的核心，帶動群眾增收致富是招商引資的最終目的。同時，也深切地感到，目前，鄉城縣還存在配套基礎差、人才招聘難、要素保障弱等困難，極大影響了引進項目的落地落實和投產實效。下一步，鄉城縣將繼續將招商引資作為經濟發展的重點，進一步抓好招商引資項目落地工作，在全州“六大戰略”、“三創聯動”、“鄉村振興”實踐中作出自己的貢獻。（作者系四川省甘孜州鄉城縣副縣長 申劍明）