文霞
近日《法制日報》報道，個別部門把一些職責範圍內風險大的、棘手的工作，打著下放權力的旗號，趁機下放到基層，美其名曰實行“屬地管理”，實際上是把“屬地管理”當作一個筐。造成的結果是涉事者無論事發何地，戶籍所在地都難“倖免”。
屬地管理是行政管理的一種方式，其管理範圍直觀、責、權、利明晰，便於操作、運行。但，當下，“屬地管理”在一些基層卻出現了要管沒權，不管“背鍋”的尷尬現象比如，所在鄉鎮條線上的環保、國土、住建、水務現在都上收一級，原來鄉鎮七站八所實行雙重管理，現在都收回條條上去了。“沒有執法權怎麼管理？想管也管不了，結果就是‘管而不理，想管沒理’。”但，在群眾眼裡，鄉鎮政府就是萬能的，什麼都要負責，沒有管理權，管不了，群眾不買賬。
屬地管理應該管哪些事？屬到哪一級？在實際中沒有準確定義。不切實際的屬地管理會致使基層各自為政、政出多門，不利於工作的推進；屬地管理成為一些部門推卸責任的藉口。“一個一個包袱往下扔，省市有什麼重要的工作，縣裡部委辦局就把任務下發到鄉鎮，職能部門反而成了‘文件中轉站’。”
屬地管理，應讓基層“量力而行”。“尤其在一些技術性較強的領域，例如‘三防’和安全生產，屬地管理給鄉鎮帶來的壓力極大。”比如，盜採稀土，其工藝非普通人所能理解，即使巡查發現有可疑行為，也難以辨別其行為性質;又比如，炸藥使用審批與供給在公安部門，用電審批在電業部門。鄉鎮對礦山、企業沒有有效的約束力，更沒有震懾力，對各職能部門最多的也只是協調的能力。所以，專業性、學術性強的行業，應該實行“專人負責”，而不是一味扔給基層。
上面千條線，下面一根針。基層工作點多面廣，紛繁複雜，但基層幹部人員配置本身就捉襟見肘。如果什麼都“屬地管理”，基層幹部難以承擔，成為紙上談兵。屬地管理應該責、權、利統一，做到誰批准、誰負責，誰許可、誰管理。這樣才能避免因為沒經驗、沒手段、沒設施、專業技術人員而畏於責任，走過程、流於形式的尷尬。（文霞）