王文昌
2016年11月11日，山西省政府第136次常務會議通過了山西“農谷”建設初設方案，決定在太谷全縣域內建設山西“農谷”。從山西省首批現代農業示範縣，到全國首批國家級現代化農業示範區，再到被農業部、財政部列入全國21家、省內唯一的國家現代農業示範區農業改革與建設試點縣，人們一次次見證了太谷在發展現代農業上的“太谷速度”與“太谷質量”。那麼，太谷農業在現代農業發展路徑上，疾速領跑的動能從何而來？
來自擦亮“農業牌”的準確定位。太谷無任何礦產資源，有的是歷屆縣委、縣政府擦亮“農業牌”的準確定位。早在上世紀60年代太谷就是山西“四化”發展示範縣，70年代為糧食高產示範縣。2009年被山西確定為晉中農業示範區核心區；2010年，榮膺全省唯一的國家級現代農業示範區；2013年又被農業部確定為全國21個、全省唯一的國家級現代農業示範區農業改革與建設試點縣。2014年在農業部舉辦的國家現代農業示範區改革與建設試點績效評價中，太谷排名全國第六，中部地區第一。正是在歷屆縣委、縣政府持之以恆的努力下，今天的太谷被冠以山西現代農業領軍者之稱。
來自培育“新主體”的政策導向。太谷縣以國家現代農業示範區農業改革與建設試點為契機，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業流轉。制定出臺了《農村土地承包經營權流轉試行辦法》《推進農村土地承包經營權流轉工作實施方案》《促進農村土地流轉扶持辦法》等文件，每年專門設立1000萬資金對規模土地流轉進行補助。創新項目資金整合機制，將農、林、水、牧等各涉農資金向重點項目整合，實行產業“連片發展、財政獎補”政策。目前，全縣擁有各類專業合作社791個，家庭農場232個，累計流轉土地26.6萬畝，土地規模經營比例達到42%，帶動農戶3.4萬餘戶，農戶收益普遍增長20%以上；發展農業產業化龍頭企業56家，全年農產品加工產值達32.1億元。
來自依靠“科技支撐”的創新驅動。近年來，太谷縣依託駐地科研院校（所），創新產學研一體化發展模式，依靠科技創新驅動現代農業發展，農業科技貢獻率達66.3%。縣政府與山西農業大學、省果樹研究所、金谷農投建立戰略合作關係，合作共建山西金谷現代農業科技創新園、山西農大金谷科技成果產業化中試基地，40多個科學試驗和生產示範項目順利開展，大學生創業園投入運行。人才、科技的高度聚集，讓農業產業化龍頭企業嗅到了商機，山西金糧集團、農業物聯網中心等紛紛帶著最先進的技術和管理人才落戶太谷，給太谷現代農業的發展插上了一雙騰飛的翅膀。
來自搭建“新平臺”的大膽探索。一是搭建示範推廣平臺。著眼於建設創新驅動型現代農業示範區，在政校企合作、產學研一體的戰略合作框架下，開展了總投資達5億元的“一區三園”建設，目前，數十個科研項目已入駐大學生創業園。在“一區三園”創新示範園的引領帶動下，全縣形成了84個農業示範園區。二是搭建融資投資平臺。為了鼓勵金融機構投資現代農業，政府專門設立1000萬元財政金融風險基金，對金融部門涉農不良貸款超出規定部分，以風險基金給予50%的補貼。三是搭建營銷會展平臺。目前正在穩步推進的山西省農產品國際交易中心項目，佔地1097畝,總投資38億元。該項目建成後將成為“立足山西、輻射華北、面向世界”的現代化農產品國際交易園區。四是搭建產權交易平臺。2014年1月，太谷在全省率先成立了農村產權交易中心。中心成立以來，有效組織農村集體產權交易，辦理土地流轉38大項、1900餘筆交易，完成土地流轉14450畝，涉及農戶1928戶，涉及流轉交易金額5239萬元。
來自規避“多重風險”的保障機制。太谷縣制定出臺了《推進“三農”保險工作實施方案》，建立“政府搭臺、公司運作”的農業保險機制，防範化解農業生產風險，助推現代農業發展。在國家級現代農業示範區和國家級現代農業示範區農業改革與建設試點縣等建設規劃和“畜、菜、苗、棗、果”五大優勢主導產業的發展規劃中，均將農業保險作為有機組成部分予以推動。目前，太谷縣的玉米、小麥種植已經實現了保險全覆蓋，設施蔬菜大棚保險覆蓋率達到90%，累計賠付各類涉保資金1160萬元。
（作者單位：山西農業大學公共管理學院）