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2014年9月21日，國務院頒佈《關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)（以下簡稱“43號文”），就政府債務管理和財政預算管理作出規定，要求地方債務要“修明渠、堵暗道”，沒過幾日，財政部頒佈《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）（以下簡稱“76號文”）推出政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership, PPP）。自此，一場由中央向地方推廣的PPP盛宴拉開帷幕。
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2014年9月21日，國務院頒佈《關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)（以下簡稱“43號文”），就政府債務管理和財政預算管理作出規定，要求地方債務要“修明渠、堵暗道”，沒過幾日，財政部頒佈《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）（以下簡稱“76號文”）推出政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership, PPP）。自此，一場由中央向地方推廣的PPP盛宴拉開帷幕。
如今距43號文和76號文頒佈已經三年多，經過這場饕餮盛宴，PPP項目實踐空前豐富，PPP相關制度頂層設計不斷完善，但PPP出現的問題愈加明顯，主要表現有：
效率衝動（簡單粗暴、建設優先）
在當前財稅體制下，地方政府承擔基礎設施建設的壓力很大，尤其是土地財政吃緊時。PPP模式一經中央推出，地方政府好似抓到救命稻草，利用PPP解決當前基礎設施建設的燃眉之急，有關無關的項目捆綁一起，未考慮這些項目是否適合捆綁、是否適合採用PPP模式，先把設施建起來再說。而在一些投資人眼裡，拿下PPP項目意味著N個施工項目，運營？再說吧！甚至出現某項目0收益率中標。
如此郎情妾意，眉來眼去，不少PPP項目火線上馬，項目存在諸多先天或後天的不足，先天不足例如項目本質上不適宜採用PPP項目，沒有運營維護內容等，後天不足例如沒有采用恰當的PPP模式，運營和績效考核是擺設等等。
經驗不足、適格的投資人缺失
在市場上，融資能力強、施工能力強的投資人很多，運營能力強的投資人也不少，但一個PPP項目如何選擇最適合的投資人投資，如何在正確的時間遇到正確的人，對於政府方、投資方、融資方，卻是很複雜很複雜的問題。在一些PPP項目中，會看到一些莫名其妙的投資人，例如金融機構單獨作為地鐵的投資人，純施工企業居然宣稱有能力做產業運營等等。
出現這些現象，表面看是項目和投資人錯配，究其深層次原因，是政府方沒有真正瞭解該PPP項目的“關鍵技術路線”，該PPP項目需要什麼樣的投資人，應該選怎麼樣的投資人，如何找到這樣的投資人，而有些投資方則是看重PPP項目中施工利潤和投資利潤的大肥肉，對政府方所期待的運營效果則沒有真正的付出真心。
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如今距43號文和76號文頒佈已經三年多，經過這場饕餮盛宴，PPP項目實踐空前豐富，PPP相關制度頂層設計不斷完善，但PPP出現的問題愈加明顯，主要表現有：
效率衝動（簡單粗暴、建設優先）
在當前財稅體制下，地方政府承擔基礎設施建設的壓力很大，尤其是土地財政吃緊時。PPP模式一經中央推出，地方政府好似抓到救命稻草，利用PPP解決當前基礎設施建設的燃眉之急，有關無關的項目捆綁一起，未考慮這些項目是否適合捆綁、是否適合採用PPP模式，先把設施建起來再說。而在一些投資人眼裡，拿下PPP項目意味著N個施工項目，運營？再說吧！甚至出現某項目0收益率中標。
如此郎情妾意，眉來眼去，不少PPP項目火線上馬，項目存在諸多先天或後天的不足，先天不足例如項目本質上不適宜採用PPP項目，沒有運營維護內容等，後天不足例如沒有采用恰當的PPP模式，運營和績效考核是擺設等等。
經驗不足、適格的投資人缺失
在市場上，融資能力強、施工能力強的投資人很多，運營能力強的投資人也不少，但一個PPP項目如何選擇最適合的投資人投資，如何在正確的時間遇到正確的人，對於政府方、投資方、融資方，卻是很複雜很複雜的問題。在一些PPP項目中，會看到一些莫名其妙的投資人，例如金融機構單獨作為地鐵的投資人，純施工企業居然宣稱有能力做產業運營等等。
出現這些現象，表面看是項目和投資人錯配，究其深層次原因，是政府方沒有真正瞭解該PPP項目的“關鍵技術路線”，該PPP項目需要什麼樣的投資人，應該選怎麼樣的投資人，如何找到這樣的投資人，而有些投資方則是看重PPP項目中施工利潤和投資利潤的大肥肉，對政府方所期待的運營效果則沒有真正的付出真心。
諮詢機構能力不足，錯誤引導項目
PPP項目中存在諸多問題，除了政府方、投資方、融資方等主要演員內在利益驅動的“內因”外，一些諮詢機構能力不足，也是導致出現這些問題的重要“外因”。隨著本輪PPP興起，大量的所謂PPP諮詢機構也橫空出世，一些所謂專家不過是上了幾節PPP培訓課，就到處自稱PPP專家忽悠項目，實際上既無理論功底，也無實踐經驗，純粹套模板出文件，不瞭解PPP項目運作規律，生搬硬套，誤導不少項目走向“政府購買服務”、強行拉郎配包裝項目等。漂亮口號喊得震天響，甚至賊喊捉賊，諮詢功力卻不見長進，ABC都成了可以討論的問題，倒是顯得“虛心好學”，作為PPP專業服務人員，自己都不專業，還能讓其他人做專業，真是應該好好反省一下什麼是“專業的人，做專業的事”。
經過三年多的PPP盛宴，有吃肉的有喝湯的，吃相猙獰的漸露出其真面目。去年底，監管部門又出來打小怪獸了，祭出大殺器《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）（以下簡稱“92號文”），明確新項目入庫標準和應被清理的已入庫項目情形。
有人認為92號文過於苛刻，容易矯枉過正，將PPP逼上死衚衕。雖然有些政策適用上的爭議，92號文體現的確實是PPP當前存在的典型問題，可見監管“爸爸”對PPP“愛之深，責之切”。至於有些做法被人批評過於一刀切，或許存在更好的辦法解決這些典型的PPP問題，但在問題已經普遍的今天，緊急出臺這樣的補救措施也迫切心情是可以理解的。事實上，我們看到更多的不是政策適用引起的爭議本身，而是一些專家在解讀這些政策內涵時產生的無知者無畏的笑話。
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如今距43號文和76號文頒佈已經三年多，經過這場饕餮盛宴，PPP項目實踐空前豐富，PPP相關制度頂層設計不斷完善，但PPP出現的問題愈加明顯，主要表現有：
效率衝動（簡單粗暴、建設優先）
在當前財稅體制下，地方政府承擔基礎設施建設的壓力很大，尤其是土地財政吃緊時。PPP模式一經中央推出，地方政府好似抓到救命稻草，利用PPP解決當前基礎設施建設的燃眉之急，有關無關的項目捆綁一起，未考慮這些項目是否適合捆綁、是否適合採用PPP模式，先把設施建起來再說。而在一些投資人眼裡，拿下PPP項目意味著N個施工項目，運營？再說吧！甚至出現某項目0收益率中標。
如此郎情妾意，眉來眼去，不少PPP項目火線上馬，項目存在諸多先天或後天的不足，先天不足例如項目本質上不適宜採用PPP項目，沒有運營維護內容等，後天不足例如沒有采用恰當的PPP模式，運營和績效考核是擺設等等。
經驗不足、適格的投資人缺失
在市場上，融資能力強、施工能力強的投資人很多，運營能力強的投資人也不少，但一個PPP項目如何選擇最適合的投資人投資，如何在正確的時間遇到正確的人，對於政府方、投資方、融資方，卻是很複雜很複雜的問題。在一些PPP項目中，會看到一些莫名其妙的投資人，例如金融機構單獨作為地鐵的投資人，純施工企業居然宣稱有能力做產業運營等等。
出現這些現象，表面看是項目和投資人錯配，究其深層次原因，是政府方沒有真正瞭解該PPP項目的“關鍵技術路線”，該PPP項目需要什麼樣的投資人，應該選怎麼樣的投資人，如何找到這樣的投資人，而有些投資方則是看重PPP項目中施工利潤和投資利潤的大肥肉，對政府方所期待的運營效果則沒有真正的付出真心。
諮詢機構能力不足，錯誤引導項目
PPP項目中存在諸多問題，除了政府方、投資方、融資方等主要演員內在利益驅動的“內因”外，一些諮詢機構能力不足，也是導致出現這些問題的重要“外因”。隨著本輪PPP興起，大量的所謂PPP諮詢機構也橫空出世，一些所謂專家不過是上了幾節PPP培訓課，就到處自稱PPP專家忽悠項目，實際上既無理論功底，也無實踐經驗，純粹套模板出文件，不瞭解PPP項目運作規律，生搬硬套，誤導不少項目走向“政府購買服務”、強行拉郎配包裝項目等。漂亮口號喊得震天響，甚至賊喊捉賊，諮詢功力卻不見長進，ABC都成了可以討論的問題，倒是顯得“虛心好學”，作為PPP專業服務人員，自己都不專業，還能讓其他人做專業，真是應該好好反省一下什麼是“專業的人，做專業的事”。
經過三年多的PPP盛宴，有吃肉的有喝湯的，吃相猙獰的漸露出其真面目。去年底，監管部門又出來打小怪獸了，祭出大殺器《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）（以下簡稱“92號文”），明確新項目入庫標準和應被清理的已入庫項目情形。
有人認為92號文過於苛刻，容易矯枉過正，將PPP逼上死衚衕。雖然有些政策適用上的爭議，92號文體現的確實是PPP當前存在的典型問題，可見監管“爸爸”對PPP“愛之深，責之切”。至於有些做法被人批評過於一刀切，或許存在更好的辦法解決這些典型的PPP問題，但在問題已經普遍的今天，緊急出臺這樣的補救措施也迫切心情是可以理解的。事實上，我們看到更多的不是政策適用引起的爭議本身，而是一些專家在解讀這些政策內涵時產生的無知者無畏的笑話。
無論現在PPP身處何方，做人還是要有夢想的，否則和一條鹹魚有什麼區別呢？“不忘初心”似乎是2017年的關鍵詞，在多個場合頻頻被提及。在擁抱“新一代”PPP四週年之際，似乎又要思考發展PPP模式的“初心”是什麼？近期目標“規範地方政府債務管理機制，防範化解財政金融風險”和遠期目標“提供高效、持續的公共服務”，我們都實現多少？
在當前視角下，我們認為，PPP模式到了應當正本清源的時候，應重新審視PPP的真正作用。PPP作為公共服務和基礎設施的投融資模式之一，應是基礎設施投融資的有效補充而非全部項目都適宜採用PPP模式。應該更加重視PPP項目的質量而非數量，使得PPP真正實現優化政府治理模式的大大目標。
在當前財稅體制下，地方政府基礎設施建設責任依然“壓力山大”，但是時候進一步開拓更豐富、更有效的基礎設施建設投融資路徑了，以使得各個基礎設施項目能獲得最適當、最有效的融資、投資、建設路徑。
狄更斯在《雙城記》開篇寫道：這是一個最好的時代，這是一個最壞的時代；這是一個智慧的時代，這是一個愚蠢的時代；這是一個光明的季節，這是一個黑暗的季節；這是希望之春，這是絕望之冬；人們面前有著各樣事物，人們面前一無所有；人們正在直登天堂，人們正直下地獄。或許，當前我們的PPP也正處於這樣一個十字路口上。春天，還是冬天？天堂，還是地獄？或許就在一念之間。盛世PPP，如你所願，問題PPP，如你所怨。
文章來源：PPP知乎 靳林明 蘇玲瓊
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如今距43號文和76號文頒佈已經三年多，經過這場饕餮盛宴，PPP項目實踐空前豐富，PPP相關制度頂層設計不斷完善，但PPP出現的問題愈加明顯，主要表現有：
效率衝動（簡單粗暴、建設優先）
在當前財稅體制下，地方政府承擔基礎設施建設的壓力很大，尤其是土地財政吃緊時。PPP模式一經中央推出，地方政府好似抓到救命稻草，利用PPP解決當前基礎設施建設的燃眉之急，有關無關的項目捆綁一起，未考慮這些項目是否適合捆綁、是否適合採用PPP模式，先把設施建起來再說。而在一些投資人眼裡，拿下PPP項目意味著N個施工項目，運營？再說吧！甚至出現某項目0收益率中標。
如此郎情妾意，眉來眼去，不少PPP項目火線上馬，項目存在諸多先天或後天的不足，先天不足例如項目本質上不適宜採用PPP項目，沒有運營維護內容等，後天不足例如沒有采用恰當的PPP模式，運營和績效考核是擺設等等。
經驗不足、適格的投資人缺失
在市場上，融資能力強、施工能力強的投資人很多，運營能力強的投資人也不少，但一個PPP項目如何選擇最適合的投資人投資，如何在正確的時間遇到正確的人，對於政府方、投資方、融資方，卻是很複雜很複雜的問題。在一些PPP項目中，會看到一些莫名其妙的投資人，例如金融機構單獨作為地鐵的投資人，純施工企業居然宣稱有能力做產業運營等等。
出現這些現象，表面看是項目和投資人錯配，究其深層次原因，是政府方沒有真正瞭解該PPP項目的“關鍵技術路線”，該PPP項目需要什麼樣的投資人，應該選怎麼樣的投資人，如何找到這樣的投資人，而有些投資方則是看重PPP項目中施工利潤和投資利潤的大肥肉，對政府方所期待的運營效果則沒有真正的付出真心。
諮詢機構能力不足，錯誤引導項目
PPP項目中存在諸多問題，除了政府方、投資方、融資方等主要演員內在利益驅動的“內因”外，一些諮詢機構能力不足，也是導致出現這些問題的重要“外因”。隨著本輪PPP興起，大量的所謂PPP諮詢機構也橫空出世，一些所謂專家不過是上了幾節PPP培訓課，就到處自稱PPP專家忽悠項目，實際上既無理論功底，也無實踐經驗，純粹套模板出文件，不瞭解PPP項目運作規律，生搬硬套，誤導不少項目走向“政府購買服務”、強行拉郎配包裝項目等。漂亮口號喊得震天響，甚至賊喊捉賊，諮詢功力卻不見長進，ABC都成了可以討論的問題，倒是顯得“虛心好學”，作為PPP專業服務人員，自己都不專業，還能讓其他人做專業，真是應該好好反省一下什麼是“專業的人，做專業的事”。
經過三年多的PPP盛宴，有吃肉的有喝湯的，吃相猙獰的漸露出其真面目。去年底，監管部門又出來打小怪獸了，祭出大殺器《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）（以下簡稱“92號文”），明確新項目入庫標準和應被清理的已入庫項目情形。
有人認為92號文過於苛刻，容易矯枉過正，將PPP逼上死衚衕。雖然有些政策適用上的爭議，92號文體現的確實是PPP當前存在的典型問題，可見監管“爸爸”對PPP“愛之深，責之切”。至於有些做法被人批評過於一刀切，或許存在更好的辦法解決這些典型的PPP問題，但在問題已經普遍的今天，緊急出臺這樣的補救措施也迫切心情是可以理解的。事實上，我們看到更多的不是政策適用引起的爭議本身，而是一些專家在解讀這些政策內涵時產生的無知者無畏的笑話。
無論現在PPP身處何方，做人還是要有夢想的，否則和一條鹹魚有什麼區別呢？“不忘初心”似乎是2017年的關鍵詞，在多個場合頻頻被提及。在擁抱“新一代”PPP四週年之際，似乎又要思考發展PPP模式的“初心”是什麼？近期目標“規範地方政府債務管理機制，防範化解財政金融風險”和遠期目標“提供高效、持續的公共服務”，我們都實現多少？
在當前視角下，我們認為，PPP模式到了應當正本清源的時候，應重新審視PPP的真正作用。PPP作為公共服務和基礎設施的投融資模式之一，應是基礎設施投融資的有效補充而非全部項目都適宜採用PPP模式。應該更加重視PPP項目的質量而非數量，使得PPP真正實現優化政府治理模式的大大目標。
在當前財稅體制下，地方政府基礎設施建設責任依然“壓力山大”，但是時候進一步開拓更豐富、更有效的基礎設施建設投融資路徑了，以使得各個基礎設施項目能獲得最適當、最有效的融資、投資、建設路徑。
狄更斯在《雙城記》開篇寫道：這是一個最好的時代，這是一個最壞的時代；這是一個智慧的時代，這是一個愚蠢的時代；這是一個光明的季節，這是一個黑暗的季節；這是希望之春，這是絕望之冬；人們面前有著各樣事物，人們面前一無所有；人們正在直登天堂，人們正直下地獄。或許，當前我們的PPP也正處於這樣一個十字路口上。春天，還是冬天？天堂，還是地獄？或許就在一念之間。盛世PPP，如你所願，問題PPP，如你所怨。
文章來源：PPP知乎 靳林明 蘇玲瓊
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