正在推進鄉村旅遊開發的潭牛鎮大廟村。海南日報記者 袁琛 攝
■ 見習記者 習霽鴻 海南日報記者 李佳飛 特約記者 黃良策
作為全省唯一開展農村土地改革試點的市縣，文昌市自2015年以來，先後推進農村集體經營性建設用地入市、農村土地徵收制度改革和農村宅基地(簡稱“三塊地”)制度改革，開創農村“三塊地”改革的海南模式。今年6月，國家發展改革委辦公廳印發通知，決定推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗，其中，在推動農村集體經營性建設用地入市方面，“海南文昌允許村集體有償收回農戶自願退出的宅基地，並轉變為集體經營性建設用地入市”的經驗入選。
背景
改革試點
破解農村發展困境
大量農民進城務工，大量農村土地被撂荒，大量農宅被荒廢，留村農民個人耕地產量小、性價比低，種種現象都在說明農村土地現有機制已不再適應市場經濟體制和城市化發展大勢，必須破局。對於海南省而言，要發展鄉村旅遊產業，離不開充足的土地供應保障。
“三塊地”改革應勢而生。“‘三塊地’改革有利於社會資本進入農村，為共享農莊和田園綜合體的建設提供用地保障，加快農村一二三產業融合發展，促進鄉村振興;同時凸顯集體土地價值，使村集體收入和農民收益明顯增加，對打贏脫貧攻堅戰和壯大村集體經濟，促進農民持續增收具有重要的意義。”文昌市政府相關負責人解讀“三塊地”改革試點的意義時表示。
文昌有改革試點的優勢。若將農村房屋之間的坡地、空地等全部認定為村莊用地，2014年底文昌市村莊用地面積就達到38.3萬畝，其中農村宅基地約19萬餘畝，集體建設用地11.12萬餘畝，存量巨大。
作為試點城市，自2015年3月以來，文昌市堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條改革底線，以制度創新為抓手，研究出臺了《農村集體經營性建設用地入市試點暫行辦法》《土地徵收制度改革試點暫行辦法》《農村宅基地試點管理辦法》等17項改革配套制度，穩步推進改革試點工作。
實踐
改革利好
讓農村農民受益
文昌潭牛鎮大廟村，有座田園風格濃郁的吾鄉共享農莊。兩年前，這座農莊還只是一處屬於貧困戶吳坤標的破舊老宅而已。得益於“三塊地”改革政策，海南梧鄉田園旅遊產業發展有限公司以每年3.5萬元的租金租下這戶老宅建設農莊，農莊生意不錯，吳坤標也因獲得租金脫了貧。
“遊客進來了，帶來先進的觀念、多樣的文化，這在無形中也影響了村民的思想。”潭牛鎮黨委副書記陳開發告訴海南日報記者，村民現在懂得了愛護環境，也拓寬了致富思路。
隨著該項工作不斷推進，“三塊地”改革為文昌農村農民帶來的好處不斷顯現。在龍樓鎮好聖村，好聖航天共享農莊利用農村集體經營性建設用地入市試點政策，發展航天太空民宿、航天餐飲等多種業態，帶動周邊村民都轉型吃上了“旅遊飯”。該村被評為海南省首批五星級美麗鄉村。昌灑鎮白土村，通過農村土地徵收制度改革，獲得192畝徵地安置留用地，在村黨組織的指導下用於發展村集體經濟。
在農村土地徵收制度改革方面，文昌市增設平均每畝3.5萬元的生活補貼資金，將安置留用地比例由8%提高至10%，優化徵地程序，目前已完成8個徵地試點項目面積800.9畝。
未來
改革政策
將繼續優化完善
改革總是充滿對未知的探索，也需要不斷地完善。“由於鄉村情況與城市不同，開發建設亟待完善基礎配套設施，並調整相應的政策及建設標準。”吾鄉共享農莊負責人李鵬從企業角度提出這樣的建議。去年底，海南梧鄉田園旅遊產業發展有限公司通過競拍，獲得了其他村莊8.79畝集體建設用地使用權，計劃用於建設民宿等。
有學者認為，鄉村旅遊重在做出特色，不求規模而求品質，這體現在用地要求上，就不能再追求規模化成片開發，而應靈活點狀供地。
記者從文昌市自然資源和規劃局獲悉，截至目前，文昌已入市16宗面積145畝的農村集體經營性建設用地，成交總價為9050萬元，農民直接獲益達7240萬元。入市申請也在不斷增多，目前已收到45宗面積共計1996畝的土地入市申請。
“接下來，文昌一方面要將行政村納入集體土地出讓收入的分配對象，切實拓寬行政村的財產性收入，增加黨支部、村委會的‘話語權’，充分發揮其對集體經濟發展的引領作用，助推鄉村黨建工作。另一方面，將集體土地出讓市本級增值收益按一定比例返還給鎮政府和行政村，用於支持鄉村‘五網’‘五化’建設及鄉村集體經濟發展等工作，夯實農村發展基礎。”文昌市政府相關負責人表示，文昌結合市場需求，合理進行制度創新，統籌推進改革的多領域聯動，爭取獲得改革更大成效。
(海南日報文城8月26日電)
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