事實上，由於建設者對“特色”的理解上存在差異，且在規劃、招商、前置運營的過程中還未形成經驗，“推進不力、建設落後”的現象並非只是上述11個小鎮。

被警告的南潯善璉湖筆小鎮

中房報記者 李燕星 北京報道

浙江特色小鎮，剛剛經歷了一年大考。8月2日，浙江省特色小鎮規劃建設工作現場推進會上公佈了對前兩批特色小鎮創建對象和培育對象的考核結果，78個省級創建小鎮中，6個被警告，5個被降格。而去年的考核結果是，37個特色小鎮中，3個被警告，1個被降格。

早在2015年4月，浙江省政府就出臺《浙江省人民政府關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對特色小鎮的創建程序、政策措施等作出規劃，根據《指導意見》，浙江省將在三年內培育100個特色小鎮。不到一年半的時間，這波特色小鎮建設的熱潮作為中國經濟結構轉型的新樣本，很快在全國的其他省份蔓延開來。因此，浙江特色小鎮的成與敗對其他地區來說都具有借鑑意義。

據公開資料顯示，去年7月國家提出“到2020年培育1000個特色小鎮”，截至2016年年底特色小鎮的數量就已經達到1000個。不過，不少特色小鎮的建設者卻有難言之隱。浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮在8月2日的特色小鎮大考後指出：“11個小鎮之所以被約談，很重要的原因是推進不力，建設落後。”

事實上，由於建設者對“特色”的理解上存在差異，且在規劃、招商、前置運營的過程中還未形成經驗，“推進不力、建設落後”的現象並非只是上述11個小鎮。

江蘇省委書記、浙江省原省長李強曾在《特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇》一文中提出，“特色小鎮不是行政區劃單元上的‘鎮’，也不同於產業園區、風景區的‘區’，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特色、人文底蘊和生態稟賦，形成‘產、城、人、文’一體有機結合的重要功能平臺。”

小鎮演變 產業和旅遊成關注焦點

今年6月，住建部原副部長仇保興表示特色小鎮經歷了四個發展階段。1.0版本是小鎮加“一村一品”，發揮村裡本地資源優勢，推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設；2.0版本是小鎮加企業集群，以地區為主要發源地，地區企業集群所產生的產品都能進入全球產業鏈，浙江的經濟依靠於此後來居上；3.0版本是小鎮加旅遊休閒，近年來，尤其是旅遊休閒、歷史文化特色這一類的產業與小鎮疊加大幅度得到發展；4.0版本是小鎮加新經濟體，發揮生態修復、產業修葺的重要功能。

顯然，目前的特色小鎮建設大多都停留在2.0版本和3.0版本，因此，業內人士對尚處於不成熟階段的特色小鎮的定位和方向作出不同維度的解讀，其中產業和旅遊成為爭論熱點。事實上，特色小鎮不是一座自給自足的孤島，而是與大都市經濟功能區關係密切。

北京第二外國語學院旅遊科學研究所原所長王興斌提出：“特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅遊小鎮，而是產業小鎮，而且是高端產業小鎮，在高等教育、科研、金融、智能製造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所佈局。中國特色小鎮的產業發展，一定要去佔領產業鏈的高端環節，不能按照城鎮體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區淘汰出來的落後產能。如果這樣做，特色小鎮就失去了意義。”

全經聯執行主席楊樂渝在8月19日的第二屆全經聯特色小鎮投融資模式研討會上表示：“特色小鎮是集生態、生活、生產為一體的三生綜合體，特色小鎮的發展動力來源於產業和金融的雙重驅動。沒有特色產業的集聚和創新，特色小鎮就沒有核心的內容和持續增長的價值，沒有金融解決方案，產業內容和運營載體就不能落地。”

發展困局 操盤落地有點難

宋衛平說，100個操盤手裡能做小鎮的不足5%。

自2016年7月起國家大力推動特色小鎮建設以來，不少省份相繼作出反應。浙江出臺《關於加快特色小鎮的規劃建設的指導意見》，提出特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業綜合項目）。隨後，河北出臺意見要求3年內要完成固定資產投資50億元，天津也提出到2020年特色小鎮固定資產投資完成50億元。

其中，浙江省發展特色小鎮時間較早，在2015年就針對小鎮項目出臺《浙江省特色小鎮創建導則》（以下簡稱《導則》）。《導則》明確指出，第一年完成投資不少於10億元，26個加快發展縣（市、區）和信息經濟、旅遊、金融、歷史經典產業特色小鎮不低於6億元。

儘管浙江省先人一步，但由於特色小鎮操盤者對《導則》以及各項意見理解不一，這反而成為小鎮建設中的“負擔”，在浙江省今年特色小鎮大考中被點名的江南藥鎮便是一例。按照規定，江南藥鎮2015年的投資已經達到10億元，但是江南藥鎮建設指揮部辦公室副主任陳高解釋被點名的原因時稱：“說我們規劃不清，本來只考核江南藥鎮這3.9平方公里，但我們把新城區的產業都計算在內了，說我們固定資產投資界限不清，有拼盤現象。”

江南藥鎮的問題不是個案。目前，特色小鎮建設所遇到的問題主要集中在三方面，一是土地和設施配套，二是小鎮的定位產業空間的構建，三是政府、投資商、房產商的操作問題以及多方平衡。

被警告的磐安江南藥鎮

而以浙大公共管理學院院長、浙江省特色小鎮研究會會長鬱建興為首的調研組近期給出的一份調查報告顯示，特色小鎮建設中用稅收優惠吸引企業不可取、人才引進難、有的地方官員重績效輕服務。臺商小鎮建設指揮部副主任劉榮傑也坦言，不要說985、211的畢業生了，就是普通高校生也很難迴流。

被降格的奉化濱海養生小鎮

如何突圍 產城人文需有機結合

由於不同建設者對特色小鎮的定位和操作都有著不同理解，使得特色小鎮建設的推進略顯拖沓。不過，在目前特色小鎮的參與者中不乏優秀樣本，從中得出的經驗是，要有成熟的規劃來吸引投資，同時要有完全的配套來培養小鎮的內生力。

被警告的溫州蒼南臺商小鎮

譬如，作為園區運營商，華夏幸福將其固安產業園區模式成功複製到了全國。事實上，華夏幸福的起家與特色小鎮關聯密切，只是接手固安項目時還未有此提法，在政府和市場的雙重推動下，固安成為華夏幸福的園區運營樣板田，這一成功嘗試促進了廊坊市經濟發展，華夏幸福也以此搭上京津冀一體化的快車。

此外，綠地·長島小鎮是將養老度假作為主要功能之一，綠地並未將整盤去做養老，而是針對有養老需求的客戶在大項目裡面設計養老社區，結合普通社區配套共同組成帶有養老屬性的全年齡社區，其所制定的醫療、護理和養護設施是吸引投資置業的重要策略。

甚至有部分小鎮已經產生營收利潤。杭州西湖的雲棲小鎮是一個以雲生態為主導的產業小鎮，建設僅僅一年，已經實現了渉雲產值近30億元，完成財政總收入2.1億元，阿里雲、富士康、英特爾等都是小鎮居民。無獨有偶，北京的古北水鎮以“長城+水鎮”為賣點，背靠司馬臺長城、坐擁鴛鴦湖水庫，曾在2015年接待遊客總量就超過160萬人次，旅遊綜合收入近5億元，業內人士預計進入成熟運營期之後，古北水鎮年接待遊客將達到400萬人次，旅遊綜合年收入也將達到10億元。

浙江雲棲小鎮被認為是特色小鎮成功的典範

對於特色小鎮未來的發展，王興斌表示，“我們提出了產業特色小鎮發展的三個路徑，第一個路徑是從產業園區到特色小鎮，第二個路徑是從重點鎮到特色小鎮，第三個路徑是從城市綜合體到特色小鎮。城市綜合體和產業園、重點鎮不同，不缺生活配套，關鍵是缺乏產業支撐，一些城市邊緣地區的綜合體陷入了‘臥城’的發展陷阱，就業在中心區，白天見不到人。”