第一章 總 則
第一條 為規範集團公司及下屬分公司、子公司採購行為，加強對物資、工程和服務採購的管理與監督，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府採購法》及相關法律、法規、規章，制訂本規定。
第二條 本規定適用於XXX公司及各子公司、分公司。
第三條 本規定所稱採購，是指集團公司及各子公司、分公司以合同方式有償取得物資、工程（含信息化項目）和服務的行為，包括購買、租賃、委託、僱用等；
所稱物資，是指各種形態和種類的物品，主要包括原材料、燃料、運輸工具、辦公、勞保、生活、五金、設備等其它產品。
所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其裝修、拆除、修繕，以及與建設工程相關的勘察、設計、施工、監理等。信息化項目還包括軟件、硬件及信息系統採購。
所稱服務，是指除物資和工程以外的其他採購對象, 包括宣傳促銷服務、管理諮詢服務、科研開發服務、信息網絡開發服務、金融保險服務、運輸服務、維修與維護服務及其他各類專業服務等。
第四條 採購工作要遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第五條 採購工作必須遵守國家相關法律和法規並依法接受監督。
第二章 採購管理機構與職責
第六條 各單位要成立評標委員會，其人員由領導班子全體成員、相關部門主要負責人以及專職董事組成。
第七條 董事會是本級採購管理的決策機構，資產管理部是董事會的諮詢和執行機構。屬於職代會審議範疇的還要經過職代會審議通過。
第八條 資產管理部是採購活動的具體負責、組織與執行部門。
第九條 總經理在採購活動中的主要職責：審定本單位採購工作管理制度和程序；審定《集中採購目錄》；審議年度採購計劃；審議採購方式；確定候選招標代理機構名單；指導和監督採購辦的工作。
年度採購計劃、採購方式經總經理審定後，報董事會批准。
第十條 資產管理部的主要職責：起草採購工作管理制度和程序；審核、彙總年度採購需求，編制年度採購計劃；編制《採購目錄》；抽選招標代理機構；審定招標文件、談判文件；確認中選供應商；組織自行招標採購；組織供應商資質認證；發佈中選供應商。
第三章 集中採購目錄和採購計劃編制
第十一條 各單位採購組織形式分為集中採購和分散採購兩種形式。
集中採購，是指通用物資、工程和服務，由資產管理部或資產管理部會同集中採購部門依據各部門、各單位採購需求，統一組織的採購。分散採購是指分別由有關部門和單位自行組織的採購。
第十二條 集中採購部門主要職責：擬訂集中採購方案；組織編制集中採購招標文件、談判文件；組織集中採購商務談判工作；與中選供應商簽訂集中採購協議；向採購辦提供中選供應商名單；保存集中採購文檔、資料和記錄。
第十三條 各單位要按照採購組織形式和採購需求編制本單位《集中採購目錄》，實行分級分類管理。
《集中採購目錄》經總經理審定，董事會批准後執行。
第十四條 每年初由資產管理部組織編制本年度採購計劃，經批准後下發執行。投資項目在獲得項目批覆後方可列入採購計劃。
（一）計劃提報。各部門、單位於當年12月1日前提出下一年度採購需求，採購需求要包括項目名稱、採購內容、採購數量、項目金額、擬採用的採購方式等，報採購辦審核。擬採用非公開招標採購方式的，要提交擬採取採購方式的理由。
（二）計劃審核。資產管理部對採購需求進行審核彙總，形成年度採購計劃草案，報總經理審定，董事會批准。
（三）預算審核。將討論通過的年度採購計劃提交財務部審定。
（四）計劃確定。資產管理部根據財務部批覆的年度預算，組織各部門、單位調整採購計劃草案，經總經理審定、董事會批准後正式形成年度採購計劃。
（五）計劃變更。各部門、各單位必須嚴格按照批覆的年度計劃和預算實施。確因生產工作需要，需追加採購計劃或變更採購內容的，要按照上述程序辦理追加採購手續。已批覆的採購項目，需要調整預算的要報財務部審議通過後，提交原計劃審批機構審定。原則上採購計劃、預算每年調整1次。
第四章 採購方式及適用條件
第十五條 採購方式包括以下五種：
（一）公開招標；
公開招標，是指採購機關或其委託的政府採購業務代理機構（統稱招標人）以招標公告的方式邀請不特定的供應（統稱投標人）投標的採購方式。
（二）邀請招標；
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的採購方式。
（三）競爭性談判；
競爭性談判，是指採購機關直接邀請三家以上的供應商就採購事宜進行談判的採購方式。
（四）單一來源採購；
單一來源採購，是指採購機關向供應商直接購買的採購方式。
（五）詢價。
詢價採購，是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的採購方式。
第十六條 公開招標要作為主要採購方式。任何單位和個人不得將應當公開招標的採購項目化整為零或以其他任何方式規避公開招標。
第十七條 符合下列情形之一的採購，可以採用邀請招標方式採購，由資產管理部向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書：
（一）技術複雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
（二）採用公開招標方式的費用佔項目合同金額的比例過大。
第十八條 符合下列情形之一的，可以採用競爭性談判的方式進行,但必須嚴格按照規定程序進行。
（一）招標後沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術複雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）採用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計算出價格總額的；
（五）投標文件的準備需3個月以上才能完成的；
（六）供應商準備投標文件需要高額費用的；
（七）對高新技術含量有特別要求的。
第十九條 符合下列情形之一的採購，可以採用競爭性談判方式採購：
（一）招標後沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（二）技術複雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）採用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計算出價格總額的。
第二十條 符合下列情形之一的採購，可以採用單一來源方式採購：
（一）只能從唯一供應商處採購的。
（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處採購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者配套服務的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同採購金額10%的；
（四）原採購的後續維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商採購的；
（五）預先聲明需對原有采購進行後續擴充的；
第二十一條 採購的貨物規格、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的，可以採用詢價方式採購。
第五章 採購程序
第二十二條 相關部門依據批覆的年度採購計劃、項目預算以及批准的採購方式，填寫《採購事項審批表》（附表1），報總經理設定、董事會批准後實施。
第二十三條 招標的組織形式分為自行招標和委託招標，具備編制招標文件和組織評標能力，可以組織自行招標；其餘項目均要委託有資質的招標代理機構招標。
第二十四條 各單位要建立招標代理機構庫，可通過競爭性方式，一次確定多家招標代理機構，納入招標代理機構庫。
第二十五條 各單位要建立健全評標成員管理制度，嚴格認定評標成員資格，加強培訓考核、評價和檔案管理，根據實際需求和考核情況及時對評標成員進行更換和補充，實行評標成員動態管理。
第二十六條 招標流程
（一）選定招標代理機構。對於招標採購項目，由相關部門填寫《招標代理機構選擇申請表》（附表2）向資產管理部提出申請，總經理批准，由資產管理部在招標代理機構庫中隨機抽取一家招標代理機構辦理招標事宜。紀檢監督部門對招標代理機構抽取過程進行現場監督。
（二）招標公告。採用公開招標方式的，要發佈招標公告。依法必須進行招標的項目，要在主管部門依法指定的媒介發佈。
（三）標書編制。相關部門根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件要包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件中一般要載有采用設定“最高限價”的條款以控制成本。國家對招標項目的技術、標準有規定的，要在招標文件中提出相應要求。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
（四）審定標書。由相關部門填寫《標書審批表》（附表３）報資產管理部，資產管理部組織審定招標文件，經討論通過，總經理批准後方可發佈。
（五）投標人資質審查。投標人應當提供有關資質證明和業績情況。資產管理部要組織相關部門人員根據採購項目的具體特點和實際需要，對投標人資質進行審查。資質審查未通過的供應商不得進入採購環節。
（六）開標。開標要在招標文件確定的時間內，並在預先確定的地點公開進行。相關部門在開標前，要填寫《開標通知單》（附表4），報資產管理部審核，總經理批准。開標全過程要有紀檢監察部門的代表進行現場監督，重大采購項目可以同時聘請公證機構進行公證。
（七）評標。評標工作由評標委員會負責，評標委員會獨立履行下列職責：審查投標文件是否符合招標文件要求並作出評價；要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；推薦中標候選供應商名單；向資產管理部、總經理、董事會報告非法干預評標工作的行為。
自行招標的評標委員會由相關部門代表和有關技術、經濟等方面的專家及專業技術人員組成，成員人數須為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家及技術人員不得少於成員總數的2/3，其人選由資產管理部會同相關部門，在紀檢監察部門現場監督下從評標成員庫中隨機抽取。評標全過程需紀檢監察部門進行現場監督。
（八）相關部門要在評標結束後3個工作日內，填寫《中選供應商確認單》（附表5）及評標報告提交資產管理部討論通過，總經理審核，董事會批准。
（九）招標結果要在一定範圍內進行公開，包括中標單位、中標數量、中標金額等內容，公示時間不少於3個工作日。
第二十七條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；
（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；
（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；
（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
（五）投標報價低於成本或者高於招標文件設定的最高投標限價；
（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；
（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
第二十八條 否決投標後，除採購項目取消情形外，要重新組織招標；需要採用其他採購方式的，要在採購活動開始前經資產管理部通過，總經理審核，董事會批准。
第二十九條 採用競爭性談判方式採購的，要遵循以下程序：
（一）成立談判小組。由資產管理部牽頭組織相關部門及有關專家組成談判小組，談判小組由3人以上的單數組成，其中專家的人數不得少於成員總數的2/3，相關部門的代表不能超過成員總數的1/3。
（二）談判小組制訂談判文件，明確談判程序、談判內容、合同草案條款以及評定成交的標準等事項。
（三）談判小組確定參加談判的供應商。從符合資格條件的供應商名單中確定不少於3家的供應商參加談判並向其提供談判文件。
（四）談判小組全體成員集中與單一供應商分別進行談判。
（五）確定成交供應商。談判小組根據符合採購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，向資產管理部提交採購意見，經資產管理部通過，總經理批准後，將結果通知所有參加談判的供應商。
第三十條採用單一來源方式採購的，要遵循以下程序：
由資產管理部組織相關部門、財務、法規、紀檢監察等部門，在保證採購貨物、工程和服務質量前提下，與供應商商定合理價格並形成採購意見報採購辦討論通過。未通過的採購項目，根據採購辦意見與供應商重新協商或取消採購。
第三十一條 採用詢價方式採購的，要遵循以下程序：
（一）成立詢價小組。由資產管理部牽頭組織相關部門及有關專家組成詢價小組，詢價小組由3人以上的單數組成，其中專家的人數不得少於成員總數的2/3，相關職能部門的代表不能超過成員總數的1/3。
（二）詢價小組要對採購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。
（三）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據採購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少於3家的供應商，並向其發出詢價通知書讓其報價。
（四）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（五）確定成交供應商。詢價小組根據符合採購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商，並向資產管理部提交採購意見，經資產管理部通過，總經理批准後，將結果通知所有參加詢價的供應商。
第三十二條 質疑投訴受理。投標人或供應商對招標結果有異議的，應當在結果發佈之日起7個工作日內，以書面形式向紀檢監察部門提出質疑。紀檢監察部門在收到投標人或供應商書面質疑後，要對質疑投訴進行調查，作出處理。對重大投訴事項，紀檢監察部門要報董事會研究後提出處理意見。
第三十三條 項目變更。根據工作需要，確需變更項目的，要按照“誰審定、誰負責”的原則，報原審定機構審議。變更的具體內容要由需求部門提報詳細的書面材料報資產管理部，資產管理部審核並提出具體意見後經原審批機構審議。
第六章 供應商管理
第三十四條 各單位要加強對供應商的日常管理，建立供應商資質認證制度、供應商動態評價和退出機制，制訂供應商資質認定標準,通過綜合評價建立合格供應商名錄。加強對長期的供應商動態管理，定期對產品和服務質量等進行跟蹤評審，依據評審意見，對評價不合格的供應商，取消其供應資格。
第三十五條 供應商參加採購活動時應當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力。
（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度。
（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力。
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。
（五）參加採購活動前3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄。
（六）在勞動保護、節能減排與生態環境保護方面符合國家規定要求。
（七）法定代表人不能參加採購活動時，可委託他人蔘加，但需提供授權委託書。
（八）法律、行政法規規定的其他條件。
第三十六條 根據採購項目的特殊要求，可以規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第七章 簽約和履約
第三十七條 相關部門負責起草採購合同並填寫《採購協議（合同）審批表》（附件6），經法規、財務部門審核通過，總經理批准後，由企業法定代表人與中選供應商簽訂合同；非法定代表人要取得法定代表人的授權後與中選供應商簽訂合同。
招標採購合同應當在自中標通知書發出之日起30日內與成交供應商簽訂。
第三十八條 採購合同簽訂後，在合同有效期內相關部門依據合同約定，按照資金審批程序辦理款項支付手續。
第三十九條 相關部門要及時對供應商履約情況進行驗查並登記造冊，辦理入庫或獲得手續，建立相應的實物和固定資產臺賬。大型或者複雜的採購項目，要邀請有相應資質的質量檢測機構參加驗收工作。所有驗收人員要在驗收書上簽字，並承當相應的責任。
工程類項目竣工驗收決算必須經過審計後，項目審批單位才可組織竣工驗收。
第八章 採購檔案管理
第四十條 各單位要根據工作制度和實施流程建立五種採購方式的“一項一卷”歸檔標準，妥善保管相關資料。
第四十一條 招標採購歸檔資料要至少包括：採購計劃及預算、立項會議紀要、採購事項審批表、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、評委評分表、質疑答覆、投訴處理決定、確定供應商依據、合同文本及法人代表授權委託書、驗收證明、採購活動記錄及其他有關文件、資料。
採購活動記錄至少應當包括下列內容：
（一）採購項目類別、名稱；
（二）採購項目預算、資金構成和合同價格；
（三）採購方式，採用公開招標以外的採購方式的，應當載明原因；
（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；
（五）評標標準及確定中標人的原因；
（六）廢標的原因；
（七）採用招標以外採購方式的相應記載。
第四十二條 競爭性談判歸檔資料要至少包括：採購計劃及預算、立項會議紀要、採購事項審批表、採購方式確定依據、談判人員確定依據、談判文件、確定供應商依據、合同文本及法人代表授權委託書、驗收證明、採購活動記錄及其他有關文件、報表、資料。
第四十三條 單一來源歸檔資料要至少包括：採購計劃及預算、立項會議紀要、採購事項審批表、採購方式確定依據、價格協商相關記錄、確定供應商依據、合同文本、驗收證明、採購活動記錄及其他有關文件、報表、資料。
第四十四條 詢價歸檔資料要至少包括：採購計劃及預算、立項會議紀要、採購事項審批表、採購方式確定依據、詢價過程相關資料、確定供應商依據、合同文本、驗收證明、採購活動記錄及其他有關文件、報表、資料。
第九章 監督和責任
第四十五條 各單位要建立嚴格的包含採購活動工作程序、職責、內部監督的工作制度，經資產管理部的人員與合同審核、驗收、付款人員的職責要明確並相互分離。
第四十六條 法規部門負責採購合同的合法性審核及採購活動中有關法律法規問題的諮詢和指導。財務部門負責採購的資金管理工作。紀檢監察部門負責對採購活動實施程序性、全過程監督。
第十章 附 則
第四十七條 本規定自公佈之日起實施。
第四十八條 本規定由XXXX公司負責解釋。
附件：1.採購事項審批表
2.招標代理機構選擇申請表
3.標書審批表
4.開標通知單
5.中選供應商確認單
6.採購協議（合同）審批表
7.採購流程圖