'新一輪改革賦權：上海力度最大，深圳落地最快'

8月以來，中國已開啟新一輪多層次改革賦權，多區域的進一步開放也陸續展開。

最新消息來自上海和山東。30日，上海市政府新聞辦舉行新聞發佈會，介紹《關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》的相關內容。《若干意見》包含人才、稅收、住房、土地規劃、產業集聚、交通網絡建設、城市綜合服務功能等50條具體舉措。同一天，中國（山東）自由貿易試驗區揭牌儀式在濟南舉行，儀式上宣佈了一系列改革開放舉措。

而在本月26日，國務院正式批覆設立山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個自貿試驗區，並印發了總體方案（下稱《方案》）。更早的本月18日，中共中央、國務院發佈了《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（下稱《意見》）。

如何看待這一輪覆蓋全國多地的改革賦權背後的開放意圖？又該如何看待未來進一步開放的格局？從多位接受第一財經記者採訪的業內人士觀點來看，目前開放力度最大的當屬自貿試驗區上海臨港新片區，落實改革賦權速度最快的則是深圳，而多地的改革開放也各有特色。

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國對第一財經記者點評說，中國正每隔半個月出臺一個重大政策，接下來可能還將出臺海南自由貿易港、長江經濟帶、京津冀、“一帶一路”、進博會等相關開放政策。未來五年，中國將成為全球企業總部的首選，這不僅包括特斯拉這樣的製造業企業，也包括醫療、文化、電影、時尚等企業。

上海力度最大，深圳落地速度最快

如何看待本輪各區域賦權開放各自的特色和前景？

魏建國對第一財經記者評論稱，目前賦權改革力度最大首推上海，落地速度最快的是深圳，山東，江蘇正在一爭高下，而廣東潛力很大。

他還分析說，事實上，多個賦權改革的地區，每個都有新的目標和發展方向，彼此為優勢互補關係，而非競爭關係，它們共同形成中國改革開放的新高地。

商務部研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛傑對第一財經記者點評說，如果僅從自貿區角度來看，上海的改革力度最大。

他分析說，今天最新公佈的50條特殊支持政策主要體現在三個方面，一是聚焦高端人才、數據信息自由流動方面的政策和制度設計，二是聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業核心環節的政策和制度設計，三是實施具有國際競爭力的稅收制度和政策，在稅收政策和制度上實現了重大突破。

例如，對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅，研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策等。

多地區開放格局形成

經過6年多的努力，國家試驗正逐步鋪開，形成多地各具特色的開放格局。

8月26日，習近平總書記主持召開了中央財經委員會第五次會議，研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局問題、提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。習近平在會上發表重要講話強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局。要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。

本批新設自貿區，也是建立在過去6年已有的成功經驗基礎上。繼上海自貿試驗區於2013年設立之後，第二批廣東、天津、福建等3個自貿試驗區於2015年設立，第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西等7個自貿試驗區於2017年設立，去年海南全島啟動自貿試驗區建設，本次方案公佈之前，已形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。

此前，在國新辦的政策吹風會上，商務部副部長兼任國際貿易談判副代表王受文介紹說，6個整體方案的特點包括，首先突出以制度創新為核心。圍繞投資、貿易、金融、事中事後監管等方面，提出各具特色的改革試點任務。其次，深化與周邊國家和地區經貿合作，比如，廣西自貿試驗區圍繞構建國際陸海貿易新通道，深化沿邊對外開放，推動跨境貿易、跨境物流、跨境勞務合作等發展；黑龍江自貿試驗區進一步擴大對俄羅斯合作，積極推動人員出入境便利、企業“走出去”；河北自貿試驗區支持生物醫藥和生命健康產業開放發展。再次，突出引領高質量發展。聚集新產業、新業態、新模式。最後，突出服務和融入國家重大戰略。進一步對標高標準國際經貿規則，充分利用各地資源稟賦優勢與區位優勢，形成各有側重、各具特色的試點格局，積極服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略。

他說，下一步，商務部將履行國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室職責，會同有關地方和部門，抓緊制定總體方案的任務分工臺賬，推動總體方案試點任務落地見效。同時，及時總結提煉經驗做法，在全國複製推廣，充分發揮自貿試驗區改革開放試驗田作用。

來源：第1財經