'改廁不是改一個坑，是改一個面，千萬別走偏了'

改廁，不僅是廁所怎麼改，而是整個農村人居環境怎麼搞。農村人居環境整治，更是社會秩序整治，幾項工作必須協調推進，要協調上下縱橫各個環節。

6月下旬，農業農村部黨組副書記、副部長餘欣榮在中組部、農業農村部同期舉辦的改善農村人居環境專題研究班上提出農村人居環境整治是一門大學問，涉及面廣。圍繞“努力打好農村人居環境整治這場硬仗”這個主題從5個方面與大家交流討論。

改善農村人居環境的重大戰略意義

改善農村人居環境是全面建成小康社會的硬任務

全面建成小康社會是我國第一個百年的奮鬥目標，是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體不可分割的全面小康。

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的一場硬仗

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略20字總要求與農村人居環境整治直接相關，生態宜居是鄉村振興的重要目標。

改善農村人居環境是增強億萬農民獲得感幸福感的重大民生工程

全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略的出發點和落腳點都是提升億萬群眾生活水平和質量。

履行三農工作職責需要

改善農村人居環境是新時期各級黨委政府及其農業農村部門更好地履行“三農”工作職責的需要。做好“三農”工作是各級黨委政府必須優先落實的責任。

全國農村人居環境整治工作情況

黨的十八大：中央系統部署農村人居環境整治

先後於2013年、2015年、2017年在浙江桐廬、廣西恭城、貴州湄潭召開了三次全國改善農村人居環境工作會議，提出了目標任務，作出了工作部署。

黨的十九大：深入推進農村人居環境整治

2017年11月，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過了《農村人居環境整治三年行動方案》；2018年1月，中辦國辦印發了三年行動方案。2018年4月，國務院在浙江安吉召開全國改善農村人居環境工作會議，全面部署各項任務，明確由中央農辦、農業農村部牽頭組織推進。

深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗

2018年9月，浙江“千萬工程”獲聯合國“地球衛士獎”，習近平總書記作出重要批示，要求結合農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略實施，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村。年底，中央農辦、農業農村部組織召開了深入學習浙江“千萬工程”經驗、全面紮實推進農村人居環境整治工作會議，標誌著農村人居環境整治工作由點到面推開。

農村人居環境整治取得新進展

據初步統計，目前全國80%以上行政村的生活垃圾得到了有效處理，2018年全國完成農村改廁1000多萬戶，農村改廁率超過56%，其中六成以上改成了無害化衛生廁所。

存在的問題

一是思想認識還不到位。二是工作進展很不平衡。三是主體作用發揮不夠。四是要素保障不足。五是長效機制不健全。

準確把握農村人居環境整治

三年行動方案

總體目標

到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本乾淨整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

重點任務

主要包括村容村貌整治提升、農村生活垃圾治理、農村生活汙水治理、農村廁所革命、農業生產廢棄物資源化利用、完善建設和管護機制、村莊規劃管理等7個方面。農村生活垃圾治理、生活汙水治理、廁所革命是農村人居環境整治的三大硬任務。

基本原則

要堅持以下六個方面

因地制宜、分類指導

示範先行、有序推進

注重保護、留住鄉愁

村民主體、激發動力

建管並重、長效運行

落實責任、形成合力

突出農村人居環境整治重點工作

推進農村廁所革命

主要有三項具體任務：

一是推進農村戶用衛生廁所改造。

二是加強農村公共廁所建設。

三是廁所糞汙處理。

農村戶廁改造主要有衛生廁所、無害化衛生廁所兩大方向。

包括6種類型：三格式化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所、三是糞尿分集式廁所、三聯通式沼氣廁所、雙坑交替式廁所、有完整上下水道的水衝式廁所。

一是因地制宜、分類指導、責任到縣，明確目標任務。對照三年行動方案明確的不同地區農村改廁目標任務，根據實際確定農村改廁的優先序，集中力量、精準推進。

二是提高改廁質量。對照當前農村改廁工作存在的主要問題，要嚴把領導掛帥、分類指導、群眾發動、工作組織、技術模式、產品質量、施工質量、竣工驗收、維修服務、糞汙收集利用等十關。

推進農村生活垃圾治理

這項任務由住建部門主抓

一是推進源頭分類，引導農民群眾轉變生產生活方式，探索具有農村特色的垃圾分類方法。

二是建立健全生活垃圾收運處置體系，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，防止農村生活垃圾收而不治，隨意傾倒填埋。

三是加強資源化利用，在源頭分類減量基礎上，通過回收重新變成資源，最大限度地實現垃圾資源化利用。四是構建村莊保潔長效機制，鼓勵有條件的地方建立城鄉統一的保潔機制，保障穩定的經費來源，設立保潔員崗位。

推進農村生活汙水治理。

這項任務由生態環境部門主抓

一是納入城鎮汙水管網治理模式，主要針對人口分佈相對集中、管網建設較為完善的建制鎮。

二是聯戶治理模式，主要針對人口相對較多且集中分佈、距離集鎮較遠的村組。

三是單戶治理模式，主要針對人口相對較少且分佈較為分散的偏遠村莊。

四是人工溼地汙水處理模式，主要針對有大型溝渠和景觀建設需要的區域。

農村生活汙水治理要梯次推進，探索出一條符合我國實際的農村生活汙水治理路徑。

一是因地制宜，宜集中則集中、宜分散則分散。

二是分類減量，對 “黑水”和“灰水”分別進行必要處理。

三是綠色治理，汙水經過處理後可就近資源化利用。

四是實用高效，積極研發投資省、能耗低、運行維護簡便的汙水治理設施和產品，讓廣大農村不僅建得起、也用得起。

開展村莊清潔行動

開展村莊清潔行動是推動農村人居環境整治由點到面推開的一項重要抓手。

重點是“三清一改”，即清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽糞汙等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣。以乾淨整潔的村容村貌喜迎新中國成立70週年。

推進農村人居環境整治工作要求

加強組織領導

習近平總書記明確指出，實施鄉村振興戰略，黨委和政府一把手是第一責任人，要五級書記抓鄉村振興。

加強村莊規劃管理

鄉村振興規劃先行，好的規劃就是一筆大的財富。

健全投入機制

改善農村人居環境需要加大真金白銀的投入。要強化財政投入保障，為農村人居環境基礎設施建設和運行提供強有力的資金支持。

加大宣傳力度

要注重輿論宣傳、發動引導群眾，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣農村人居環境整治的好典型、好經驗、好做法。

強化監督考核

考核監督要真正起到激勵和約束作用，該獎勵的獎勵，該約談的約談，該問責的問責，以較真碰硬促進真抓實幹。

不知道大家看明白了沒有？改善農村人居環境是黨中央國務院部署的一項重大的政治任務，而改廁，是農業農村部門主抓的其中一項重要的工作。人居環境整治，是環環緊扣的事情，是一個新機制創新的事情。改廁不是做一個坑，而是要做一個面。我們不僅要低頭挖坑，更要抬頭看面。這個面做好了做平了，我們就可以對自己說，我為全面建成小康社會，為鄉村振興做了一點貢獻。